5. Kết cấu luận văn
4.4. Giải pháp tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn
huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình
4.4.1. Nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu trên địa bàn huyện
Thực hiện mục tiêu của Đảng và Nhà nƣớc trong công cuộc Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nƣớc, chúng ta cần phát huy nội lực, nâng cao năng lực của nền kinh tế quốc dân đủ sức hội nhập kinh tế thế giới thì cần có những chính sách nhằm khuyến khích, thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế, có những chiến lƣợc phát triển kinh tế đúng đắn. Việc đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn đã và đang đƣợc Đảng và Nhà nƣớc coi là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong chiến lƣợc rút ngắn khoảng cách giữa thành thị và nông thôn. Đặc biệt, vấn đề thực hiện quản lý tốt ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc nói chung và vấn đề tăng cƣờng quản lý Ngân sách Nhà nƣớc nói riêng, không thể không quan tâm tới việc khuyến khích thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội nhằm khai thác, nuôi dƣỡng nguồn thu cho ngân sách một cách ổn định, bền vững lâu dài và phát triển, đảm bảo cân đối ngân sách trên địa bàn.
Phƣơng hƣớng chung: Phát huy kết quả đạt đƣợc của những năm trƣớc; tập trung phát triển kinh tế toàn diện, bền vững; huy động các nguồn lực của xã hội đầu tƣ cho phát triển; đẩy mạnh thu ngân sách nhà nƣớc; đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới; nâng cao chất lƣợng các hoạt động văn hóa xã hội; thực hiện tốt công tác an ninh xã hội giảm nghèo vững chắc; tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính; đảm bảo an ninh trật tự, quốc phòng, biên phòng.
Cụ thể:
- Về nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới:
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả nghị quyết số 03-NQ/HU ngày 28/02/2011 của Ban thƣờng vụ huyện ủy về phát triển nông nghiệp toàn diện theo hƣớng sản xuất hàng hóa, bền vững, an toàn và hiệu quả; đẩy mạnh tiếp thu khoa học và kỹ thuật; tiếp tục thực hiện có hiệu quả mô hình cánh đồng mẫu lớn; đẩy nhanh tiến độ dồn điền đổi thửa đất sản xuất nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới.
Phát triển chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản theo hƣớng hiệu quả, bền vững, an toàn vệ sinh thực phẩm; khuyến khích phát triển các loại gia súc, gia cầm sản xuất hàng hóa gắn với các vùng chăn nuôi tập trung, trang trại, nuôi công nghiệp, gắn với chế biến tập trung và xử lý chất thải; hỗ trợ các mô hình sản xuất có hiệu quả gắn với xây dựng nông thôn mới.
Quản lý khai thác hợp lý nguồn tài nguyên ven biển; chỉ đạo công tác sản xuất, khác thác thủy sản tại vùng bãi bồi theo đúng hợp đồng.
- Về Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp:
Tiếp tục triển khai và thực hiện các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho hộ sản xuất kinh doanh, phát triển sản xuất và đảm bảo xã hội.
Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, hộ sản xuất duy trì, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh. Chú trọng phát triển các nghề truyền thống sử dụng nhiều lao động. Thực hiện hỗ trợ và đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực. Tranh thủ các nguồn lực đầu tƣ cơ sở hạ tầng cho cụm công nghiệp Đồng Hƣớng; tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh, đảm bảo an toàn và có hiệu quả.
- Thƣơng mại, dịch vụ.
Thực hiện tốt công tác quản lý nhà nƣớc đối với các cơ sở, doanh nghiệp, hộ gia đình kinh doanh các sản phẩm hàng hóa trên địa bàn; quan tâm phát triển các ngành dịch vụ mà huyện có thế mạnh.
Thực hiện có hiệu quả Đề án khai thác, phát triển tiềm năng của huyện đến năm 2020; tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, xúc tiến, quảng bá du lịch, các sản phẩm du lịch của huyện trên các thông tin đại chúng.
4.4.2. Tăng cường công tác quản lý, điều hành ngân sách của các cấp uỷ đảng, chính quyền
Ở cấp tỉnh: Cần có biện pháp để củng cố và tổ chức phòng quản lý ngân sách, bộ phận quản lý về ngân sách huyện, xã đủ về chuyên môn, nghiệp vụ, phƣơng tiện, điều kiện làm việc và lực lƣợng đủ sức tham mƣu giúp Sở Tài Chính
tỉnh tổ chức quản lý ngân sách huyện theo luật NSNN và các văn bản chế độ quy định của TW và địa phƣơng kịp thời có hiệu quả.
Ở cấp huyện: Phòng Tài Chính - kế hoạch cần có một tổ quản lý ngân sách xã, chuyên đảm nhận công việc hƣớng dẫn, kiểm tra hoạt động thu, chi xã trên địa bàn toàn huyện theo đúng luật và các văn bản, thông tƣ hƣớng dẫn cấp trên. Định kỳ tổng hợp thu, chi trên địa bàn các xã. Tổng hợp báo cáo theo quy định, qua thực tế ngân sách huyện đề xuất các biện pháp quản lý ngân sách với phòng để tham mƣu cho UBND huyện chỉ đạo kịp thời việc quản lý ngân sách sát với điều kiện kinh tế của địa phƣơng.
Ở cấp xã: Tài chính - Kế toán có trách nhiệm giúp UBND xã thực hiện quản lý tài chính và ngân sách xã theo quy định của Nhà nƣớc và sự hƣớng dẫn chỉ đạo của cấp trên.
4.4.3. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát hoạt động thu, chi ngân sách
Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi cho đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và bộ máy hoạt động của địa phƣơng. Trƣớc hết phải thực hiện quản lý thu tốt các nguồn thu. Nhƣ vậy muốn có nguồn thu không ngừng đƣợc phát triển thì phải tăng cƣờng đôn đốc, kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu.
Trong các nguồn thu phát sinh trên địa bàn của Ngân sách huyện nói riêng và Ngân sách Nhà nƣớc nói chung, chủ yếu thuế đóng vai trò chủ đạo. Do vậy Chi cục thuế phải thực hiện tốt các giải pháp nhƣ:
Trƣớc hết cần phải thƣờng xuyên tuyên truyền sâu rộng các chế độ về thuế tới các hộ kinh doanh, doanh nghiệp và nhân dân. Có các chính sách về thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, lâu dài cho Ngân sách vừa phải đầu tƣ nuôi dƣỡng, phát triển mạnh mẽ các nguồn thu, vừa khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh của các thành phần kinh tế .Tiếp đó phải bám sát cơ sở, lắng nghe ý kiến của các hộ kinh doanh, doanh nghiệp và của nhân dân, tập trung triển khai kịp thời các luật thuế mới bảo đảm thu đúng, thu đủ, kịp thời vào Ngân sách nhƣng không đƣợc lạm thu đối với cơ sở sản xuất kinh doanh. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong công tác thu thuế, thực hiện công khai minh bạch công tác thu thuế.
Làm tốt công tác vận động các hộ kinh doanh, các cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp đóng trên địa bàn tự kê khai, tự nộp thuế.
Có các biện pháp quản lý thu sát với thực tế, đúng với yêu cầu, nhiệm vụ mà Nhà nƣớc giao, gắn nhiệm vụ của địa phƣơng với từng lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm soát đƣợc toàn bộ các nguồn thu của Ngân sách theo quy định của pháp luật.
Thƣờng xuyên tập huấn nghiệp vụ, cử đi đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ, đặc biệt là cán bộ cơ sở. Coi trọng việc bồi dƣỡng nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nhất là cán bộ lãnh đạo, đảng viên phải gƣơng mẫu từ đó nhằm xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, trình độ nghiệp vụ tinh thông và toàn tâm, toàn ý với nhiệm vụ đƣợc giao.
Tiếp tục cải cách bộ máy tổ chức tinh gọn, có hiệu lực, hiệu quả, trong sạch vững mạnh, đi đôi với công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng. Đối với nhiệm vụ giám sát các khoản chi. Trƣớc hết cơ quan chuyên môn là phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phải thƣờng xuyên trong việc kiểm tra, giám sát các hoạt động chi tiêu của đơn vị, các xã, thị trấn hàng quý để kịp thời uốn nắn, chỉnh sửa các sai sót.
Kho bạc Nhà nƣớc có trách nhiệm quản lý giám sát chi Ngân sách Nhà nƣớc. Vì vậy, phải nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc. Đảm bảo các khoản chi qua kho bạc phải có trong dự toán, đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định. Muốn đạt đƣợc mục tiêu đó cần phải làm tốt các công tác sau:
Tổ chức các hội nghị hƣớng dẫn thực hiện quy trình kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc. Công khai các nội dung kiểm soát chi đối với các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc thực hiện đúng các quy định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc.
Thực hiện tuyên truyền các chủ trƣơng và nội dung kiểm soát chi Ngân sách, góp phần nâng cao nhận thức của mọi ngƣời trong việc thực hiện các quy định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc.
Phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi cho các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác chi ngân sách. Ngân sách không chỉ riêng của Phòng tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nƣớc mà các cơ quan, đơn vị, các tổ chức các nhân nhận thấy rõ trách nhiệm của mình trong quá trình quản lý chi Ngân sách
trong cấp phát thanh toán, kế toán, quyết toán các khoản chi Ngân sách.
Ban hành đồng bộ, đầy đủ các định mức về chi tiêu Ngân sách. Nhân tố này đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện công tác quản lý chi Ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán cho đến thực hiện kiểm soát, thanh và quyết toán Ngân sách Nhà nƣớc.
Hƣớng dẫn các đơn vị, các xã, thị trấn chi ngân sách. Thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí về chi trả công tác phí, chế độ hội nghị đúng theo thông tƣ số 118/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ chi hội nghị đối với các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập trong cả nƣớc.
Việc chi tiếp khách, khánh tiết, lễ hội, lễ kỷ niệm không đƣợc vƣợt quá định mức, tiêu chuẩn do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành; Việc chi tổ chức lễ hội, kỷ niệm phải trong phạm vi dự toán do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt.
Thực hiện tốt công tác công khai tài chính nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức nhà nƣớc trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc, ngăn chặn kịp thời các hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài chính. Đảm bảo sử dụng có hiệu quả ngân sách nhà nƣớc, thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Thủ trƣởng đơn vị dự toán ngân sách công bố công khai nội bộ đơn vị về dự toán ngân sách đã đƣợc cấp có thẩm quyền giao, quyết toán ngân sách đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt bằng các hình thức nhƣ; thông báo bằng văn bản, niêm yết tại đơn vị, công bố trong hội nghị cán bộ công chức của đơn vị.
Việc mua sắm, trang thiết bị phƣơng tiện, thiết bị làm việc tại cơ quan, tổ chức phải đúng đối tƣợng, phục vụ thiết thực, hiệu quả cho công việc, đáp ứng yêu cầu đổi mới công nghệ theo quy định do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành; Không đƣợc mua sắm trang bị phƣơng tiện, thiết bị làm việc sai đối tƣợng, vƣợt định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành và phải thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu.
Về sử dụng phƣơng tiện, thiết bị làm việc, cơ quan, tổ chức, cá nhân phải sử dụng phƣơng tiện, thiết bị đúng mục đích, nghiêm cấm sử dụng phƣơng tiện, thiết bị
sử dụng vào việc riêng, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm xây dựng nội quy, quy chế nội bộ về sử dụng phƣơng tiện, thiết bị làm việc, xử lý hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền xử lý phƣơng tiện, thiết bị làm việc không cần sử dụng hoặc không còn sử dụng bằng các hình thức nhƣ điều chuyển, thu hồi, thanh lý hoặc bán theo quy định của pháp luật.
Về sử dụng phƣơng tiện thông tin liên lạc phải liên lạc tại trụ sở làm việc phải theo yêu cầu công việc, không vƣợt định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành. Phƣơng tiện thông tin liên lạc tại trụ sở làm việc chỉ sử dụng vào mục đích công vụ.
Về thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong cấp, thanh toán quyết toán vốn cho đầu tƣ xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng tiến độ, trong phạm vi tổng dự toán, dự toán công trình hoặc giá trúng thầu đã đƣợc duyệt, việc thanh toán vốn đầu tƣ phải đúng khối lƣợng hoàn thành đƣợc nghiệm thu, việc kiểm tra, giám sát sử dụng vốn và thẩm tra quyết toán công trình phải đúng qui định về quản lý vốn đầu tƣ. Đặc biệt không đƣợc ứng trƣớc vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho dự án.
4.4.4. Hoàn thiện khâu xây dựng, lập dự toán
Quy trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo yêu cầu căn cứ lập dự toán theo luật quy định, thực hiện đầy đủ đúng trình tự xây dựng dự toán, quyết định phân bổ, giao dự toán NSNN. Trong quá trình lập dự toán cần chú ý 2 khâu then chốt là: Khâu hƣớng dẫn, số thông báo kiểm tra về dự toán cho các đơn vị thụ hƣởng NSNN và khâu xem xét dự toán của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách gửi cho cơ quan tài chính, các cấp phải thận trọng thậm trí trao đổi thảo luận với các đơn vị để làm sáng tỏ các nhu cầu về dự toán nhằm phục vụ tốt cho quá trình xét duyệt dự toán.
Xây dựng định mức chuẩn mực làm cơ sở cho việc lập dự toán và xét duyệt dự toán phải phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng.
Đổi mới về quyết định dự toán ngân sách: Quyết định dự toán chi ngân NSNN phải dựa vào các chuẩn mực khoa học đã đƣợc xác định nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN đƣợc duyệt phù hợp với khả năng cân đối ngân sách của địa phƣơng. Khâu xét duyệt dự toán giữa cơ quan tài chính với từng đơn vị dự toán phải trao đổi thảo luận để đi đến thống nhất về dự toán các đơn vị. Trên cơ sở thống nhất
về dự toán của đơn vị thụ hƣởng NSNN cơ quan tài chính tổng hợp dự toán ngân sách cấp mình thông qua UBND và trình Hội đồng nhân dân cùng các cấp quyết định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt đƣợc hợp lý hơn.
4.4.5. Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng và bố trí cán bộ làm công tác tài chính, kế toán của huyện đƣợc xem là một trong những giải pháp tích cực, góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả trong công tác quản lý điều hành Ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng.
Để quản lý và phát triển đội ngũ cán bộ huyện đi vào nề nếp, chính quy, hiện đại, đảm bảo đúng cơ sở pháp lý và nguyên tắc quản lý cán bộ của Đảng. Đội ngũ cán bộ phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, năng lực thực hiện nhiệm vụ, trong sạch, tận tụy phục vụ, thực sự là cầu nối giữa nhân dân với cơ quan Nhà nƣớc. Muốn có đƣợc đội ngũ cán bộ nhƣ vậy thì cần phải đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ huyện trên cơ sở xác định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ của bộ máy chính quyền cấp huyện trong điều kiện và tình hình nhiệm vụ mới.
Quá trình đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ huyện cần phải tiến hành đồng bộ cả về xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ chính sách đãi ngộ.
4.4.6. Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách
Trong những năm gần đây, công nghệ thông tin đang đƣợc ứng dụng tại hầu hết mọi lĩnh vực và ngày càng thể hiện rõ vai trò là công cụ đắc lực của mình. Do