Nhóm các giải pháp về tăng cường công tác thanh tr- 123docz.net

6. Kết cấu của luận văn

4.3.7.Nhóm các giải pháp về tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra

- Xây dựng bộ máy chính quyền trong sạch vững mạnh là một mục tiêu cơ bản của Đảng và Nhà nước ta để đảm bảo Nhà nước ta thực sự là Nhà nước “của dân, do dân, vì dân”. Để đạt được điều đó thì công tác thanh tra, kiểm tra phải được tiến hành thường xuyên, liên tục và ở mọi cấp.

- Công tác thanh tra kiểm tra quản lý NS cần phải tiến hành thường xuyên và phải xây dựng quy chế kiểm soát có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn những sai sót, xử lí các sai phạm.

- Thanh tra công tác điều hành quản lý NS, thanh tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt và thông báo dự toán NS. Thanh tra các khoản thu, chi NS xem đã đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định không.

- Đối với công tác kiểm tra, sở Tài chính cần có chương trình kiểm tra thường xuyên đối với thành phố, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh các trong quá trình điều hành thu, chi NS. Đôn đốc thực hiện các kiến nghị của thanh tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra tài chính.

4.3.8. Nhóm các giải pháp về tăng cƣờng ứng dụng tin học trong quản lý ngân sách

Ứng dụng tin học trong quản lý NS là xu hướng tất yếu phải thực hiện vì qua đó việc xử lý, cung cấp thông tin được thực hiện nhanh chóng, chính xác, giảm đáng kể sức lao động của con người. Thành phố cần có kế hoạch cụ thể về đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo cán bộ tiến hành ứng dụng tin học trong quản lý.

- Về cơ sở vật chất, hiện tại 100% các phường đã được trang bị máy tính, nối mạng các máy vi tính giữa các phường với nhau và giữa các phường với phòng Tài chính – Kế hoạch, song việc khai thác sử dụng còn nhiều bất cập. Cần tăng cường các giải pháp tập huấn, kiểm tra, đưa vào quy chế quản lý và sử dụng.

- Cần có các phần mềm quản lý NS sát với thực tế, vận hành tốt, có hiệu quả. Các biểu mẫu, chứng từ phải nghiên cứu cho phù hợp với việc ứng dụng trên máy vi tính, tránh việc thay đổi biểu mẫu thương xuyên.

4.3.9 . Nhóm các giải pháp về giải quyết tốt mối quan hệ giữa các cơ quan trong hệ thống Tài chính hệ thống Tài chính

- Để thực hiện các giải pháp này cần có sự quan tâm của Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố Hạ Long đối với công tác quản lý NS để các cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thuế. Mỗi cơ quan có chức năng, nhiệm vụ khác nhau trong việc quản lý tài chính Nhà nước nhưng thống nhất với nhau trong một quy trình quản lý NSNN.

- Phòng Tài chính – Kế hoạch là cơ quan chức năng của thành phố có nhiệm vụ ban hành hoặc đề xuất và hướng dẫn thực hiện các chế độ, chính sách quản lý tài chính . Đồng thời có chức năng kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách của chính quyền cấp dưới. Chi cục thuế là cơ quan chức năng chịu trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra việc tổ chức thực hiện công tác thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của NSNN theo quy định của pháp luật. Vì vậy, muốn tăng cường công tác quản lý ngân sách thì mối quan hệ giữa cơ quan Thuế và Tài chính phải được nâng lên.

- Kho bạc Nhà nước là cơ quan chức năng của Nhà nước quản lý quỹ NSNN, đồng thời hạch toán kế toán, hạch toán nguồn thu cho NSNN, kiểm soát hoạt động thu

NS. Để tăng cường công tác quản lý NS, Kho bạc Nhà nước cần xác định chính xác nhất mức tồn quỹ của các phường để có kế hoạch cấp phát kinh phí tiết kiệm hiệu quả nhất. Để thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát chi, Kho bạc Nhà nước cần phải kiên quyết từ chối thanh toán những khoản chi chưa đủ điều kiện. Hạch toán nguồn thu cho ngân sách các chính quyền địa theo đúng Luật ngân sách và theo đúng Quy định của UBND tỉnh hiện hành

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1. Kết luận

Qua quá trình thực hiện đề tài chúng tôi rút ra một số kết luận sau:

Một là, công tác lập dự toán NS trên địa bàn thành phố Hạ Long cơ bản đảm bảo đúng trình tự theo quy định của Luật NSNN, bám sát các chỉ thị, chủ trương chỉ đạo của cấp uỷ, Nghị quyết của HĐND các cấp và trên cơ sở tình hình kinh tế - xã hội của địa phương. Dự toán NSNN của thành phố được lập căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và của tỉnh Quảng Ninh; tình hình thực hiện ngân sách của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo; các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi ngân sách của Nhà nước.

Hai là, công tác thu ngân sách của thành phố thực hiện theo Luật ngân sách năm 2002 và Pháp lệnh thuế. Các phòng ban, các đơn vị phường vào cuộc tổ chức khai thác tốt các nguồn thu với phương châm thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời các sắc thuế, luật thuế, phí và lệ phí của các hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ ngoài quốc doanh, số thu ngân sách hàng năm đều đảm bảo so với kế hoạch được giao.

Ba là, quá trình thực hiện chi thường xuyên diễn ra trong khuôn khổ dự toán đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực hiện chính sách chế độ mới của Nhà nước. Các nội dung chi cơ bản nằm trong tiêu chuẩn, định mức quy định của Nhà nước. Thành phố đã phân cấp cho các đơn vị quyền quyết định các nội dung chi trong phạm vi chỉ tiêu biên chế và kinh phí được giao, giao quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ công chức trong sử dụng tiền và tài sản của NSNN.

Bốn là, công tác thanh tra, kiểm tra cũng được quan tâm. Nhờ đó, cơ quan quản lý chi NSNN đã kịp thời chấn chỉnh và kiến nghị xuất toán đối với các trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính.

Năm là, công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước trong những năm gần đây đã phát huy tác dụng khá tốt trong kiểm soát sử dụng NSNN thực tế . Nhiều nội

dung chi không đúng chế độ , sai nguyên tắc tài chính đã được phát hiện kịp thời trước khi hành tự qua ngân sách . Nhờ đó hệ thống thu, chi NSNN đã giảm sai sót trong hạch toán kế toán NSNN, giảm tải cho công tác thẩm định quyết toán ngân sách của cơ quan tài chính cũng như công tác thanh tra, kiểm toán.

2. Khuyến nghị

Từ thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước của thành phố Hạ Long trong thời gian qua, để công tác quản lý Ngân sách Nhà nước nói chung và công tác quản lý Ngân sách của Hạ Long nói riêng đạt được hiệu quả cao hơn, tôi xin mạnh dạn nêu một số khuyến nghị sau:

Một là: Các cấp Uỷ Đảng, Chính quyền địa phương. Đặc biệt là ngành Tài chính cần quan tâm hơn nữa đến công tác quản lý NS theo Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn của cấp trên. Linh hoạt trong quản lý NS địa phương để phù hợp với điều kiện của thành phố, nâng cao sự phối hợp của các cơ quan, thống nhất của cấp Uỷ và bộ máy Chính quyền.

Hai là: Thường xuyên mở các lớp tập huấn nâng cao năng lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính kế toán cơ quan, đơn vị. Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hoá, nâng cao năng lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi của các thành viên trong ngành kế toán tại các đơn vị của thành phố.

Ba là: Thực hiện tốt công tác Công khai Ngân sách theo quyết định số 192/204/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng chính phủ ban hành quy chế công khai tài chính đối với các cấp Ngân sách Nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được Ngân sách Nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, các Doanh nghiệp Nhà nước, các quỹ có nguồn từ Ngân sách Nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của Nhân dân.

Bốn là: Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ làm công tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức mới thường xuyên trong quá trình công tác; trang bị phương tiện phục vụ công việc trong tình hình hiện nay.

Năm là: Quản lý chi ngân sách phải được thực hiện theo đúng dự toán được duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi đúng nội dung, đúng mục đích, đảm bảo đúng định mức, chính sách chế độ, thực hiện quyết toán theo mục lục NSNN hiện hành.

Sáu là: Tăng cường công tác thanh tra tài chính. Công tác thanh tra tài chính phải được đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu của Nhà nước về quản lý và điều hành Ngân sách Nhà nước. Công tác thanh tra, kiểm tra Tài chính phải được thực hiện ở tất cả các cấp các ngành, các cơ quan, đơn vị cơ sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài chính kế toán được chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát hiện uốn nắn, xử lý sai phạm. Như vậy muốn có đội ngũ cán bộ thanh tra, kiểm toán Nhà nước thì cần phải xây dựng các công ty kiểm toán một cách độc lập, có chế độ ưu đãi cụ thể để trách những tiêu cực trong công tác thanh tra, kiểm tra.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Báo cáo quyết toán ngân sách thành phố Hạ Long , tỉnh Quảng Ninh , năm 2009,2010,2011.

2. Bộ Tài chính (2003), Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện, Hà Nội.

3. Bộ Tài chính (2005), Thông tư số 03/2005/TT-BTC ban hành ngày 06/01/2005 của Bộ Tài chính, hướng dẫn quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước và chế độ báo cáo tình hình thực hiện công khai tài chính.

4. Bộ Tài chính (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước.

5. Bộ Tài chính (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành “Qui chế về tự kiểm tra tài chính, kế toán tại các cơ quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước”.

6. Bộ Tài chính(2005), Thông tư số 53/2005/TT-BTC ngày 23/6/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn lập, thẩm định quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm.

7. Bộ Tài chính (2007), Quyết định số 14/2007/QĐ-BTC ngày 15/3/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về chế độ kế toán ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước.

8. Bộ Tài chính (2007), Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và ngân sách các cấp.

9. Bộ Tài chính (2007), Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.

10. Bộ Tài chính (2010), Thông tư số 188//10TT-BTC ngày 22 tháng 11 năm 2010, quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương.

10. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 30/2011/TT-BTCngày 02 tháng 3 năm 2011 Quy định bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước.

11. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 177/2011/TT-BTC Hà Nội, ngày 6 tháng 12 năm 2011 Quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2012. 12. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước.

13. Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

14. Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập.

15. Chính phủ (2011), Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2011 Về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường.

16. Chính phủ (2012), Nghị quyết số13/NQ-CP ngày 10 tháng 5 năm 2012 Về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường.

17. Luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất bản Tài chính, năm 2002.

18. Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho chính quyền địa phương, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội.

19. Dương Thị Bình Minh (2003), Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.

20. Niên giám thống kê Hạ Long, năm 2011.

21.Dương Đức Quân Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế (2005), Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh.

22.Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài chính - tiền tệ, Nhà xuất bản Thống kê, Hà Nội.

23. Sử Đình Thành (Chủ biên), Nguyễn Hồng Thắng Bùi Thị Mai Hoa (2006), Lý thuyết tài chính công, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia, Tp. Hồ Chí Minh.

24. Thủ tướng chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg, ngày 30 tháng 9 năm 2010 ,Ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015.

25.Thủ tướng chính phủ (2011), Quyết định số 2113/QĐ-TTg ngày 28 tháng 11 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2012.

26. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. 27. WWW.chinhphu.vn 28. WWW.mof.gov.vn 29. WWW.halongcity.gov.vn 30. WWW.na.gov.vn/htx/Vietnamese 31. WWW.sotaichinh.thaibinh.gov.vn

PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA

Về tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước

I. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2009-2011

Từ nhận định của mình về thực trang phân bổ NSNN hiện nay, Anh/Chị vui lòng đánh dấu √ đúng với sự lựa chọn của Anh /Chị.

1. Chi đầu tƣ phát triển

2. Chi thƣờng xuyên

1.2 Tính công bằng

Đạt yêu cầu