KHUYẾN NÔNG HUYỆN XUÂN TRƯỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH 4.1.1 Khái quát về khuyến nông huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định
4.1.1.1 Căn cứ thành lập và cơ sở hạ tầng Trạm
a) Căn cứ thành lập Trạm
Căn cứ vào quyết định của Ủy Ban Nhân Dân (UBND) tỉnh về thành lập Trạm khuyến nông trực thuộc UBND các huyện, thành phố, thị xã. Căn cứ vào Nghị định 13/CP của Chính phủ ban hành ngày 02/03/1993 về công tác khuyến nông, Thông tư 02/LB-TT ra ngày 02/08/1993 quy định về xây dựng hệ thống khuyến nông, khuyến lâm từ Trung ương đến địa phương. Trạm khuyến nông Xuân Trường được thành lập ngày 18/11/2002 thuộc Sở Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT), là đơn vị sự nghiệpcó tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng theo quy định hiện hành, chịu sự quản lý trực tiếp của UBND huyện, đồng thời chịu sự lãnh đạo và hướng dẫn về chuyên môn của TTKNKN tỉnh Nam Định. Quyết định còn nêu rõ: Nhiệm vụ của Trạm khuyến nông Xuân Trường thực hiện theo Thông tư 02/LB-TT ngày02/08/1993, cụ thể là: Xây dựng kế hoạch hoạt động trình lên cơ quan cấp trên đề nghị phê duyệt và tổ chức thực hiện; triển khai các kế hoạch khuyến nông trên địa bàn huyện; bồi dưỡng cho CBKN cơ sở và nông dân về phương pháp khuyến nôngxây dựng các mô hình trình diễn cấp huyện; hướng dẫn hoạt động cho tổ khuyến nông xã, tuyên truyền vận động thành lập các câu lạc bộ khuyến nông, làng khuyến nông tự quản mới. Thực hiện chuyển giao và dịch vụ các loại giống cây trồng, giống vật nuôi cho nông dân; thực hiện chế độ thông tin định kỳ với TTKN cấp tỉnh; thực hiện nhiệm vụ khác do UBND huyện giao.
b) Cơ sở hạ tầng trạm
phòng trưởng trạm, 1 phòng phó trưởng trạm và 1 phòng họp, các phòng làm việc được trang bị đầy đủ bàn ghế và tiện nghi. Các thiết bị máy móc bao gồm 02 máy tính để bàn, 2 laptop, 02 máy điện thoại cố định, 01 máy in, 01 photo,3 máy đun nước và 01 bộ loa đài, hệ thống máy móc thiết bị có chất lượng tốt, đảm bảo phục vụ tốt cho công việc của trạm; trạm không có các dụng cụ phục vụ sản xuất mà chủ yếu huy động và mượn từ người dân. Qua đó cho thấy cơ sở của trạm mới chỉ đáp ứng một phần nào cho việc xây dựng và triển khai các hoạt động KN, cần phải có sự đầu tư hơn nữa về trang thiết bị cho trạm.
c) Công tác tổ chức, phương thức hoạt động và tổ chức mạng lưới * Cơ cấu tổ chức
Hoạt động của trạm KN huyện Xuân Trường dưới sự lãnh đạo sâu sát của UBND huyện, trung tâm KN tỉnh hệ thống KN huyện luôn có sự điều chỉnh để cho hoàn thiện hoạt động KN đáp ứng nhu cầu của người nông dân và phù hợp với sự đổi mới chính sách quản lý vĩ mô của Đảng và Nhà nước.
Hình 4.1:Sơ đồ hệ thống tổ chức bộ máy KN huyện Xuân Trường
Trung tâm KN tỉnh UBND huyện
Trạm KN huyện Phòng NN huyện
KN xã
UBND Xã, Chủ nhiệm HTX
(Nguồn: Trạm khuyến nông huyện Xuân Trường, 2014)
Qua sơ đồ trên ta thấy hệ thống KN là 1 mạng lưới xuyên suốt và đồng bộ từ trung ương xuống địa phương và được chia làm 3 cấp: cấp tỉnh, cấp huyện và cấp địa phương.
• Cấp tỉnh
Có 1 trung tâm KN trực thuộc sở nông nghiệp và phát triển nông thôn với nhiệm vụ là:
+ Xây dựng chỉ đạo thực hiện các chương trình KN của trung ương và tỉnh. + Phổ biến và chuyển giao tiến bộ KHKT về nông nghiệp và những kinh nghiệm, điển hình sản xuất cho nông dân.
+ Bồi dưỡng kiến thức, quản lý kinh tế và rèn luyện tay nghề cho cán bộ KN viên cơ sở, cho nông dân, cung cấp cho nông dân thông tin thị trường và giá cả nông sản.
+ Quan hệ với các tổ chức trong và ngoài nước để thu hút nguồn vốn hoặc tham gia trực tiếp và hoạt động KN của địa phương.
• Cấp huyện
Thành lập trạm KN dưới sự chỉ đạo trực tiếp của UBND huyện và có mối quan hệ với phòng nông nghiệp huyện có nhiệm vụ cụ thể là:
+ Tiếp nhận những chương trình KN do trung tâm KN tỉnh đưa xuống, tổ chức thực hiện, giám sát và báo cáo kết quả hoạt động lên trung tâm.
+ Xác định những nhu cầu KN của các xã trong huyện. Viết báo cáo tình hình sản xuất, sâu bệnh, dịch bệnh để trình lên huyện và trung tâm KN tỉnh.
+ Trực tiếp chỉ đạo KN xã.
+ Tổ chức các hoạt động KN như: Tập huấn kỹ thuật, tổ chức trình diễn, xây dựng mô hình, đi tham quan, hội thảo đầu bờ… để chuyển giao kỹ thuật cho người nông dân.
+ Hợp tác với những cơ quan nghiên cứu để khảo sát và thử nghiệm những mô hình trên cơ sở có người dân cùng tham gia.
+ Thông qua những phương tiện KN, cung cấp cho người nông dân những thông tin cần thiết về hạt giống, cây giống, phân bón, thuốc trừ sâu, giá cả thị trường…. thu thập thông tin KHKT trong lĩnh vực khác để sẵn sàng cung cấp thông tin cho người dân khi cần.
+ Phối hợp với những cơ quan chức năng khác trong huyện như Trạm Bảo Vệ Thực Vật, Trạm Thú y để thực hiện các chương trình liên quan đến KN.
• Cấp cơ sở
Hiện nay các xã, thị trấn đều có cán bộ KN chịu trách nhiệm quản lý về sản xuất nông nghiệp. Những cán bộ KN xã hoạt động dưới sự chỉ đạo của trạm KN huyện. Cán bộ KN trực tiếp thực hiện, giám sát đánh giá báo cáo những chương trình KN trong địa bàn và thông báo, thông tin tổng hợp nhu cầu của người dân. Tập huấn kỹ thuật cho người nông dân, xây dựng các mô hình trình diễn tại địa phương, chuyển giao TBKT tới người nông dân và báo cáo tình hình sản xuất lên trạm. Ngoài nhiệm vụ đưa các TBKT tới các xã, thị trấn trong huyện, đội ngũ cán bộ KN cơ sở còn trực tiếp tham gia công tác chỉ đạo sản xuất ở đại phương, tham mưu giúp UBND xã xây dựng các kế hoạch phát triển nông nghiệp, cùng với các HTX chỉ đạo sản xuất theo đúng định hướng chuyển dịch cơ cấu giống lúa, hướng dẫn nông dân gieo lúa đúng thời vụ và chỉ đạo công tác phòng trừ sâu bệnh trên các loại cây trồng, góp phần hạn chế thiệt hại ở mức thấp nhất do tác động của thời tiết và dịch bệnh gây ra. Ngoài ra cán bộ KN cơ sở còn có 1 số nhiệm vụ sau:
+ Phát hiện những nông dân sản xuất giỏi, những kinh nghiệm và kiến thức sản xuất trong địa bàn để báo cáo cho trạm và phổ biến điển hình này cho người nông dân khác.
+ Xây dựng các câu lạc bộ KN.
Trạm hoạt động theo quy chế và mỗi CBKN trong cơ quan được phân công nhiệm vụ công tác trên địa bàn cụ thể. Định kỳ giao ban vào thứ 2 hàng tuần do đó Trạm luôn nắm bắt kịp thời tình hình sản xuất tại cơ sở nên đã chủ động điều hành công việc và tham mưu kịp thời cho UBND huyện, phòng NN & PTNT giải quyết và chỉ đạo kịp thời những khó khăn phát sinh trong sản xuất. Cuối mỗi tháng thì cán bộ xã sẽ viết và trình bày báo cáo về tình hình hoạt động khuyến nông diễn ra trên địa bàn xã và định hướng giải pháp cho tháng tiếp theo. Cán bộ của Trạm sẽ tổng hợp thành báo cáo tháng, báo cáo quỹ chung cho toàn huyện. Tổ chức mạng lưới khuyến nông của Trạm được thực hiện trên các mối liên kết phối hợp với các cơ quan, ban ngành trong và ngoài ngành, các tổ chức đoàn thể, các câu lạc bộ khuyến nông và hộ nông dân. Thể hiện qua sơ đồ sau:
Hình 4.2:Sơ đồ hệ thống mạng lưới khuyến nông
(Nguồn: Trạm khuyến nông huyện Xuân Trường, 2014)
KNV cơ sở Trạm khuyến nông TTKN tỉnh, chi cục thú y, chi cục BVTV, phòng NN & PTNT Các tổ chức đoàn, hội,
đài phát thanh, báo chí
Trưởng thôn, các hội đoàn thể HTX nông nghiệp Nông dân sản xuất giỏi CLB khuyến nông Nông dân
* Đối với cơ quan trong ngành
Trạm phối hợp với công ty giống vật tư nông nghiệp, Phòng nông nghiệp huyện Xuân Trường, Trung tâm giống cây trồng tỉnh, TTKN tỉnh xây dựng các MHTD, mô hình thí điểm khảo nghiệm giống và kỹ thuật mới, chủ yếu là các giống lúa mới. Phối hợp với trạm Thú y, UBND các xã, thị trấn kiểm tra diễn biến tình hình dịch bệnh và triển khai tiêm phòng cho gia súc, gia cầm kịp thời. Trạm phối hợp với trạm bảo vệ thực vật để đảm bảo công tác phòng trừ dịch hại cây trồng có hiệu quả và cùng phối hợp để thực hiện khuyến cáo, chuyển giao TBKT, cây, con giống tới người nông dân.
* Đối với cơ quan ngoài ngành
Trạm đã phối hợp với các công ty cám, công ty phân bón, các tổ chức quần chúng để truyền bá TBKT tới nông dân, tập huấn kỹ thuật cho nông dân. Trạm kết hợp với đài phát thanh huyện tuyên truyền các thông tin về giống, kỹ thuật, sâu bệnh hại cây trồng vật nuôi cho nông dân.
* Đối với mạng lưới khuyến nông cơ sở
Là lực lượng phụ trách công tác khuyến nông ở các xã, thị trấn. Có trách nhiệm theo dõi, giám sát và báo cáo kết quả hoạt động của khu vực mình phụ trách với Trạm khuyến nông huyện. Là người trực tiếp tham gia các hoạt động đào tạo, tập huấn chuyển giao KHKT, xây dựng MHTD… là người gần dân nhất, thường xuyên kiểm tra giám sát và liên hệ với người dân để kịp thời phát hiện những phát sinh trong thực tế sản xuất nông nghiệp như: Tình hình sâu bệnh, dịch hại… để có biện pháp can thiệp kịp thời. Là người phản ánh tâm tư, nguyện vọng của người dân với cán bộ cấp trên.
Qua sơ đồ 4.2 cho thấy hiện nay Trạm đã xây dựng được mạng lưới khuyến nông tương đối hoàn thiện từ huyện xuống xã, các mối quan hệ trong và ngoài ngành đã tạo điều kiện cho Trạm thực hiện tốt công tác khuyến nông trong thời gian qua. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đã đạt được thì hình thức hoạt động và tổ chức mạng lưới của Trạm vẫn còn những tồn tại như:
Mạng lưới khuyến nông còn mỏng, mỗi CBKN phải phụ trách nhiều xã, chưa kết hợp chặt chẽ được với các tổ chức đoàn thể, các tổ chức tín dụng, đài truyền thanh xã nên hoạt động chưa đạt hiệu quả cao, nguồn kinh phí của Trạm còn hạn hẹp không có điều kiện để xây dựng nhiều mô hình tại các xã.
4.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của trạm khuyến nông huyện Xuân Trường
Trạm khuyến nông huyện Xuân Trường là đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Xuân Trường thực hiện các chức năng nhiệm vụ như sau:
+ Phối hợp với các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện Xuân Trường như: phòng nông nghiệp, trạm bảo vệ thực vật, trạm thú y… để lập kế hoạch xây dựng các chương trình dự án khoa học, các mô hình kinh tế…
+ Trạm có chức năng giúp UBND huyện quản lý nhà nước về công tác khuyến nông trên địa bàn huyện.
+ Phổ biến những kĩ thuật tiến bộ trong trồng trọt, chăn nuôi, công nghệ chế biến nông, lâm, thuỷ sản và những kinh nghiệm điểm hình sản xuất giỏi đến hộ nông dân.
+ Bồi dưỡng và hướng dẫn kỹ năng, kiến thức quản lý kinh tế cho nông dân để sản xuất kinh doanh có hiệu quả.
+ Phối hợp với các cơ quan chức năng cung cấp cho nông thông tin về thị trường, giá cả nông sản, thực phẩm… để nông dân bố trí sản xuất và kinh doanh đạt hiệu quả.
+ Xây dựng các mô hình trình diễn về các ngành kinh tế - kỹ thuật. + Xây dựng và hướng dẫn mạng lưới nông, ngư ở các cơ sở xây dựng các câu lạc bộ nông dân sản xuất giỏi hay các hộ nông, ngư nghiệp cùng sở thích.
4.1.1.3 Hệ thống chuyển giao khoa học kỹ thuật của trạm
Với hệ thống chuyển giao TBKT được kiện toàn đến tất cả các xã, trong những năm qua, Trạm đã thực hiện tốt công tác chuyển giao tiến bộ KHKT mới vào sản xuất, xây dựng mô hình, lồng ghép bằng các phương
pháp mới, tập huấn kỹ thuật, tổ chức tham quan, hội thảo, tuyên truyền khuyến cáo, xác định các phương thức sản xuất, áp dụng tiến bộ KHKT mới phù hợp với phương thức canh tác và điều kiện của từng hộ gia đình, từng địa phương. Hệ thống chuyển giao TBKT của Trạm khuyến nông được thể hiện dưới sơ đồ sau:
Hình 4.3:Sơ đồ hệ thống chuyển giao của trạm KN Huyện Xuân Trường
(Nguồn: Trạm khuyến nông huyện Xuân Trường, 2014)
Những kỹ thuật mới được tiếp nhận từ các nguồn khác nhau: Trung tâm khuyến nông tỉnh Nam Định, trung tâm giống cây trồng tỉnh, cục bảo vệ thực vật, các Trại giống, các Công ty giống cây trồng vật nuôi… được Trạm xây dựng thành kế hoạch thực hiện cụ thể tới các địa phương. Các tiến bộ kỹ thuật được Trạm chuyển giao tới các cán bộ khuyến nông cơ sở và từ đó người dân sẽ được tiếp nhận thông qua tập huấn kỹ thuật, thông tin tuyên truyền, chủ yếu chuyển giao bằng phương pháp tập huấn kỹ thuật.
4.1.1.4 Nguồn chi phí cho hoạt động khuyến nông trạm
Trạm khuyến nông
Khuyến nông viên cơ sở
Chuyển giao KTTB
Hộ nông dân
Cách chuyển giao KTTB
Tập huấn kỹ thuật
Thông tin tuyên truyền
Nguồn kinh phí là yếu tố quan trọng, không thể thiếu để triển khai các công việc của Trạm cũng như hoạt động khuyến nông ở cơ sở, nó quyết định việc thực hiện và kết quả của hoạt động khuyến nông trên địa bàn huyện Xuân Trường. Nguồn chi phí cho các hoạt động khuyến nông chủ yếu được chi cho các hoạt động: tập huấn kỹ thuật, xây dựng MHTD, thông tin tuyên truyền cụ thể ở bảng sau:
Bảng 4.1: Các khoản thu chi của trạm khuyến nông huyện Xuân Trường trong 3 năm (2011 - 2013) STT Năm 2011 2012 2013 So sánh (%) ĐVT (Tr.đ) CC (%) ĐVT (Tr.đ) CC (%) ĐVT (Tr.đ ) CC (%) 12/11 13/12 BQ Tổng 573,3 100,00 637,6 100,00 709,2 100,00 111,21 111,23 111,21 1 Tập huấn kỹ thuật 105,3 18,36 115,6 18,13 129,2 18,21 109,78 111,76 110,76 2 Xây dựng MHTD 460 80,23 512 80,30 565 79,66 111,30 110,35 110,82 3 Thông tin TT 8 1,41 10 1,57 15 2,13 125,00 150,00 136,93
(Nguồn: Trạm khuyến nông huyện Xuân Trường, 2014)
Qua bảng 4.1 thấy rằng nguồn chi phí của Trạm tăng lên qua các năm nhưng sự phân bổ kinh phí cho các hoạt động này có sự chênh lệch rất lớn; trong đó nguồn chi phí cho việc xây dựng các MHTD chiếm tỷ lệ cao nhất chiếm 80,06% trong cơ cấu chi phí cho KN trong 3 năm 2011-2013, đó là do
việc thực hiện các mô hình cần phải đầu tư nhiều cả về vật chất, nhân lực và thời gian; hàng năm trạm xây dựng những mô hình về trồng lúa cũng như các mô hình về chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản cho nên nguồn kinh phí cho hoạt động này chiếm phần cơ cấu cao trong các hoạt đông khuyến nông của trạm huyện. Nguồn kinh phí dành cho tập huấn kỹ thuật chiếm tỷ lệ cao thứ hai và có xu hướng tăng dần lên qua các năm do nhu cầu đào tạo tập huấn của người dân tăng; trên thực tế các lớp đào tạo tập huấn của trạm về lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi đang tăng dần qua các năm bao gồm cả số lớp và số người tham gia; Năm 2011 kinh phí cho công tác này chi hết 105,3 triệu đồng đến năm 2013 đã tăng lên thành 129,2 triệu đồng. Nguồn chi cho hoạt động thông tin tuyên truyền chiếm tỷ lệ thấp và chỉ chiếm 1,41% năm 2011 tăng dần qua các năm, vào năm 2013 đã tăng lên mức 15 triệu đồng chiếm 2,13% của tổng chi phí cho các hoạt động khuyến nông. Mặc dù nguồn kinh phí dành cho các hoạt động khuyến nông của huyện đã có sự tăng lên qua các năm nhưng vẫn