5. Kết cấu luận văn
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin - Thu thập số liệu thứ cấp:
Số liệu đƣợc thu thập chủ yếu thông qua số liệu thứ cấp - đây là các số liệu đã đƣợc thu thập sẵn nhằm mục đích đánh giá thực trạng quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn.
Đề tài tiến hành thu thập các tài liệu tại các cơ quan thống kê trung ƣơng và địa phƣơng, các cơ quan chuyên môn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Kim Sơn, chi cục Thuế huyện Kim Sơn và các cơ quan khác có liên quan.
Các tài liệu thống kê về tình hình dân số, lao động, kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình.
Các báo cáo khoa học của các chuyên ngành kinh tế, tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia.
Các công trình nghiên cứu, dự án của các cơ quan/ban/ngành huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình.
Các tài liệu đƣợc lƣu hành internet...và các số liệu đƣợc thu thập tại sở kế hoạch và đầu tƣ trên cơ sở tiến hành tổng hợp các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác nghiên cứu.
Nguồn gốc các tài liệu này đều đƣợc chú thích rõ ràng khi sử dụng trong luận văn và đƣợc liệt kê trong danh mục tài liệu tham khảo.
- Thu thập số liệu sơ cấp:
Thu thập thông qua tiếp cận các đối tƣợng: Tác giả gặp trực tiếp các đối tƣợng đƣợc điều tra để phỏng vấn theo một số nội dung chuẩn bị từ trƣớc về tình hình kinh tế - xã hội, quản lý ngân sách huyện.
Nhà quản lý: Đối tƣợng điều tra là Lãnh đạo quản lý cấp xã, huyện, các chuyên viên tại huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình nhƣ: Phòng Tài chính – Kế hoạch, Chi cục Thuế, chi cục Thống kê, các công chức Kế toán cấp xã.
Mẫu nghiên cứu: Trên địa bàn huyện có 27 xã, thị trấn số lƣợng nhà quản lý cấp xã là 27 ngƣời. Số lƣợng nhà quản lý cấp huyện, và chuyên viên là 19 ngƣời.
Công cụ nghiên cứu: Đề tài sử dụng chủ yếu bản câu hỏi đƣợc chuẩn bị sẵn làm công cụ thu thập thông tin về thực trạng quản lý NSNN huyện Kim Sơn.
2.2.2. Phương pháp tổng hợp thông tin
Trên cơ sở tiến hành tập hợp, chỉnh lý, hệ thống hóa một cách khoa học các tài liệu đã thu thập đƣợc và tiến hành phân tích.
Dữ liệu sau khi đƣợc thu thập sẽ là cơ sở để tính toán các chỉ tiêu có liên quan sau đó đƣợc mã hóa và nhập vào phần mềm xử lý số liệu nhƣ Excel.
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin
Ở Luận văn này, tôi sử dụng các phƣơng pháp chủ yếu sau:
- Phương pháp thống kê mô tả:
Đề tài thu thập các số liệu thứ cấp về tình hình quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện trong 3 năm 2011 - 2013. Các số liệu có liên quan thu thập từ nhiều nguồn khác nhƣ: số liệu từ nguồn lƣu trữ, số liệu thống kê, sách, báo, internet… và từ các nguồn khác.
- Phương pháp so sánh, đối chiếu:
So sánh các chỉ tiêu của thời kỳ sau so với thời kỳ trƣớc, các chỉ tiêu dự kiến, kế hoạch so với thực hiện,... qua đó đánh giá đƣợc sự thay đổi, làm tiền đề để tìm hiểu và phân tích nguyên nhân.
- Phương pháp phân tích tổng hợp:
Dựa trên những số liệu đã thu thập đƣợc, đi sâu phân tích nhằm tìm ra nguyên nhân và các yếu tố tác động đến công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc. Từ đó đƣa ra các giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc trong những năm tới.
- Phương pháp cân đối:
Phƣơng pháp cân đối đƣợc sủ dụng để phân tích các mối quan hệ giữa các hiện tƣợng và các chỉ tiêu, cũng nhƣ việc thiết lập các cân đối cần thiết trong thực tiễn. Phƣơng pháp cân đối thu, chi ngân sách rất quan trọng trong việc quản lý tài chính.
2.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Thu ngân sách
Là các khoản thu từ thuế, lệ phí và các khoản thu từ hoạt động của Nhà nƣớc nhƣ: - Thu ngoài quốc doanh: Là các khoản thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh của các đơn vị, tổ chức, cá nhân đóng trên địa bàn.
- Thuế nhà đất: Là các khoản thu đƣợc huy động vào ngân sách Nhà nƣớc khi tổ chức, cá nhân sử dụng đất vào mục tiêu để ở và xây dựng các công trình. Nhà nƣớc quy định bỏ khoản thu này vào năm 2012.
- Lệ phí trƣớc bạ: Là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân có tài sản phải nộp trƣớc khi cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản.
- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: Là loại thuế đánh vào: Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị;
Đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp; Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh;
Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất xây dựng khu công nghiệp; đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm;
Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông, thuỷ lợi; đất xây dựng các công trình văn hoá, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao phục vụ lợi
ích công cộng; đất có di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh; đất xây dựng các công trình công cộng khác theo quy định của Chính phủ;
Đất sử dụng vào mục đích công cộng là đất sử dụng vào mục đích xây dựng công trình đƣờng giao thông, cầu, cống, vỉa hè, cảng đƣờng thuỷ, bến phà, bến xe ô tô, bãi đỗ xe, ga đƣờng sắt, cảng hàng không; hệ thống cấp nƣớc, hệ thống thoát nƣớc, hệ thống công trình thuỷ lợi, đê, đập; hệ thống đƣờng dây tải điện, hệ thống mạng truyền thông, hệ thống dẫn xăng, dầu, khí; đất sử dụng làm nhà trẻ, trƣờng học, bệnh viện, chợ, công viên, vƣờn hoa, khu vui chơi cho trẻ em, quảng trƣờng, sân vận động, khu an dƣỡng, khu nuôi dƣỡng ngƣời già và trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, cơ sở tập luyện thể dục - thể thao, công trình văn hoá, điểm bƣu điện văn hoá xã, tƣợng đài, bia tƣởng niệm, nhà tang lễ, câu lạc bộ, nhà hát, bảo tàng, triển lãm, rạp chiếu phim, rạp xiếc, cơ sở phục hồi chức năng cho ngƣời khuyết tật, cơ sở dạy nghề, cơ sở cai nghiện ma tuý, trại giáo dƣỡng, trại phục hồi nhân phẩm; đất có di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh đã đƣợc xếp hạng hoặc đƣợc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng quyết định bảo vệ; đất để chất thải, bãi rác, khu xử lý chất thải.
Đất do các cơ sở tôn giáo sử dụng;
Đất có công trình là đình, đền, miếu, am, từ đƣờng, nhà thờ họ; Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa;
Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nƣớc chuyên dùng; Đất phi nông nghiệp khác theo quy định của Chính phủ.
- Thu tiền thuê đất: là khoản thu từ các đơn vị, tổ chức, cá nhân phải nộp khi thuê lại đất của Nhà nƣớc để dùng cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh, nhà ở...
Thu phí - lệ phí
Phí: Là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả khi đƣợc một tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ đƣợc quy định trong danh mục phí.
Lệ phí: Là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp khi đƣợc cơ quan Nhà nƣớc hoặc tổ chức đƣợc ủy quyền phục vụ công việc quản lý Nhà nƣớc đƣợc quy định trong danh mục phí.
- Thu khác ngân sách: Là khoản thu ngoài các khoản thu từ các đơn vị, cá nhân đƣợc huy động vào Nhà nƣớc không mang tính chất hoạt động kinh doanh.
- Thu quản lý qua ngân sách: Là các khoản thu mang tính chất đóng góp. Khoản thu này đƣợc huy động từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc để xây dựng các công trình tại địa phƣơng.
- Thu kết dƣ: Là khoản thu khi hết năm ngân sách sau khi cân đối các khoản thu, chi, số dƣ còn lại gọi là kết dƣ.
- Thu bổ sung: Đây là khoản thu mà ngân sách Tỉnh bổ xung cho ngân sách huyện để chi, bao gồm bổ sung cân đối và bổ xung mục tiêu. Căn cứ dự toán ngân sách huyện đƣợc duyệt và tính toán các khoản thu mà ngân sách đƣợc hƣởng theo quy định, nếu số chi lớn hơn số thu thì ngân sách Tỉnh sẽ bổ sung số còn thiếu. Hoặc trong năm phát sinh số bổ sung có mục tiêu cho các chƣơng trình dự án nhƣ chƣơng trình 134,135/CP...
- Thu chuyển nguồn: Là số tiền của ngân sách năm trƣớc chƣa kịp thanh toán thì phải chuyển nguồn sang năm sau để chi.
2.3.2. Chi ngân sách
Chi thƣờng xuyên:
Chi cho sự nghiệp kinh tế: Chi cho sự nghiệp khuyến nông, khuyến lâm, thủy lợi: Bảo dƣỡng các công trình thủy lợi, các trang trại nông nghiệp, ngƣ nghiệp, bảo vệ, phòng cháy chứa cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản.
Sự nghiệp giao thông: Bảo dƣỡng và sửa chữa cầu đƣờng và các công trình giao thông khác.
Sự nghiệp thị chính: Bảo dƣỡng hệ thống đèn đƣờng chiếu sáng vỉa hè. Sự nghiệp địa chính: Đo đạc, lập bản đồ và lƣu trữ hồ sơ địa chính và các hoạt động khác.
Sự nghiệp môi trƣờng: Công tác bảo vệ môi trƣờng, xử lý rác thải, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học và các hoạt động khác.
Sự nghiệp giáo dục: Chi cho công tác Giáo dục - Đào tạo, dạy nghề.
Sự nghiệp y tế: xây dựng phòng khám, công tác phòng, khám, chữa bệnh bảo vệ sức khỏe cho ngƣời dân.
Bảo đảm xã hội: Công tác cứu tế xã hội, chống các tệ nạn xã hội, trợ cấp các đối tƣợng chính sách và các hoạt động khác.
Sự nghiệp văn hóa thông tin: Các hoạt động văn hóa thông tin nhƣ bảo tồn, bảo tàng, thƣ viện, văn nghệ và các hoạt động khác.
Quản lý hành chính: Các hoạt động của các cơ quan Nhà nƣớc, Đảng cộng sản Việt Nam, ủy ban mặt trận tổ quốc, hội cựu chiến binh, hội liên hiệp phụ nữ, hội nông dân, đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh.
Quốc phòng - An ninh: Các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, giữ gìn trật tự xã hội. Bổ xung ngân sách xã: là khoản chi giúp các xã, thị trấn thực hiện tốt nhiệm vụ kinh tế - xã hội ở địa phƣơng, cân đối thu, chi ngân sách.
Chi khác: Chi hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp ở địa phƣơng.
Chi đầu tƣ phát triển: Chi đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do địa phƣơng quản lý.
Chi chuyển nguồn: Là các khoản chi của ngân sách năm trƣớc chƣa đủ điều kiện để thanh toán, phải chuyển sang năm sau để thanh toán tiếp.
Dự phòng: Khoản dự phòng này đƣợc tính trên cơ sở từ 2% đến 5% dự toán để chi phòng chống, khác phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, nhiệm vụ quan trọng về phòng chống, an ninh, nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán trong năm ngân sách.
Chi quản lý qua ngân sách: Là khoản chi lấy từ nguồn thu quản lý qua ngân sách bao gồm phí và đóng góp của nhân dân.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Trong chƣơng này luận văn đã đặt ra đƣợc các câu hỏi nghiên cứu mà luận văn cần tập trung giải đáp, từ đó đề ra đƣợc thu thập, phân tích các số liệu mà luận văn cần sử dụng, các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả. Cụ thể:
- Phƣơng pháp thu thập số liệu: tác giả sử dụng các phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp và thu thập số liệu sơ cấp.
- Phƣơng pháp phân tích số liệu: Phƣơng pháp phân tổ thống kê mô tả, phƣơng pháp so sánh đối chiếu, phƣơng pháp phân tích tổng hợp, phƣơng pháp cân đối.
- Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu.
Tất cả tạo ra nền móng để chúng ta vào chƣơng 3: “Kết quả nghiên cứu về thực trạng hoạt động thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình”.
Chƣơng 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐIẠ BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH
3.1. Tổng quan về huyện Kim Sơn, Ninh Bình
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
Kim Sơn là một huyện ven biển, điều kiện tự nhiên của huyện thể hiện ở những mặt sau:
- Vị trí địa lý:
Huyện Kim Sơn là huyện nằm ở cực nam của tỉnh Ninh Bình, là huyện ven biển duy nhất của tỉnh, có tọa độ 90
56’10” đến 20014’20” vĩ độ Bắc và 10601’45” đến 106010’10” kinh độ Đông, huyện có 27 xã, thị trấn. Trung tâm huyện là thị trấn Phát Diệm cách thành phố Ninh Bình 27km.
Phía Đông giáp với sông Đáy, huyện Nghĩa Hƣng, tỉnh Nam Định
Phía Tây, Tây Nam giáp với sông Càn và huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Phía Bắc, Tây Bắc giáp với huyện Yên Khánh và huyện Yên Mô
Phía Nam giáp với biển với chiều dài đƣờng bờ biển dài gần 18km
Huyện Kim Sơn là vùng đất ra đời từ công cuộc khai khẩn vùng bãi biển đầy lau sậy và sú vẹt dƣới sự điều hành và tổ chức của Doanh Điền sứ Nguyễn Công Trứ năm 1829. Là vùng đất nằm giữa hai dòng sông là sông Càn và sông Đáy, ngoài ra còn giáp với biển Đông. Hàng năm tốc độ bồi tụ ra biển từ 80-100m. Hơn nữa trên địa bàn có tuyến đƣờng giao thông chính chạy qua đó là tuyến đƣờng quốc lộ 10, nối liền giao thông với các huyện trong tỉnh và các huyện ngoài tỉnh, ngoài ra có rất nhiều tuyến đƣờng giao thông quan trọng khác. Qua đây, ta thấy huyện có rất nhiều lợi thế và tiềm năng để phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa.
- Địa hình:
Nhìn chung địa hình của huyện Kim Sơn là tƣơng đối thấp, có xu hƣớng thoái dần từ Bắc xuống Nam, từ Tây Bắc xuống Đông Nam. Phần lớn địa hình của
huyện có độ cao trung bình khoảng 1,5m so với mực nƣớc biển và vì gần biển nên địa hình của huyện chủ yếu là thấp, trũng nên thƣờng hay bị ngập úng.
- Khí hậu, thời tiết:
Khí hậu của huyện Kim Sơn nằm trong hệ khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh và khô, mùa hè nóng ẩm mƣa nhiều. Chế độ nhiệt đƣợc phân hóa ra hai mùa rõ rệt là mùa đông và mùa hạ.
- Tài nguyên đất:
Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Kim Sơn là 21.372,48 ha, trong đó đất bãi bồi ven biển của huyện chiếm 6.061,73 ha (chiếm 30,95%) đất đai của toàn huyện. Huyện Kim Sơn hình thành do quá trình bồi đắp phù sa sông Đáy (trong đó 30% là lƣợng phù sa của sông Hồng) trên nền biển nông và phù sa bồi đắp của sông Càn, sông Vạc nên thành phần đất đai của huyện tƣơng đối phong phú và đa dạng thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp.
- Thủy văn, nguồn nước:
Chế độ thủy văn của huyện là chế độ thủy văn biển Đông và thủy văn cửa sông. Chế độ thủy văn cửa sông chịu ảnh hƣởng lớn nhất là cửa sông Đáy, một trong số những sông quan trọng của hệ thống sông Hồng, đóng vai trò quan trọng trong vận tải nƣớc và bùn cát từ đất liền ra biển Đông.
Huyện Kim Sơn nằm giữa 2 con sông: Sông Đáy và Sông Càn. Ngoài ra, trong vùng có một số hệ thống kênh mƣơng nội đồng, nhƣng chƣa đồng bộ.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Đƣợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và giúp đỡ Trung Ƣơng và Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, các sở ban nghành, quân và dân toàn huyện trong ba năm 2011-2013 đã đoàn kết, thống nhất, tập trung thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội và đã đạt đƣợc kết quả quan trọng: