Là một trong những quốc gia được đỏnh giỏ cú tốc độ đụ thị húa cao nhất ở chõu Á, Hàn Quốc đó gặt hỏi được nhiều thành tựu cũng như nhỡn ra được những mặt trỏi của quỏ trỡnh đụ thị húa. Đõy là những bài học kinh nghiệm đối với cỏc quốc gia đang phỏt triển, trong đú cú Việt Nam.
Ngay từ những năm 70, chớnh phủ Hàn Quốc đó đưa ra chớnh sỏch điều chỉnh nhanh chúng chiến lược phỏt triển đụ thị bằng cỏch mở rộng vựng đụ thị, nõng cấp mở rộng cỏc đụ thị đó cú. Một loạt cỏc thành phố vệ tinh mới cú quy mụ vừa và nhỏ lần lượt được xõy dựng. Cỏc thành phố mới đều là cỏc trung tõm cụng nghiệp lớn, tạo thành hành lang đụ thị nối từ thành phố trung tõm thụng ra cỏc cảng biển nằm ở miền Nam của Hàn Quốc. Những thành phố này cú tốc độ tăng trưởng rất nhanh. Chẳng hạn như thành phố Un - xan vào năm 1960 cũn là một làng chài nhỏ bộ với vài ngàn dõn, nhưng sau 20 năm (đến năm 1980) đó trở thành thành phố lớn thứ 7 của Hàn Quốc, nơi cú cụng ty Huyn - đai và tổ lọc dầu lớn nhất Hàn Quốc. Việc xõy dựng cỏc đụ thị vừa và nhỏ một cỏch kịp thời đó khiến Hàn Quốc trỏnh khỏi những đổ vỡ lớn mà cỏc quốc gia khỏc gặp phải trong tiến trỡnh đụ thị hoỏ nhanh như ở chõu Á và chõu Phi.
Trường Đại học Nụng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 21 trực tiếp của quỏ trỡnh này. Sau 5 năm đầu thực hiện đụ thị húa nhanh chúng, cỏc thành phố lớn như Xơ - un, Pu - san của Hàn Quốc đó trở thành “khối nam chõm” khổng lồ thu hỳt nguồn tài nguyờn và lao động từ cỏc vựng miền khỏc nhau trờn cả nước. Chỉ trong vũng 15 năm (1975-1990), cỏc thành phố vệ tinh của Xơ - un đó tăng từ 4 (Kung - nam, Ư - giụng - bu, An - yang, Bu - chon) với số dõn là 7.514 người lờn 11 thành phố (thờm cỏc thành phố Koan - mi - ung, Koa - che - on, Ku - ri, Si - hung, Kun - po, I - oan, Ha - nam) với dõn số là 13.431 người. Đõy là một kỳ tớch mà chưa quốc gia chõu Á nào đạt được. Cỏc thành phố vệ tinh của Xơ - un nằm cỏch trung tõm 40km, được nối bằng hệ thống tàu điện ngầm và đường cao tốc. Cho đến năm 1990, 45% dõn số của Hàn Quốc tập trung sống ở vựng đụ thị Xơ - un. Những khu định cư mới dành cho tầng lớp trung lưu được hỡnh thành xung quanh Xơ - un từ sau năm 1980 như vựng Bun - dang, I - li - xan, Py - ung - chon, hỡnh thành nờn một khuynh hướng mới trong việc sử dụng cỏc chung cư cao tầng.
Quỏ trỡnh cụng nghiệp húa và đụ thị húa ở Hàn Quốc đó cú những tỏc động tớch cực đến sự phỏt triển kinh tế - xó hội và mụi trường, đến quỏ trỡnh đụ thị húa nụng thụn và tỷ lệ dõn cư đụ thị, đỏnh dấu trỡnh độ văn minh húa của đất nước. Kinh tế đụ thị phỏt triển đó gúp phần vào tăng trưởng kinh tế nụng nghiệp và nụng thụn ven đụ của cỏc đụ thị lớn. Cơ cấu kinh tế nụng thụn được chuyển dịch theo hướng gia tăng tỷ trọng dịch vụ và cỏc ngành phi nụng nghiệp. Điều này gúp phần điều chỉnh cơ cấu cỏc ngành kinh tế của cỏc đụ thị lớn theo hướng cụng nghiệp húa và hiện đại húa, giảm tỷ trọng khu vực nụng nghiệp, tăng tỷ trọng khu vực cụng nghiệp và khu vực dịch vụ trong giỏ trị tổng sản phẩm quốc nội. Cỏc đụ thị là đầu tàu phỏt triển kinh tế của cả nước, thỳc đẩy tỷ trọng GDP ngày càng tăng. Chỉ tớnh riờng một số vựng đụ thị lớn như Xơ - un, Pu - san và Kung - nam đó cung cấp 66% vào GDP chung của cả nước.
Bảng 2.1 So sỏnh mức độ đụ thị húa của cỏc nước giai đoạn 1950 – 2000
Đơn vị tớnh: %
Khu vực 1950 1975 2000
+ Cỏc nước kộm phỏt triển 16,5 26,68 40,67
Trường Đại học Nụng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 22
+ Chõu Á 34,62 37,68
Trong đú: Hàn Quốc 18,4 48,04 86,22
Nguồn: Phỏt triển và xó hội - Trường đại học Xơ-un, tập 27, 6-1998, Tr. 100
Sau hơn 35 năm đụ thị húa (1970 - 2007), Hàn Quốc đó đạt được những thành tựu đỏng kể: xõy dựng và phỏt triển những khu đụ thị lớn, trung tõm cụng nghiệp khổng lồ với hơn 88% dõn số sống ở đụ thị. Đi cựng với tốc độ đụ thị húa ở Hàn Quốc là sự gia tăng dõn số tại cỏc thành phố lớn như Xơ - un (năm 1960 tăng 2.445 người, đến năm 1990 tăng 10.613 người), Pu - san (những con số tương ứng là 1.163 người, và 3.798 người), Ti - gu (là 676 người, và 2.229 người); cỏc thành phố cũn lại cú tốc độ tăng dõn số đụ thị từ 3 đến 5 lần kể từ năm 1970.
Đụ thị húa bền vững gúp phần vào cụng cuộc xúa đúi, giảm nghốo, gia tăng xó hội húa giỏo dục, dịch vụ y tế và văn hoỏ xó hội, mở rộng quy mụ và chất lượng của hệ thống cơ sở hạ tầng ở nụng thụn. Hàn Quốc đạt được những thành cụng nhất định như vậy là do những yếu tố sau:
Thứ nhất, phải kể đến vai trũ chỉ đạo của chớnh phủ trong việc tập hợp mọi nguồn lực trong nước cho cụng cuộc đụ thị húa đất nước.
Thứ hai, là những chiến lược phỏt triển cụ thể được hoạch định phự hợp với khả năng của từng địa phương, tận dụng mọi cơ hội để tăng trưởng kinh tế, lấy mục tiờu tăng trưởng và xuất khẩu làm nhiệm vụ trọng tõm của mọi kế hoạch kinh tế.
Thứ ba, là vai trũ quan trọng của văn húa truyền thống đó tạo nờn một đội ngũ lao động giỏi, tớnh kỷ luật cao, một nền cụng nghiệp đồ sộ cú cơ cấu quản lý chuyờn biệt.
Những hạn chế
Theo cỏc chuyờn gia nghiờn cứu quy hoạch đụ thị, hệ thống đụ thị Hàn Quốc bắt đầu bộc lộ những hạn chế sau:
Một là, sự mất cõn đối nghiờm trọng giữa đụ thị và nụng thụn. Quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ và đụ thị hoỏ đó dẫn đến tỡnh trạng di dõn từ nụng thụn lờn thành thị. Vào năm 1960, 78% lao động Hàn Quốc là ở nụng thụn, đến năm 1990 cũn 19,5% và năm 2000 chỉ cũn 10%. Việc mất đất canh tỏc, thiếu lao động nụng nghiệp là khú trỏnh khỏi. Đõy là những trở ngại khiến Hàn Quốc gặp khú khăn
Trường Đại học Nụng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 23 trong vấn đề “an toàn lương thực”, cõn đối lực lượng lao động khi cú biến động ở khu vực cụng nghiệp và đụ thị.
Dõn số ở cỏc vựng đụ thị tăng từ 28% (năm 1960) lờn 74,4% (năm 1990), tập trung chủ yếu ở hai thành phố lớn Xơ - un và Pu - san. Mức độ đụ thị hoỏ ngày một nhanh đó làm nảy sinh một số vấn đề về nhà ở, giao thụng, dịch vụ và sự cõn bằng trong phỏt triển kinh tế theo lónh thổ; xuất hiện sự chờnh lệch thu nhập giữa thành thị và nụng thụn. Vào đầu những năm 1990, thu nhập trung bỡnh của nụng trại chỉ bằng 81% thu nhập của một hộ gia đỡnh cụng nhõn trờn thành thị. Sự chờnh lệch này cũn thể hiện ở chất lượng giỏo dục, cơ hội nõng cao thu nhập gia đỡnh, chất lượng cỏc phỳc lợi xó hội và cỏc dịch vụ cụng cộng khỏc giữa vựng nụng thụn và thành thị. Cỏc yếu tố này đó giải thớch vỡ sao chỉ trong vũng 5 năm (1985 - 1990), Hàn Quốc đó cú tới 1,2 triệu lao động nụng thụn đổ ra thành phố tỡm việc làm.
Hai là, sự mất cõn đối trong cơ cấu kinh tế. Quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước đó dẫn đến mức độ đụ thị hoỏ nhanh chúng, dẫn theo quy mụ và vị trớ của ngành nụng nghiệp trong nền kinh tế bị giảm dần. Do khụng chỳ trọng đỳng mức đến phỏt triển nụng nghiệp, khu vực nụng thụn Hàn Quốc đó gặp phải cỏc vấn đề như ụ nhiễm mụi trường sinh thỏi do chất thải cụng nghiệp và phõn hoỏ học, năng suất nụng nghiệp thấp do đất đai bị ụ nhiễm, mức sống của nụng dõn khụng được nõng cao. Chớnh sỏch cơ giới hoỏ nụng nghiệp đó khiến nụng dõn lõm vào cảnh nợ nần do gỏnh nặng về vốn nụng nghiệp, chi phớ thuờ lao động do thiếu nhõn cụng ở vựng nụng thụn, cựng cỏc chi phớ sinh hoạt...
Ngoài ra, đụ thị hoỏ cũn làm nảy sinh sự phõn hoỏ xó hội giữa thành thị và nụng thụn. Mặc dự chớnh phủ Hàn Quốc đó cố gắng thực hiện cụng bằng xó hội trong tăng trưởng kinh tế, nhưng hiện tượng phõn hoỏ xó hội ngày càng tăng đó trở thành nguy cơ lớn, đũi hỏi phải giải quyết kịp thời và nhất quỏn.
Ba là, nhiều thành phố khụng phỏt huy tỏc dụng. Từ sau năm 1980, sự phỏt triển đụ thị và việc xõy dựng cỏc thành phố mới diễn ra như một cơn sốt. Bất kỳ tỉnh hay vựng nào cũng quy hoạch, vay tiền để xõy dựng cỏc đụ thị mới với kỳ vọng cỏc thành phố này sẽ trở thành đũn bẩy kinh tế của tỉnh. Nhưng thực tế là khụng phải thành phố nào cũng thu hỳt được đầu tư. Do đú đó xảy ra tỡnh trạng mà cỏc
Trường Đại học Nụng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………. 24 chuyờn gia gọi là cỏc thành phố “bong búng” (bubble cities). Nhiều thành phố khụng tăng dõn số mà chững lại và bị giảm dần khi khụng cũn khả năng phỏt triển (như thành phố Chun - chon, Un - du, Ku - ăng - du, Xun - chon)