2.4.2.1 Nguyờn nhõn khỏch quan:
- Miền Tõy Nghệ An cú địa bàn rộng lớn, địa hỡnh hiểm trở, bị chia cắt bởi nhiều sụng suối. Thường xuyờn bị thiờn tai, lũ lụt và hạn hỏn đe dọa.
- Xuất phỏt điểm về kinh tế - xó hội thấp, điều kiện tự nhiờn gặp nhiều khú khăn, suất đầu tư cao, khả năng huy động nội lực hạn chế, sức thu hỳt cỏc doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư phỏt triển vào địa bàn này khú khăn, đặc biệt là đầu tư vào cỏc dự ỏn sản xuất. Nguồn lực đầu tư cũn hạn chế, nhu cầu đầu tư rất lớn, trong lỳc đú thời gian để triển khai Quyết định 147/2005/QĐ/TTg của Thủ tướng Chớnh phủ quỏ ngắn cho nờn chưa thể cõn đối nổi để vực dậy cho cả vựng rộng lớn.
2.4.2.2. Nguyờn nhõn chủ quan:
- Cơ chế quản lý đầu tư xõy dựng và kế hoạch hoỏ hoạt động đầu tư: chưa đồng bộ và cũn nhiều bất cập, sở hở dễ bị lợi dụng do bị hiểu sai hoặc cố tỡnh hiểu sai cỏc quy định của nhà nước từ đú gõy thất thoỏt, lóng phớ vốn ngõn sỏch nhà
nước, khụng đảm bảo được hiệu quả hoạt động đầu tư. Vỡ vậy, cần phải xem xột lại một cỏch cú hệ thống, toàn diện cơ chế chớnh sỏch quản lý trong đầu tư phỏt triển bằng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước để kịp thời phỏt hiện, sửa chữa bổ sung cho phự hợp với điều kiện thực tế nhưng cũng phải đảm bảo tớnh ổn định của chớnh sỏch quản lý
- Mụi trường đầu tư: chưa thực sự được cải thiện, cơ chế chớnh sỏch thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài cũn nhiều bất cập, hành lang phỏp lý chưa thực sự thụng thoỏng tạo điều kiện thuận lợi huy động vốn đầu tư. Mặt khỏc, thủ tục hành chớnh chồng chộo, rườm rà cũng là cản trở thu hỳt đầu tư trờn địa bàn tỉnh
- Trong việc thực hiện đầu tư: cụng tỏc triển khai thủ tục đầu tư cũn chậm so với yờu cầu thực tế. Chất lượng cụng tỏc tư vấn đầu tư cũn thấp, nhiều dự ỏn trong quỏ trỡnh tổ chức, triển khai thực hiện thậm chớ chưa khởi cụng đó phải phờ duyệt điều chỉnh, dẫn đến kộo dài thời gian triển khai thực hiện cỏc thủ tục chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị phờ duyệt dự ỏn
- Năng lực chủ đầu tư: chưa theo kịp yờu cầu được giao, thiếu cỏn bộ cú năng lực, cú trỡnh độ chuyờn mụn nờn quỏ trỡnh triển khai thực hiện đầu tư cũn lỳng tỳng, mất nhiều thời gian, nhất là khõu hoàn thiện thủ tục hành chớnh. Bờn cạnh đú, cú hiện tượng chủ đầu tư vụ trỏch nhiệm, phú mặc cho đơn vị tư vấn triển khai thực hiện chuẩn bị dự ỏn đầu tư. Năng lực yếu kộm của chủ đầu tư cũng là một trong những nguyờn nhõn trực tiếp ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư
- Tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, trụng chờ bao cấp cũn nặng ở một số cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn. Cụng tỏc đào tạo, đặc biệt là đào tạo đội ngũ cỏn bộ cơ sở và dạy nghề cho đồng bào dõn tộc chưa được quan tõm đỳng mức.
- Cỏn bộ cơ sở, nhất là cỏn bộ xó, thụn bản cũn nhiều hạn chế về chuyờn mụn nghiệp vụ, trỡnh độ văn hoỏ. Năng lực quản lý kinh tế của một số địa phương cũn yếu, bất cập so với yờu cầu nhiệm vụ được giao.
- Cụng tỏc tuyờn truyền, quỏn triệt, tổ chức thực hiện Đề ỏn cũn hạn chế, hoạt động của Ban Chỉ đạo từ tỉnh đến cơ sở cũn kộm hiệu quả.
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÙNG MIỀN TÂY TỈNH NGHỆ AN
ĐẾN NĂM 2015 Cể TÍNH ĐẾN 2020
3.1. QUAN TRIỂM VÀ MỤC TIấU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘIVÙNG MIỀN TÂY TỈNH NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚIVÙNG MIỀN TÂY TỈNH NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI VÙNG MIỀN TÂY TỈNH NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1.1. Quan điểm phỏt triển
1. Tiếp tục đổi mới và tạo đột phỏ để phỏt triển nhanh, bền vững kinh tế - xó hội miền Tõy tỉnh Nghệ An trờn cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đặc biệt là ngành nụng, lõm nghiệp để hỡnh thành cỏc vựng sản xuất cõy nguyờn liệu tập trung quy mụ lớn gắn với phỏt triển cụng nghiệp chế biến để tăng nhanh tỷ trọng cụng nghiệp, tăng khối lượng và giỏ trị sản phẩm hàng húa, tiờu dựng và xuất khẩu, giải quyết việc làm và phõn cụng lại lao động trờn địa bàn;
2. Mở rộng cỏc hoạt động dịch vụ, thương mại, du lịch, thụng tin liờn lạc. Phỏt triển mạng lưới thương mại dịch vụ vựng, huyện, cụm xó và mạng lưới chợ ở cỏc xó vựng cao để thu mua trao đổi nụng, lõm sản và cung ứng vật tư hàng húa phục vụ sản xuất và đời sống nhõn dõn.
3. Phỏt huy cao độ nội lực của miền Tõy đi đụi với việc gia tăng sự đầu tư và hỗ trợ của Tỉnh, Trung ương, thu hỳt mạnh nguồn lực từ cỏc tỉnh, thành trong nước và cỏc nguồn tài trợ từ cỏc tổ chức quốc tế để đưa kinh tế miền Tõy phỏt triển nhanh, hiệu quả và bền vững. Đảm bảo đạt đồng thời 3 mục tiờu: kinh tế, xó hội và mụi trường trong phỏt triển. Kết hợp chặt chẽ giữa phỏt triển kinh tế với xoỏ đúi giảm nghốo, củng cố quốc phũng, an ninh, củng cố hệ thống chớnh trị và nền hành chớnh vững mạnh, đặc biệt là ở cỏc huyện, xó biờn giới.
3.1.2. Mục tiờu phỏt triển
3.1.2.1. Mục tiờu tổng quỏt
Tốc độ phỏt triển kinh tế - xó hội miền Tõy tỉnh Nghệ An cao hơn tốc độ phỏt triển chung của cả Tỉnh; sớm đưa miền Tõy Nghệ An thoỏt khỏi tỡnh trạng nghốo và
kộm phỏt triển; nõng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhõn dõn, đặc biệt là nhõn dõn vựng dõn tộc thiểu số, vựng sõu, vựng xa, vựng biờn giới; bảo tồn và phỏt huy bản sắc văn hoỏ cỏc dõn tộc; đẩy lựi cỏc tệ nạn xó hội; gắn phỏt triển kinh tế - xó hội với bảo đảm quốc phũng, an ninh, ổn định chớnh trị và bảo vệ mụi trường sinh thỏi bền vững.
3.1.2.2. Mục tiờu chủ yếu
Phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế (GTGT) bỡnh quõn giai đoạn 2011 - 2015 đạt 13 - 14%, giai đoạn 2016 - 2020 đạt 12- 13%. Thu nhập bỡnh quõn đầu người đạt khoảng 27 - 28 triệu đồng vào năm 2015 và đạt khoảng 55 - 56 triệu đồng vào năm 2020. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng nụng, lõm nghiệp và thủy sản; đặc biệt, thỳc đẩy cỏc ngành trong khu vực dịch vụ tăng trưởng nhanh trong giai đoạn sau năm 2015. Năm 2015, tỷ trọng cụng nghiệp - xõy dựng trong GTGT đạt 36%, dịch vụ 34% và nụng - lõm - thuỷ sản khoảng 30%; cơ cấu tương ứng của cỏc ngành vào năm 2020 là 40%; 37% và 23%.
Phỏt triển mạnh kinh tế đối ngoại. Hỡnh thành một số sản phẩm xuất khẩu nụng, lõm sản chủ lực. Phấn đấu giỏ trị kim ngạch xuất khẩu đạt trờn 80 triệu USD vào năm 2015 và đạt khoảng 160 triệu USD vào năm 2020. Tổng vốn đầu tư toàn xó hội giai đoạn 2011 - 2015 đạt 84.000 tỷ đồng và giai đoạn 2016 - 2020 đạt khoảng 170.000 tỷ đồng. Thu ngõn sỏch theo giỏ hiện hành tăng bỡnh quõn hàng năm khoảng 35 - 36% trong giai đoạn 2011- 2015 và 34 - 35% giai đoạn 2016 - 2020, đạt 1.800 tỷ đồng vào năm 2015, chiếm khoảng 6% GTGT và đạt khoảng 7.919 tỷ đồng vào năm 2020, chiếm khoảng 12% GTGT. Số xó đạt tiờu chớ nụng thụn mới khoảng 15% vào năm 2015 và 30% vào năm 2020.
3.2. Cỏc khõu đột phỏ theo ngành và lĩnh vực
(1) Hỡnh thành cỏc vựng kinh tế trọng điểm ở Thỏi Hoà, Nghĩa Đàn, Tõn Kỳ, Quỳ Hợp, Con Cuụng.
(2) Tập trung đầu tư để hỡnh thành hệ thống cỏc sản phẩm chủ lực trong những ngành và lĩnh vực cú lợi thế so sỏnh: Kinh tế rừng (trọng tõm là trồng, chế biến gỗ, cao su, chố), chăn nuụi đại gia sỳc, chế biến sữa, thực phẩm, mớa đường;
thủy điện; khai thỏc, chế biến khoỏng sản (trọng tõm là xi măng, vật liệu xõy dựng, sản xuất đỏ trắng).
(3) Phỏt triển nguồn nhõn lực mới và đạo tạo nguồn nhõn lực hiện cú. Trước hết đào tạo đội ngũ giỏo viờn, cỏn bộ y tế, cỏn bộ cơ sở xó, bản; cỏn bộ khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến cụng; nõng cao chất lượng lao động được đào tạo nghề. Đẩy mạnh ứng dụng cỏc tiến bộ khoa học, cụng nghệ đỏp ứng yờu cầu phỏt triển.
(4) Đẩy mạnh cải cỏch, nhất là cải cỏch hành chớnh, đổi mới cơ chế, chớnh sỏch nhằm thu hỳt mạnh cỏc nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước.
(5) Phỏt triển kết cấu hạ tầng đồng bộ nhất là giao thụng, thủy lợi, hạ tầng cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thị.
(6) Phỏt triển và hỡnh thành cỏc cụm dõn cư mới tập trung theo cỏc tuyến giao thụng trục chớnh và tuyến biờn giới Việt - Lào. Cỏc thị trấn, thị tứ và khu dõn cư dọc theo tuyến đường Hồ Chớ Minh, gắn với phỏt triển sản xuất nụng, lõm nghiệp, cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp và dịch vụ.
3.3. PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH, LĨNH VỰC3.3.1. Nụng nghiệp và nụng thụn3.3.1. Nụng nghiệp và nụng thụn 3.3.1. Nụng nghiệp và nụng thụn
Tốc độ tăng trưởng nụng - lõm - thủy sản bỡnh quõn cả thời kỳ 2011 - 2020 đạt khoảng 6 - 7%/năm.
3.3.1.1. Nụng nghiệp: Đảm bảo an ninh lương thực ở cỏc huyện nỳi cao, biờn giới trờn cơ sở thõm canh diện tớch lỳa nước hiện cú kết hợp mở rộng diện tớch ở những nơi cú cụng trỡnh thủy lợi mới và giảm mạnh diện tớch lỳa rẫy. Đẩy nhanh tốc độ phỏt triển ngành nụng nghiệp trờn cơ sở ỏp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, chuyển dịch cơ cấu, hỡnh thành một số vựng cõy cụng nghiệp ngắn ngày, dài ngày, cõy ăn quả tập trung, quy mụ lớn gắn với cỏc cơ sở chế biến như mớa, chố, cà phờ, cao su, cam, dứa...
- Phỏt triển chăn nuụi: Phỏt triển mạnh chăn nuụi trõu, bũ, lợn, gà, vịt; đưa chăn nuụi trở thành ngành sản xuất chớnh, chiếm trờn 50% giỏ trị sản xuất nụng nghiệp giai đoạn sau 2015. Đầu tư hỡnh thành và phỏt triển đồng cỏ phục vụ chăn
nuụi đại gia sỳc, chăn nuụi bũ sữa.
Ngoài ra, phỏt triển chăn nuụi một số loại đặc sản khỏc: nuụi ong lấy mật, nuụi thả cỏnh kiến đỏ, nuụi ba ba v.v...
3.3.1.2. Lâm nghiệp: Tập trung quản lý, bảo vệ 800.000 ha rừng hiện cú; khai thỏc, sử dụng cú hiệu quả diện tớch đất lõm nghiệp, phỏt triển cỏc loại cõy rừng cú giỏ trị kinh tế cao, tạo vựng trồng rừng nguyờn liệu đảm bảo cho cỏc nhà mỏy chế biến bột giấy, gỗ và cỏc sản phẩm khỏc từ cõy rừng. Làm tốt cụng tỏc bảo vệ rừng đặc dụng, rừng nguyờn sinh và rừng phũng hộ đầu nguồn.
Quản lý bảo vệ và phỏt triển 3 loại rừng (rừng phũng hộ, rừng đặc dụng và rừng sản xuất) để tạo hệ sinh thỏi bền vững nhằm bảo vệ đất, nguồn nước, quỹ gen, mụi trường và cảnh quan thiờn nhiờn;
Đổi mới cơ chế quản lý lõm nghiệp, thực hiện triệt để giao đất, khoỏn rừng phự hợp với từng địa bàn dõn cư, tạo việc làm tại chỗ ở cỏc lĩnh vực sản xuất lõm nghiệp. Từng bước ổn định đời sống dõn cư, xoỏ đúi giảm nghốo;
Tạo cỏc vựng trồng rừng tập trung quy mụ lớn: rừng nguyờn liệu giấy 50.000 ha, cõy chủ cỏnh kiến 7.000 ha; tre, trỳc lấy măng 5.000 ha.
3.3.1.3. Thuỷ sản: Phỏt triển thủy sản trờn cỏc hồ đập lớn, tận dụng khai thỏc tốt cỏc lũng hồ thủy lợi, thủy điện sẵn cú để nuụi trồng thuỷ sản. Mở rộng diện tớch nuụi trồng đi đụi với đầu tư thõm canh cỏc loại con nuụi cú giỏ trị kinh tế cao và thị trường ổn định. Chuyển đổi một số diện tớch trồng lỳa kộm hiệu quả sang nuụi cỏ rụ phi đơn tớnh và phỏt triển hỡnh thức nuụi cỏ - lỳa luõn canh trờn diện tớch trồng lỳa chủ động nước. Phấn đấu sản lượng nuụi trồng thuỷ sản đạt 35.500 tấn vào năm 2015.
3.3.1.4. Xõy dựng nụng thụn mới: Tập trung thực hiện cú hiệu quả chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới. Từng bước giải quyết hoàn chỉnh và đồng bộ cỏc cụng trỡnh điện, đường, trường học, trạm xỏ, nước sinh hoạt, nhà văn húa đa chức năng, thụng tin ở nụng thụn. Nõng cao chất lượng lao động trong nụng nghiệp. Khuyến khớch phỏt triển làng nghề và làng cú nghề. Xõy dựng hoàn chỉnh hệ thống
chợ nụng thụn ở cấp xó...
3.3.2. Cụng nghiệp - xõy dựng:
- Tốc độ tăng trưởng cụng nghiệp - xõy dựng bỡnh quõn giai đoạn 2011 - 2015 đạt 19 - 20%/năm, giai đoạn 2016 - 2020 đạt 15 - 16%/năm.
- Đến năm 2015, cụng nghiệp chiếm khoảng 36% GTGT và đến năm 2020 chiểm 40%. Cơ cấu nội bộ ngành cụng nghiệp chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng cụng nghiệp chế biến, đạt khoảng 70% vào năm 2020.
- Ưu tiờn phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp cú lợi thế so sỏnh và thị trường ổn định; quan tõm phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp chế biến nụng, lõm sản; khai thỏc và chế biến khoỏng sản, sản xuất vật liệu xõy dựng để tạo đột phỏ cho tăng trưởng.
3.3.3. Dịch vụ:
Tốc độ tăng trưởng dịch vụ bỡnh quõn giai đoạn 2011 - 2016 đạt 15 - 16%/năm, giai đoạn 2016 - 2020 đạt 13 - 14%/năm.
Phỏt triển dịch vụ với tốc độ nhanh, bền vững, với mức tăng trưởng cao hơn tốc độ tăng GTGT của miền Tõy. Nõng cao hơn nữa vai trũ của dịch vụ đối với nền kinh tế miền Tõy, hỗ trợ, thỳc đẩy cỏc ngành, lĩnh vực khỏc phỏt triển.
Chuyển dịch cơ cấu khu vực dịch vụ theo hướng tăng nhanh cỏc dịch vụ chủ lực; hỡnh thành cỏc phõn ngành, cỏc sản phẩm dịch vụ mới cú GTGT cao phự hợp với lợi thế của vựng; tăng dần cỏc dịch vụ cao cấp, chất lượng cao; tăng tỷ trọng của khu vực tư nhõn.
- Tài chớnh - ngõn hàng: Tạo điều kiện và đảm bảo cho cỏc tổ chức tớn dụng hoạt động, kinh doanh, thu hỳt cỏc ngõn hàng lớn trong và ngoài nước, cỏc cụng ty chứng khoỏn thành lập cỏc chi nhỏnh tại Thỏi Hũa, Con Cuụng và cỏc huyện. Nõng dần tỷ lệ vốn vay trung và dài hạn phục vụ cỏc chương trỡnh, dự ỏn trọng điểm của miền Tõy. Phỏt triển và đa dạng húa cỏc sản phẩm dịch vụ ngõn hàng, phỏt triển thị trường chứng khoỏn, bảo hiểm. Cú cơ chế ưu đói để khuyến khớch phỏt triển bảo hiểm phục vụ phỏt triển nụng, lõm nghiệp.
- Vận tải, kho bói: Phỏt triển đa dạng loại hỡnh vận tải, tận dụng hiệu quả cỏc loại hỡnh vận tải đường bộ, đường sắt. Từng bước nõng cao trỡnh độ cụng nghệ vận tải và chất lượng dịch vụ. Tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế tham gia
cung ứng dịch vụ vận tải.
- Bưu chớnh, viễn thụng: Từng bước hiện đại húa và nõng cao năng lực thụng tin và truyền thụng; ứng dụng cụng nghệ thụng tin phục vụ lónh đạo, quản lý, điều hành, sản xuất kinh doanh, dịch vụ cụng qua mạng... trở thành một trong những dịch vụ mũi nhọn, đúng vai trũ hỗ trợ đắc lực cho phỏt triển kinh tế - xó hội. Tiếp tục thực hiện cú hiệu quả chương trỡnh mục tiờu quốc gia đưa thụng tin về cơ sở.
- Phỏt triển nhanh cỏc ngành dịch vụ tư vấn, lao động, khoa học cụng nghệ, kinh doanh tài sản, đầu tư, dịch vụ phục vụ cỏ nhõn và cộng đồng.
3.3.4. Xõy dựng kết cấu hạ tầng chủ yếu:
3.3.4.1. Giao thụng: Tiếp tục củng cố, khụi phục, nõng cấp cỏc cụng trỡnh giao thụng đường bộ hiện cú, đầu tư chiều sõu một số cụng trỡnh quan trọng để nõng cao lưu lượng xe, hoàn chỉnh mạng lưới đường bộ, đồng thời xõy dựng mới một số cụng trỡnh cú yờu cầu cấp thiết. Thực hiện thiết kế và xõy dựng theo tiờu chuẩn Việt