5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.2.3 Với UBND huyện, xã và các hộ ựồng bào dân tộc
- Tiếp tục rà soát, phúc tra lại các ựối tượng thiếu ựất sản xuất theo quyết ựịnh 134 và công khai trước thôn, bản ựể giải quyết một cách công bằng khi có các chắnh sách hỗ trợ khác ựược triển khai.
- để ựảm bảo cho các công trình nước tập trung thực sự bền vững và phát huy hết hiệu quả cần phải tăng cường hơn nữa vai trò của người dân trong quá trình thực hiện các chương trình. Vai trò của người dân không nên
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 112
chỉ dừng lại ở mức ựộ ựược thông báo hay hưởng lợi từ công trình mà vai trò của người dân phải ựược tham gia vào tất cả quá trình thiết kế, lập kế hoạch, giám sát thi công các công trình.
- Hiện nay một số công trình nước tập trung ựã xuống cấp. để quản lý và sử dụng ựược tốt công trình này, chắnh quyền cấp xã cần thảo luận với người dân về cơ chế quản lý, duy tu bảo dưỡng các công trình. Các hộ sử dụng công trình nước tập trung ựược chia thành các nhóm ựể quản lý và bảo quản theo quy chế ựã ựược chắnh quyền và người dân thống nhất.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 113
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. đỗ Kim Chung, 1999. Tài chắnh vi mô cho xoá ựói giảm nghèo: một số vấn ựể lý luận và thực tiễn. Tạp chắ nghiên cứu kinh tế số 259/1999, trang 3-4, đH KTQD Hà Nội.
2. đỗ Kim Chung, 2003. Giáo trình dự án phát triển nông thôn, Nhà xuất bản Nông Nghiệp, Hà Nội
3. Hoàng Văn Cường, 2004. Xu hướng phát triển kinh tế xã hội các vùng dân tộc miền núi, Nhà xuất bản Nông nghiệp, Hà Nội
4. Phạm Bảo Dương, 2010. Tấn công vào nghèo ựói vùng ựồng bào sông Cửu Long, Nhà xuất bản Nông Nghiệp, Hà Nội
5. Phạm Vân đình, Dương Văn Hiểu, Nguyễn Phượng Lê, 2003. Giáo trình Chắnh sách nông nghiệp, đại học Nông nghiệp I Hà Nội.
6. Quyết ựịnh 134/2004/Qđ Ờ TTg ngày 20/7/2004 của Thủ tướng Chắnh phủ về một số chắnh sách hỗ trợ ựất sản xuất, ựất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ ựồng bào thiểu số nghèo ựời sống khó khăn
7. Judy L.Baker, 2002. đánh giá tác ựộng của các dự án phát triển tới ựói nghèo, (Vũ Hoàng Linh dịch), Nhà xuất bản Văn hoá Ờ Thông tin, Hà Nội 8. Nguyễn Xuân Hưng, 2008. đánh giá tác ựộng của các chương trình, dự
án phát triển nông thôn tới xóa ựói giảm nghèo tại huyện điện Biên đông - tỉnh điện biên, Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp, đại học Nông nghiệp Hà Nội.
9. Tô Dũng Tiến, 2003. Bài giảng Phương pháp nghiên cứu kinh tế, đại học Nông Nghiệp I Hà Nội.
10.Hoàng Mạnh Quân, 2007. Giáo trình lập và quản lý dự án phát triển nông thôn, Nhà xuất bản Nông nghiệp Hà Nội
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 114
11.Nguyễn Thị Mai Phương, 2007. Vai trò của người dân trong chương trình 135 ở huyện Thuận Châu - tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp, đại học nông nghiệp I Hà Nội.
12. Nguyễn đức Quyền, 2006. Hoàn thiện chắnh sách kinh tế phát triển nông nghiệp ở Thanh Hoá trong giai ựoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý, Học viện Chắnh trị Quốc Gia Hồ Chắ Minh, Hà Nội
13. Trương Trổ, 1998. Phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ở Vân Nam Trung Quốc. Thông tin KH&CN Lâm đồng, 2/1998. 14. Trung tâm thông tin NN&PTNT - Bộ NN&PTNT, 2002. Phát triển
nông nghiệp bằng phong trào làng mới ở Hàn Quốc, Hà Nội.
15. Uỷ ban dân tộc, 2006. Báo cáo sơ kết 2 năm thực hiện Quyết ựịnh 134/2004/Qđ-TTg ngày 20/7/2004 của Thủ Tướng Chắnh phủ về một số chắnh sách hỗ trợ ựất sản xuất, ựất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ ựồng bào dân tộc thiểu số nghèo, ựời sống khó khăn.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 115 PHỤ LỤC Phụ lục 1: QUYẾT đỊNH 134 CHÍNH PHỦ --- Số: 134/2004/Qđ-TTg
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---
Hà nội, ngày 20 tháng 07 năm 2004
QUYẾT đỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHUễ
Về một số chắnh sách hỗ trợ ựất sản xuất, ựất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ ựồng bào dân tộc thiểu số nghèo, ựời sống khó khăn
--- THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chắnh phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Theo ựề nghị cuả Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chắnh phủ và ý kiến các Bộ, ngành, cơ quan: Nông nghiệp và phát triển nông thôn (công văn số 1409/BNN-HTX ngày 23 tháng 6 năm 2004); Ủy ban Dân tộc (công văn số 398/UBD-CSDT ngày 28 tháng 6 năm 2004); Lao ựộng Ờ Thương binh và Xã hội (công văn số 1986/LđTBXH- BTXH ngày 21 tháng 6 năm 2004); Tài nguyên và Môi trường (công văn số 2019/BTNMT-đKTKđđ ngày 22 tháng 6 năm 2004); Tư pháp (công văn số 975/TP/PLHS-HC ngày 22 tháng 6 năm 2004); Tài chắnh (công văn số 7184 TC/NSNN ngày 29 tháng 6 năm 2004), Hội ựồng dân tộc của Quốc hội (công văn số 443CV/HđDT ngày 17 tháng 6 năm 2004),
QUYẾT đỊNH:
điều 1.Thực hiện một số chắnh sách hỗ trợ ựất sản xuất, ựất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ ựồng bào dân tộc thiểu số nghèo, ựời sống khó khăn nằm mục ựắch cùng với việc thực hiện các chương trình kinh tế-xã hội, Nhà nước trực tiếp hỗ trợ ựồng bào dân tộc thiểu số nghèo ựể có ựiều kiện phát
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 116
triển sản xuất, cải thiện ựời sống, sớm thoát nghèo.
1.đối tượng: Hộ ựồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, ựịnh cư thường trú tại ựịa phương; là hộ nghèo sinh sống bằng nghề nông, lâm nghiệp chưa có hoặc chưa ựủ ựất sản xuất, ựất ở và khó khăn về nhà ở, nước sinh hoạt.
2. Nguyên tắc:
a. Hỗ trợ ựất sản xuất, ựất ở và nhà ở, nước sinh hoạt trực tiếp ựến hộ ựồng bào dân tộc thiểu số nghèo;
b. Bảo ựảm công khai, công bằng ựến từng hộ, buôn, làng trên cơ sở pháp luật và chắnh sách cuả Nhà nước:
c. Phù hợp với phong tục, tập quán cuả mỗi dân tộc, vùng, miền, bảo tồn bản sắc văn hóa của từng dân tộc; phù hợp với ựiều kiện thực tiễn và gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế Ờ xã hội của từng ựịa phương;
d. Các hộ ựược hỗ trợ ựất sản xuất, ựất ở và nhà ở, nước sinh hoạt phải trực tiếp quản lý và sử dụng ựể phát triển sản xuất, cải thiện ựời sống, góp phần xóa ựói giảm nghèo. Trường hợp ựặc biệt, khi hộ ựược hỗ trợ ựất sản xuất, ựất ở, nhà ở có nhu cầu di chuyển ựến nơi khác thì phải ưu tiên chuyển nhượng quyền sử dụng ựất sản xuất và ựất ở cho chắnh quyền ựịa phương ựể giao lại cho hộ ựồng bào dân tộc nghèo khác.
Người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất không theo quy ựịnh này, Nhà nước sẽ thu hồi không bồi hoàn ựể giao cho hội ựồng bào dân tộc chưa có ựất hoặc thiếu ựất.
điều 2. Về chắnh sách: 1.đối với sản xuất:
Mức giao ựất sản xuất tối thiểu một hộ là 0,5ha ựất nương, rẫy hoặc 0,25 ha ựất ruộng lúa nước một vụ hoặc 0,15 ha ựất ruộng lúa nước 2 vụ. Căn cứ quỹ ựất cụ thể của từng ựịa phương, khả năng lao ựộng và số nhân khẩu của từng hộ và khả năng của ngân sách ựịa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thể xem xét, quyết ựịnh giao ựất sản xuất cho hộ ựồng bào với mức cao hơn.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 117
Việc hỗ trợ ựất sản xuất và ựất ở ựối với hộ ựồng bào dân tộc Khơme nghèo do ựặc thù của vùng ựồng bằng sông Cửu Long, Nhà nước sẽ có chắnh sách riêng.
3. Về nhà ở: đối với các hộ ựồng bào dân tộc thiểu số nghèo tại chỗ (kể cả ựồng bào dân tộc Khơme) hiện chưa có nhà ở hoặc nhà ở quá tạm bợ và ựã hư hỏng, dột nát thì thực hiện phương châm: Nhân dân tự làm, Nhà nước hỗ trợ và cộng ựồng giúp ựỡ.
a. Ngân sách Trung ương hỗ trợ với mức 5 triệu ựồng/hộ ựể làm nhà ở. Căn cứ tình hình và khả năng ngân sách, các ựịa phương hỗ trợ thêm và huy ựộng sự giúp ựỡ của cộng ựồng.
b. đối với các ựịa phương có rừng, có huy hoạch, kế hoạch khai thác gỗ theo quy ựịnh ựể hỗ trợ ựồng bào làm nhà ở. Mức gỗ hỗ trợ cụ thể cho mỗi hộ làm nhà ở do Ủy ban cấp tỉnh quyết ựịnh. Nghiêm cấm việc lợi dụng khai thác gỗ hỗ trợ làm nhà ở ựể chặt phá rừng.
4. Về hỗ trợ giải quyết nước sinh hoạt:
a. đối với các hộ ựồng bào dân tộc ở phân tán vùng cao, núi ựá, khu vực khó khăn về nguồn nước sinh hoạt ngân sách Trung ương hỗ trợ 0,5 tấn xi măng/hộ ựể xây dựng bể chứa nước mưa hoặc hỗ trợ 300.000 ựồng /hộ ựể ựào giếng hoặc tạo nguồn nước sinh hoạt.
b. đối với công trình cấp nước sinh hoạt tập trung: Ngân sách Trung ương hỗ trợ 100% cho các thôn, bản có từ 50% số hộ là ựồng bào dân tộc thiểu số trở lên; hỗ trợ 50% ựối với các thôn, bản có từ 20% ựến dưới 50% số hộ ựồng bào dân tộc thiểu số. Các ựịa phương khi xây dựng các công trình cấp thoát nước sinh hoạt tập trung cho các ựồng bào phải bảo ựảm tắnh bền vững và hiệu quả.
điều 3. Quỹ ựất ựể giao cho hộ ựồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ chưa có hoặc chưa ựủ sản xuất , ựất ở bao gồm:
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 118
trong các nông trường, lâm trường;
2. đất thu hồi từ các nông trường, lâm trường hiện ựang quản lý nhưng sử dụng kém hiệu quả; ựất cho thuê, mướn hoặc cho mượn;
3. Khai hoang ựất trống ựồi núi trọc, ựất chưa sử dụng
4. đất thu hồi từ các doanh nghiệp sản xuất không hiệu quả, sử dụng sai mục ựắch hoặc giải thể; ựất thu hồi từ các cá nhân chiếm dụng hoặc cấp ựất trái phép,
5. đất do nông trường, lâm trường ựang quản lý và sử dụng mà trước ựây ựất này do ựồng bào dân tộc tại chỗ sử dụng thì nay phải ựiều chỉnh giao khoán lại (kể cả diện tắch ựất có vườn cây công nghiệp, rừng trồng) cho hộ ựồng bào chưa ựược giao ựất sản xuất hoặc chưa ựủ ựất sản xuất ựể tiếp tục quản lý, sử dụng theo quy ựịnh chung. Mức giao khoán cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy ựịnh.
6. đất ựiều chỉnh từ các hộ gia ựình tặng, cho hoặc tự nguyện chuyển nhượng quyền sử dụng ựất.
7. Trường hợp không có ựất sản xuất nông nghiệp thì giao ựất sản xuất ựất lâm nghiệp, hạn mức giao thực hiện theo Nghị ựịnh số 163/1999/Nđ-CP ngày 16 tháng 11 năm 1999 của Chắnh phủ về giao ựất, cho thuê ựất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia ựình và cá nhân thực sử dụng lâu dài vào mục ựắch lâm nghiệp và các quy ựịnh của luật đất ựai.
điều 4. Hỗ trợ ựể tạo quỹ ựất sản xuất và ựất ở.
1. Ngân sách Trung ương hỗ trợ ựể tạo quỹ ựất sản xuất và ựất ở, bao gồm: Khai hoang, ựền bù khi thu hồi ựất, nhận chuyển lại của hộ có nhiều ựất với mức bình quân 5 triệu ựồng/ha. Các tỉnh căn cứ vào tình hình thực tế của ựịa phương của mình mà có quy ựịnh cụ thể.
2. Các Nông trường, Lâm trường ựược giao nhiệm vụ tổ chức cho các hộ ựồng bào dân tộc thiểu số sản xuất thì cũng ựược ngân sách Trung ương hỗ trợ khai hoang bình quân 5 triệu ựồng/ha; ựồng thời hỗ trợ vốn làm ựường
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 119
giao thông, ựầu tư lưới ựiện và xây dựng công trình thuỷ lợi nhỏ. điều 5. Nguồn vốn thực hiện
1. Ngân sách Trung ương bảo ựảm các khoản chi theo ựịnh mức hỗ trợ quy ựịnh tại Quyết ựịnh này.
2. Ngân sách ựịa phương bố trắ kinh phắ không dưới 20% so với số vốn Ngân sách Trung ương bảo ựảm, ựồng thời huy ựộng thêm các nguồn vốn hợp pháp khác ựể thực hiện mục tiêu, chắnh sách này.
3. Các ựịa phương chủ ựộng bố trắ kinh phắ ựể thực hiện việc ựo ựạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho ựồng bào.
điều 6. Tổ chức thực hiện:
1. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trực tiếp và toàn diện trong việc chỉ ựạo và tổ chức thực hiện các chắnh sách hỗ trợ ựất sản xuất, ựất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho các hộ ựồng bào dân tộc nghèo.
a. Công bố công khai các tiêu chuẩn, ựối tượng với ựiều tra lập danh sách các hộ ựông bào dân tộc thiểu số nghèo tại chỗ chưa có hoặc chưa ựủ ựất sản xuất, ựất ở và khó khăn về nhà ở, nước sinh hoạt trên ựịa bàn.
b. Lập và phê duyệt ựề án giải quyết ựất ở, ựất sản xuất, nhà ở, nước sinh hoạt cho ựồng bào dân tộc thiểu số nghèo trên ựịa bàn tỉnh mình (kể cả việc ra quyết ựịnh ựiều chỉnh khoán và thu hồi ựất của các nông, lâm trường do các Bộ và các cơ quan, ựơn vị quản lý trên ựịa bàn), gửi Bộ kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chắnh ựể tổng hợp trình Thủ tướng Chắnh phủ quyết ựịnh kế hoạch hàng năm.
Các công việc trên phải hoàn thành trong quý 3 năm 2004. Trường hợp khó khăn, vướng mắc phải báo cáo Thủ tướng Chắnh phủ và các Bộ, ngành liên quan ựể xem xét, giải quyết.
c. Chỉ ựạo các cơ quan có liên quan, các cấp chắnh quyền ựịa phương và phối hợp với các tổ chức ựoàn thể chắnh trị - xã hội trên ựịa bàn, tổ chức thực hiện có hiệu quả các chắnh sách hỗ trợ ựối với các hộ ựồng bào dân tộc thiểu
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ. 120
số, ựẩy nhanh việc xóa ựói giảm nghèo, nâng cao ựời sống ựồng bào dân tộc. d. Thường xuyên kiểm tra việc thực hiện, ựảm bảo các chắnh sách ựến ựược từng hộ ựồng bào dân tộc; không ựược ựể xảy ra thất thoát, tiêu cực. ự. đến cuối năm 2006 phải cơ bản thực hiện xong các chắnh sách quy ựịnh tại Quyết ựịnh này.
2. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉ ựạo, hướng dẫn và giúp ựỡ các ựịa phương trong việc xây dựng cải tạo các công trình thủy lợi nhỏ, hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi, giải quyết nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn theo hướng phát triển sản xuất xóa ựói giảm nghèo.
3.Bộ Xây dựng hướng dẫn, ựôn ựốc các ựịa phương thực hiện chắnh sách hỗ trợ nhà ở cho các ựồng bào dân tộc thiểu số.
4. Căn cứ ựề án giải quyết ựất sản xuất, ựất ở, nhà ở, nước sinh hoạt ựã ựược Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, Bộ Kế hoạch và đầu tư chủ trì thống nhất với Bộ Tài chắnh tổng hợp kế hoạch và bố trắ vốn bổ sung có mục tiêu cho các ựịa phương trong kế hoạch có mục tiêu cho các ựịa