3.3.6.1. Cách tính toán và xác định chính xác tính cân đối ngân sách
Để xác định cân đối thu chi một cách chính xác, tác giả xin đưa ra giải pháp xác định cân đối trên cơ sở tương quan giữa thu và chi ngân sách, cụ thể:
+ Bước 1: Xác định số thu cấp ngân sách được hưởng từ các khoản thu -
+ Bước 2: Xác định số kinh phí NSTW bổ sung ngoài dự toán để khắc phục
hụt thu do thực hiện chính sách giãn, giảm thuế (nếu có) – Khoản này được gọi là B
+ Bước 3: Tổng hợp những khoản thu ngân sách phát sinh đột xuất trong
năm nhưng chưa tính toán vào dự toán ngân sách ngay từ đầu năm nhưng lại được đầu tư hoặc chi trở lại cho các nhiệm vụ tương ứng, chẳng hạn như thu tiền bán cây rừng được đầu tư cho quản lý bảo vệ rừng; thu tiền ngân sách thành phố Hà Nội hỗ trợ để xây dựng nhà văn hóa xã tại huyện Lâm Hà – là một huyện có 90% dân số là người Hà Nội đi kinh tế mới; các khoản thu viện trợ, tài trợ trực tiếp cho tỉnh để thực hiện các nhiệm vụ như văn hóa, thể thao (tài trợ cho lễ hội festival hoa, lễ hội văn hóa trà, đội bóng …) - Khoản này được gọi là C .
+ Bước 4: Xác định số thực thu NSĐP để tính cân đối. Thực thu NSĐP bằng
(=) A + B - C.
+ Bước 5: Tính toán các khoản chi trong dự toán, chi ngoài dự toán phát sinh
trong năm theo phê duyệt của cấp có thẩm quyền (không kể khoản kinh phí tự chủ của các đơn vị), từ đó xác định số dư dự toán đối với từng khoản chi. Tổng số dư dự toán chưa chi hết được gọi là D
+ Bước 6: Xác định cân đối thu chi năm = A + B - C + D
Từ các bước nêu trên, ta có thể xác định cân đối thu chi năm 2010 đối với ngân sách cấp tỉnh như sau:
i) Mục A = -170 tỷ đồng
ii) Mục B = 111 (Thu NSTW bổ sung ngoài dự toán để khắc phục hụt thu do giảm, giãn thuế)
iii) Mục C: 38 tỷ đồng (tiền bán cây rừng : 24 tỷ, Hà nội hỗ trợ 10 tỷ, tài trợ, viện trợ khác 4 tỷ)
iiii) Mục D: 118 tỷ đồng, bao gồm
- Kinh phí không tự chủ của các đơn vị dự toán cấp I : 23 tỷ đồng - Nguồn dự phòng chưa phân bổ : 38 tỷ đồng - Nguồn dự phòng chưa phân bổ tại các lĩnh vực chi : 15 tỷ đồng - Số dư dự toán kinh phí BHXH chưa sử dụng hết : 14 tỷ đồng - Vốn XDCB chưa giải ngân hết dự toán giao : 28 tỷ đồng
Như vậy cân đối thu chi năm 2010 = -170 tỷ + 111 - 38 tỷ + 118 tỷ = 21 tỷ đồng. Trong khi đó nếu chỉ xác định từ số thu thì ngân sách tỉnh hụt nguồn là 170 tỷ đồng. Nếu tính toán cân đối theo phương pháp trên thì năm 2010 ngân sách tỉnh không bị mất cân đối ngân sách, không phải thực hiện tạm ứng NSTW.
3.3.6.2- Giải pháp tăng cường tính cân đối ngân sách
- Chống thất thu ngân sách bằng các giải pháp trong công tác quản lý thu như đã nêu trên.
- Việc ban hành chế độ chính sách của địa phương phải trên cơ sở đảm bảo cân đối được ngân sách.
- Từ tháng 9 hằng năm, Sở Tài chính phối hợp với Cục thuế tỉnh trên cơ sở tiến độ thu ngân sách và dự báo cả năm, trường hợp dự báo cả năm không đạt dự toán thu được giao, tiến hành báo cáo và đề xuất UBND tỉnh tiết kiệm chi thường xuyên, rà soát cắt giảm các khoản chi không thật sự bức xúc.
- Giai đoạn 2011-2015, do ảnh hưởng của tình hình kinh tế trong và ngoài nước, tình hình thu ngân sách có nhiều yếu tố không ổn định, dẫn đến nguy cơ thu không đạt dự toán trong nhiều năm. Vì vậy việc xây dựng và dự toán cho các địa phương cần phải hết sức thận trọng, không nên xây dựng số thu quá cao. Vì khi đã có dự toán thu thì phải bố trí dự toán chi, trong khi nhu cầu chi thì rất lớn, nếu đã bố trí dự toán, khoản chi đó sẽ được giải ngân. Khi thu không đạt dự toán nếu muốn cắt giảm các khoản chi lại là cả một vấn đề vì trên thực tế có những khoản chi đã được giải ngân hết số dự toán được giao. Xây dựng đề án khắc phục mất cân đối ngân sách trong giai đoạn này để có định hướng cân đối trong dài hạn.
- Cần có phương pháp theo dõi các khoản chi ngân sách theo dự toán, ngoài dự toán một cách kịp thời, chính xác. Khi xác định cân đối ngân sách, cần phối hợp với KBNN tỉnh để xác định tồn quỹ ngân sách khi thực hiện khóa sổ kế toán năm. Sau đó đối chiếu giữa số cân đối thu chi ngân sách đã xác định tại phần trên với số tồn quỹ ngân sách, trường hợp tồn quỹ ngân sách thấp hơn số cân đối thu chi thì việc xác định cân đối chưa chính xác.