- Hoạt động xuất nhập khẩu đều được tăng cường, song đến năm
3.2.1.Điều chỉnh các văn bản pháp quy, cơ chế quản lý cho phù hợp
QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM
3.2.1.Điều chỉnh các văn bản pháp quy, cơ chế quản lý cho phù hợp
Thực tiễn phát triển KCN ở Việt Nam hơn 10 năm qua cho thấy, hệ thống chính sách của nước ta còn nhiều hạn chế, vì vậy chưa thực sự khuyến khích các doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào KCN. Để KCN thực sự trở thành một trong những động lực phát triển của nền kinh tế trong giai đoạn mới, hệ thống chính sách phát triển KCN cần phải có sự sửa đổi, điều chỉnh. Cụ thể là:
3.2.1.1. Sửa đổi một số điểm trong Nghị định 36/CP
Kể từ ngày ban hành đến nay, Nghị định 36/CP được coi là cơ sở pháp lý quan trọng nhất cho việc hình thành và hoạt động của các KCN. Trong thời gian qua, Nghị định này đã phát huy tác dụng tạo ra môi trường thể chế tốt cho sự hình thành và hoạt động của các KCN. Tuy nhiên, không có một chính sách nào có thể tồn tại lâu dài mà không cần có sự sửa đổi và bổ sung. Nghị định 36/CP cho đến nay có nhiều vấn đề không còn phù hợp với tình hình
thực tế nữa, đã bộc lộ rất nhiều nhược điểm, có thể nêu lên một số nhược điểm cơ bản sau:
+ Tính định hướng của Nghị định chưa rõ. Nghị định chưa xác định rõ lợi ích cho các chủ đầu tư khi đầu tư vào những ngành, những vùng cần khuyến khích đầu tư (chẳng hạn về thuê đất, thuế thu nhập cá nhân...). Bên cạnh đó một số mục tiêu ưu tiên vẫn chưa được đề cập trong Nghị định, chẳng hạn như mục tiêu về khuyến khích đầu tư trong nước, mục tiêu về phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ...
+ Những quy định về quyền hạn của các Bộ, ngành, Ban quản lý KCN cấp tỉnh, địa phương, trung ương...trong Nghị định chưa đảm bảo tính tập trung thống nhất và còn thiếu. Điều này đã được đề cập trong chương 2. Nghị định còn thiếu trong việc quy định quyền hạn trách nhiệm có liên quan trong quản lý nhà nước KCN như Bộ Lao động - Thương binh và xã hội, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước, Bộ Công an, Tổng cục địa chính...
Do vậy trong thời gian tới, cần phải sửa đổi lại Nghị định 36/CP cho phù hợp với tình hình thực tế hơn nhằm tạo ra tính định hướng về ngành, vùng, bộ phận doanh nghiệp nên khuyến khích đầu tư, quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các Bộ, ban, ngành liên quan nhằm tạo ra cơ chế “một cửa tại chỗ” thông thoáng và minh bạch nhất. Ngoài ra, Nghị định 36/CP cần có sự sửa đổi bổ sung một số điểm sau:
- Quy định rõ và cụ thể hơn việc phát triển công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ngoài hàng rào KCN.
- Thực hiện đăng ký thủ tục hành chính trọn gói hay cho chế độ xét duyệt từng trường hợp như hiện nay.
- Công ty phát triển hạ tầng bao gồm mọi loại hình doanh nghiệp để tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng.
- Quy định về thời hạn thuê đất của doanh nghiệp KCN vượt qúa thời hạn thuê đất của Công ty phát triển hạ tầng.
- Các doanh nghiệp đã có trước khi thành lập KCN được giữ nguyên giá trị giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng phải báo cáo với Ban quản lý KCN cấp tỉnh để thống nhất quản lý theo quy chế KCN.
- Tách việc thuê lại đất là quyền của cơ quan quản lý nhà nước và cho thuê sử dụng hạ tầng là quyền của doanh nghiệp và có sự phối hợp nhằm đảm bảo lợi ích chung của nhà nước, của công ty kinh doanh hạ tầng cơ sở và của nhà đầu tư vào KCN.
- Mở rộng và quản lý linh hoạt hơn việc trao đổi hàng hoá giữa KCX và doanh nghiệp chế xuất với thị trường nội địa.
- Cần có những ưu đãi, khuyến khích các ngành sử dụng nguyên liệu trong nước, đổi mới công nghệ. Có những chính sách ưu đãi riêng cho các KCN ở vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn.
- Tăng cường vai trò của UBND cấp tỉnh, thành phố trong việc quản lý KCN.
3.2.1.2. Sớm xây dựng Luật Khu công nghiệp
Trong tình hình hiện nay, cần thiết phải sớm có một khung pháp lý tương đối hoàn chỉnh đồng bộ ở tầm cao hơn các quy định hiện hành để điều chỉnh hoạt động của các KCN, đó chính là Luật KCN của Việt Nam. Luật KCN cần phải là một cơ sở pháp lý hoàn thiện nhất nhằm bổ sung những khiếm khuyết hiện nay của Nghị định 36/CP, tạo điều kiện tốt nhất, rõ ràng nhất, những ưu tiên mục tiêu cao nhất cho sự hình thành và phát triển các KCN.
3.2.1.3. Hoàn thiện cơ chế quản lý và mô hình quản lý Khu công nghiệp: - Cơ chế quản lý KCN: Cơ chế quản lý “một cửa, tại chỗ” đối với KCN được quy định lần đầu tiên trong Quy chế KCX năm 1991. Cơ chế quản lý này đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thực hiện quyền tự chủ sản xuất kinh doanh trong khuôn khổ của pháp luật, giảm bớt các thủ tục hành chính “xin – cho”, đồng thời bảo đảm sự quản lý nhà nước đối với hoạt động
sản xuất kinh doanh, hạn chế bớt phiền hà quan liêu, tiêu cực trong thực thi quyền quản lý nhà nước.
Cơ chế quản lý “một cửa, tại chỗ” được thực hiện thông qua cơ chế uỷ quyền của các Bộ, ngành trung ương, UBND tỉnh, thành phố cho Ban quản lý KCN cấp tỉnh thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước về đầu tư, xây dựng, thương mại, lao động...Song song với việc uỷ quyền này, các cơ quan quản lý của Chính phủ cần phải chuyển mạnh sang tập trung làm tốt công tác quy hoạch ngành, vùng, lãnh thổ, xây dựng tốt các quy trình quy phạm, các định mức kinh tế – kỹ thuật, tăng cường công tác hướng dẫn, tổ chức tập huấn, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm và giám sát các Ban quản lý KCN cấp tỉnh thực hiện tốt các chức năng quản lý nhà nước được uỷ quyền.
- Mô hình quản lý KCN: Mô hình tổ chức quản lý KCN hiện nay còn nhiều bất cập. Để KCN phục vụ tích cực hơn nữa cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Xuất phát từ hiện trạng cơ chế quản lý, yêu cầu quản lý đặc thù đối với KCN cũng như trình độ cán bộ và kinh nghiệm quản lý KCN ở một số nước, trong thời gian tới chúng ra cần phải cải tiến lại mô hình quản lý KCN theo hướng sau:
+ Đối với các KCN có quy mô lớn có ý nghĩa quan trọng đối với nền kinh tế quốc gia, có thể tổ chức quản lý theo nguyên tắc tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương. Mô hình này được tổ chức ở trung ương với tư cách là một cơ quan chuyên quản (cụ thể là do chính phủ quy định), ở cấp tỉnh có một cơ quan quản lý KCN cấp tỉnh, tương tự như mô hình quản lý của Thái Lan và Philippin. Tuy nhiên, để làm tốt được nhiệm vụ của mình, cơ quan quản lý KCN cấp tỉnh phải tranh thủ sự lãnh đạo của tỉnh. Theo cách này thì số lượng các KCN của Việt Nam hiện nay sẽ phải sắp xếp lại và thuộc trung ương quản lý trực tiếp tối đa vài chục KCN, bao gồm các KCN hiện có và sẽ thành lập mới, tập trung ở các vùng kinh tế trọng điểm.
+ Đối với các KCN nhỏ gắn liền với vùng nguyên liệu nông, lâm, ngư nghiệp thì có thể trung ương giao trực tiếp cho địa phương có KCN đó quản lý. Cơ quan quản lý có thể là một cơ quan riêng ngang với Sở hoặc giao cho Sở công nghiệp quản lý, tuỳ theo số lượng và quy mô của từng KCN và điều này sẽ được quy định cụ thể trong Luật KCN hoặc Quy định của chính phủ.
Mô hình quản lý nói trên cần được quy định cụ thể trong Luật KCN. Các cơ quan quản lý KCN theo hệ thống này là những cơ quan có thẩm quyền. Cơ quan quản lý KCN ở trung ương là cơ quan chủ quản quản lý trực tiếp các cơ quan quản lý KCN cấp tỉnh đối với các KCN quy mô lớn và đồng thời là cơ quan quản lý ngành đối với các KCN quy mô nhỏ (ở Trung Quốc từ năm 1984 đến năm 1995 trung ương chỉ thành lập 32 KCN quy mô tầm quốc gia, còn lại 584 KCN quy mô nhỏ do địa phương quản lý).
- Về thủ tục hành chính: theo các quy định hiện hành thì thủ tục thành lập doanh nghiệp đã có sự cải tiến. Các nhà đầu tư nước ngoài nếu xuất khẩu trên 80% sản phẩm của mình chỉ cần đăng lý theo mẫu hướng dẫn và được chấp thuận sẽ được cấp giấy phép đầu tư. Thời hạn xem xét cấp giấy phép đầu tư rút xuống còn 15 ngày, thay vì theo Luật đầu tư nước ngoài là 60 ngày. Tuy nhiên thủ tục hành chính sau giấy phép vẫn là vấn đề phức tạp, rắc rối. Các nhà đầu tư cho rằng các ưu đãi về thuế của Việt Nam là hấp dẫn,nhưng để hưởng các ưu đãi này thì trước hết phải tổ chức được sản xuất, kinh doanh, và chính khâu tổ chức sản xuất kinh doanh sau khi có giấy phép đầu tư, các nhà đầu tư phải làm các thủ tục hành chính tại các cơ quan chức năng theo quy định của từng cơ quan này, giấy tờ thì nhiều, không có mẫu để kê khai, thời gian xem xét kéo dài. Do vậy cần phải có sự cải tiến các thủ tục theo hướng dẫn, đơn giản thủ tục, những khâu không cần thiết thì nên loại bỏ....Các thủ tục này nên xem xét, giải quyết tại chỗ, hoặc giao trực tiếp cho Ban quản lý KCN cấp tỉnh thực hiện, hoặc là cơ quan đại diện đủ thẩm quyền
giải quyết tại KCN.Công tác kiểm tra, gửi báo cáo cũng cần được xem xét, giải quyết theo hướng dẫn đơn giản, tránh trùng lắp.
Trong khi chờ đợi Luật KCN ra đời, chính phủ cũng cần tiếp tục nghiên cứu các vấn đề còn đang vướng mắc, đó là: quyền và nghĩa vụ của các doanh nghiệp trong KCN đã có trên khuôn viên KCN trước khi có quyết định thành lập KCN; chính sách đối với các doanh nghiệp thuộc diện di dời; chính sách hỗ trợ đối với các nhà đầu tư trong nước; thực hiện cơ chế quản lý “một cửa tại chỗ” trong đó có vấn đề uỷ quyền cho Ban quản lý KCN cấp tỉnh quyết định quyền xuất nhập khẩu trực tiếp, cấp giấy phép đầu tư, quản lý lao động, giải quyết tại chô công việc của hải quan, thuế..., vấn đề nhà ở cho công nhân trong KCN.