Hiện nay, hoạt ựộng quản lý thủy sản khu vực theo hệ thống quản lý nhà nước. Ban chủ nhiệm chương trình phát triển kinh tế thuỷ sản, thuộc UBND tỉnh, phối hợp với các ngành, các cấp ựưa ra ựịnh hướng chiến lược và hoạt ựộng cho ngành thủy sản của tỉnh. Sở NN&PTNT là cơ quan quản lý trực tiếp cấp tỉnh, có trách nhiệm báo cáo tổng hợp lên UBND tỉnh. Chi cục Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Nam định là cơ quan tham mưu cho sở trực tiếp quản lý các hoạt ựộng về bảo vệ nguồn lợi thủy sản, kiểm soát hoạt ựộng về nuôi trồng cũng như khai thác hải sản. Phòng Thuỷ sản huyện ựại diện UBND huyện quản lý, có
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 66 trách nhiệm tham mưu cho UBND huyện chỉ ựạo tổ chức quản lý nuôi trồng hải sản trong vùng. Ban quản lý VQG Xuân Thủy: Là cơ quan quản lý và bảo tồn tài nguyên khu vực ựất ngập nước ven biển (bao gồm tài nguyên biển, rừng, các loài ựộng/thực vật quý hiếm), tuy nhiên VQG chưa có hệ thống theo dõi và quản lý nguồn lợi thủy sản. Sự phối hợp của VQG Xuân Thủy với Phòng Thủy sản trong bảo tồn và khai thác nguồn lợi thủy sản tại khu vực còn ở mức hạn chế. Hiện tại các xã vùng ựệm chưa có hợp tác xã KTTS và NTTS. Cán bộ của UBND xã thống kê theo dõi, báo cáo về hoạt ựộng thuỷ sản nên chưa ựưa ra những giải pháp cụ thể, tháo gỡ khó khăn, thúc ựẩy sản xuất phát triển. Tổ nhóm thủy sản ựịa phương ựã xuất hiện nhưng quy mô còn nhỏ và quy chế hoạt ựộng chưa rõ ràng nên hiệu quả chưa cao.
Khu vực VQG Xuân Thủy chia ra hai khu vực vùng lõi và vùng ựệm. Hoạt ựộng quản lý vùng lõi do BQL VQG Xuân Thủy quản lý, trong ựó có cả hoạt ựộng thủy sản. Nhưng do UBND huyện Giao Thủy giữ quyền về quản lý ựất bãi bồi, giao quyền sử dụng ựất cho các hộ gia ựình nuôi trồng thủy sản. Có một số hộ ựấu thầu trong thời gian chưa thành lập VQG, mà thời hạn cho thuê dài ựến năm 2010, nên ựã xuất hiện ựầm nuôi tôm ngay trong vùng lõi khu vực quản lý nghiêm ngặt. Có 4 ựầm tôm với diện tắch 66 ha nằm ngay trong vùng lõi, khu vực rừng tự nhiên nghiêm cấm khai thác. đến nay thời hạn ựấu thầu ựã hết, nhưng 4 hộ vẫn tiếp tục canh tác. đây cũng thể hiện sự chồng chéo, bất cập trong hoạt ựộng quản lý NTTS.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 67
Hình 4.6. Vị trắ 4 ựầm tôm tại vùng lõi VQG Xuân Thủy.
Trên thực tế, trong khu vực vùng lõi tồn tại một diện tắch lớn (trên 1.000ha) khu nuôi Ngao quảng canh truyền thống của cộng ựồng ựịa phương có từ trước khi thành lập Khu bảo tồn thiên nhiên ựất ngập nước Xuân Thủy. Tuy nhiên khu vực này chủ yếu là vùng ựất mới bồi nên cũng là sinh cảnh chắnh và là nơi phân bố quan trọng của chim nước & chim di cư. Việc quản lý nghề này trên thực tế gặp không ắt khó khăn bất cập như: Việc quản lý chồng chéo giữa Vườn quốc gia Xuân Thủy với các bên liên quan, nhưng lại rất lỏng lẻo vì không ựược các Luật hiện hành về Bảo tồn thiên nhiên thừa nhận. Người dân nuôi Ngao và Chắnh quyền ựịa phương không có giấy phép ựể tổ chức hoạt ựộng nuôi trồng cho khoa học và lâu bền. Tài nguyên môi trường ở khu vực (như tình trạng săn bẫy chim thú, làm ô nhiễm môi trường hoặc các hoạt ựộng cải tạo bãi tự phát làm thay ựổi cảnh quan tự nhiênẦ) vẫn là những nguy cơ thường trực, do không có những ràng buộc chặt chẽ và rõ ràng về quyền lợi và nghĩa vụ của các bên liên quan.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 68 nổi nhất. Việc quản lý diện tắch này thay ựổi theo thời gian nhằm ựáp ứng nhu cầu quản lý thực tế từ việc không quản lý, khuyến khắch khai phá, ựến quản lý của chắnh quyền. Trước năm 1997, người dân ựược tự do làm ựầm không phải nộp thuế. đến năm 1997, UBND huyện Giao Thủy triển khai quai ựê khoanh ựập 3.200 ha bãi bồi Cồn Lu - Cồn Ngạn theo Luận chứng kinh tế kỹ thuật xây dựng vùng kinh tế mới, UBND huyện quy hoạch lại vùng nuôi và cho ựấu thầu. Hiện nay, diện tắch này ựược tạm giao quyền cho UBND 5 xã vùng ựệm quản lý và cho các hộ dân ựấu thầu. Công tác quản lý tại vùng ựệm cũng ựang diễn ra một số bất cập. Việc ựấu thầu chỉ ghi mục ựắch là NTTS, còn hình thức nuôi chưa ựược quản lý, người dân tự ý chuyển ựổi hình thức nuôi mà không cần báo cáo với chắnh quyền, làm cho việc nuôi chưa theo quy hoạch. VD: Chuyển từ nuôi tôm quảng canh sang nuôi ngao giống,...
Phòng Thuỷ sản chỉ có 5 cán bộ lại phải thực hiện nhiều nhiệm vụ, diện tắch nuôi trồng thuỷ sản lớn, phương tiện khai thác nhiều nên khó tham mưu cho UBND huyện chỉ ựạo tổ chức quản lý. Ban quản lý VQG Xuân Thủy: Là cơ quan quản lý và bảo tồn tài nguyên khu vực ựất ngập nước ven biển (bao gồm tài nguyên biển, rừng, các loài ựộng/thực vật quý hiếm), tuy nhiên VQG chưa có hệ thống theo dõi và quản lý nguồn lợi thủy sản (Vd: Trạm bảo vệ nguồn lợi thủy sản, hệ thống kiểm ngư trong VQG v.v.). Bên cạnh ựó sự phối hợp của VQG Xuân Thủy với Phòng Thủy sản trong bảo tồn và khai thác nguồn lợi thủy sản tại khu vực còn ở mức hạn chế.
Năm 2006, xuất phát từ yêu cầu thực tế, việc khai thác nguồn lợi Ngao giống tự phát trái phép gây mất an ninh trật tự tác ựộng xấu ựến mục tiêu bảo tồn thiên nhiên của VQG Xuân Thủy. Ban quản lý VQG Xuân Thủy ựã chủ trì xây dựng ựề án khai thác sử dụng bền vững nguồn lợi ngao giống (Ngao cám & Ngao thóc) tự nhiên trên vùng ựất ngập nước trong vùng lõi; Và ựã ựược thực hiện từ năm 2007. đề án xây dựng cụ thể về ranh giới, ựối tượng khai thác, thời gian và phương tiện khai thác cho phép. Từ tháng 5 ựến tháng 8 sẽ cho các tổ chức cá nhân ựấu thầu, thời gian còn lại cho người dân nghèo tham gia khai
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 69 thác. đến năm 2009, với xu thế tăng nhanh của hoạt ựộng nuôi nhuyễn thể (ựặc biệt 2 ựối tượng ngao, vạng) UBND huyện làm chủ dự án ựã xây dựng quy hoạch phân vùng và quản lý nuôi ngao bền vững. Làm cơ sở phân vùng loại hình: nuôi ngao thương phẩm, nuôi ngao giống, vùng khai thác giống tự nhiên) theo vùng nuôi và quy ựịnh cả về hạn mức và thời gian thuê ựất.
đến năm 2011, VQG Xuân Thủy, trong khuôn khổ thực hiện Quyết ựịnh 126/QđỞTTg ngày 01/02/2012 của Thủ tướng Chắnh phủ "V/v thắ ựiểm chia sẻ lợi ắch trong quản lý, bảo vệ và phát triển bền vững rừng ựặc dụng". BQG VQG Xuân Thủy ựã tiến hành xây dựng ựề án thắ ựiểm cơ chế chia sẻ lợi ắch tại VQG Xuân Thủy. Cụ thể, bắt ựầu từ tháng 7/2012 ựã bắt ựẩu thực hiện thắ ựiểm hợp phần "Sử dụng bền vững tài nguyên RNM mang lại lợi ắch cho phụ nữ nghèo thông qua cơ chế thắ ựiểm ựồng quản lý nguồn lợi thủy sản và RNM trong vùng lõi của VQG Xuân Thủy". đây là một trong những hướng ựi mới, phù hợp với xu thế bảo vệ tài nguyên và phát triển bền vững hiện nay.