3.3.1. Nụng nghiệp và nụng thụn
Tốc độ tăng trưởng nụng - lõm - thủy sản bỡnh quõn cả thời kỳ 2011 - 2020 đạt khoảng 6 - 7%/năm.
3.3.1.1. Nụng nghiệp: Đảm bảo an ninh lương thực ở cỏc huyện nỳi cao, biờn giới trờn cơ sở thõm canh diện tớch lỳa nước hiện cú kết hợp mở rộng diện tớch ở những nơi cú cụng trỡnh thủy lợi mới và giảm mạnh diện tớch lỳa rẫy. Đẩy nhanh tốc độ phỏt triển ngành nụng nghiệp trờn cơ sở ỏp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, chuyển dịch cơ cấu, hỡnh thành một số vựng cõy cụng nghiệp ngắn ngày, dài ngày, cõy ăn quả tập trung, quy mụ lớn gắn với cỏc cơ sở chế biến như mớa, chố, cà phờ, cao su, cam, dứa...
- Phỏt triển chăn nuụi: Phỏt triển mạnh chăn nuụi trõu, bũ, lợn, gà, vịt; đưa chăn nuụi trở thành ngành sản xuất chớnh, chiếm trờn 50% giỏ trị sản xuất nụng nghiệp giai đoạn sau 2015. Đầu tư hỡnh thành và phỏt triển đồng cỏ phục vụ chăn
nuụi đại gia sỳc, chăn nuụi bũ sữa.
Ngoài ra, phỏt triển chăn nuụi một số loại đặc sản khỏc: nuụi ong lấy mật, nuụi thả cỏnh kiến đỏ, nuụi ba ba v.v...
3.3.1.2. Lâm nghiệp: Tập trung quản lý, bảo vệ 800.000 ha rừng hiện cú; khai thỏc, sử dụng cú hiệu quả diện tớch đất lõm nghiệp, phỏt triển cỏc loại cõy rừng cú giỏ trị kinh tế cao, tạo vựng trồng rừng nguyờn liệu đảm bảo cho cỏc nhà mỏy chế biến bột giấy, gỗ và cỏc sản phẩm khỏc từ cõy rừng. Làm tốt cụng tỏc bảo vệ rừng đặc dụng, rừng nguyờn sinh và rừng phũng hộ đầu nguồn.
Quản lý bảo vệ và phỏt triển 3 loại rừng (rừng phũng hộ, rừng đặc dụng và rừng sản xuất) để tạo hệ sinh thỏi bền vững nhằm bảo vệ đất, nguồn nước, quỹ gen, mụi trường và cảnh quan thiờn nhiờn;
Đổi mới cơ chế quản lý lõm nghiệp, thực hiện triệt để giao đất, khoỏn rừng phự hợp với từng địa bàn dõn cư, tạo việc làm tại chỗ ở cỏc lĩnh vực sản xuất lõm nghiệp. Từng bước ổn định đời sống dõn cư, xoỏ đúi giảm nghốo;
Tạo cỏc vựng trồng rừng tập trung quy mụ lớn: rừng nguyờn liệu giấy 50.000 ha, cõy chủ cỏnh kiến 7.000 ha; tre, trỳc lấy măng 5.000 ha.
3.3.1.3. Thuỷ sản: Phỏt triển thủy sản trờn cỏc hồ đập lớn, tận dụng khai thỏc tốt cỏc lũng hồ thủy lợi, thủy điện sẵn cú để nuụi trồng thuỷ sản. Mở rộng diện tớch nuụi trồng đi đụi với đầu tư thõm canh cỏc loại con nuụi cú giỏ trị kinh tế cao và thị trường ổn định. Chuyển đổi một số diện tớch trồng lỳa kộm hiệu quả sang nuụi cỏ rụ phi đơn tớnh và phỏt triển hỡnh thức nuụi cỏ - lỳa luõn canh trờn diện tớch trồng lỳa chủ động nước. Phấn đấu sản lượng nuụi trồng thuỷ sản đạt 35.500 tấn vào năm 2015.
3.3.1.4. Xõy dựng nụng thụn mới: Tập trung thực hiện cú hiệu quả chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới. Từng bước giải quyết hoàn chỉnh và đồng bộ cỏc cụng trỡnh điện, đường, trường học, trạm xỏ, nước sinh hoạt, nhà văn húa đa chức năng, thụng tin ở nụng thụn. Nõng cao chất lượng lao động trong nụng nghiệp. Khuyến khớch phỏt triển làng nghề và làng cú nghề. Xõy dựng hoàn chỉnh hệ thống
chợ nụng thụn ở cấp xó...
3.3.2. Cụng nghiệp - xõy dựng:
- Tốc độ tăng trưởng cụng nghiệp - xõy dựng bỡnh quõn giai đoạn 2011 - 2015 đạt 19 - 20%/năm, giai đoạn 2016 - 2020 đạt 15 - 16%/năm.
- Đến năm 2015, cụng nghiệp chiếm khoảng 36% GTGT và đến năm 2020 chiểm 40%. Cơ cấu nội bộ ngành cụng nghiệp chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng cụng nghiệp chế biến, đạt khoảng 70% vào năm 2020.
- Ưu tiờn phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp cú lợi thế so sỏnh và thị trường ổn định; quan tõm phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp chế biến nụng, lõm sản; khai thỏc và chế biến khoỏng sản, sản xuất vật liệu xõy dựng để tạo đột phỏ cho tăng trưởng.
3.3.3. Dịch vụ:
Tốc độ tăng trưởng dịch vụ bỡnh quõn giai đoạn 2011 - 2016 đạt 15 - 16%/năm, giai đoạn 2016 - 2020 đạt 13 - 14%/năm.
Phỏt triển dịch vụ với tốc độ nhanh, bền vững, với mức tăng trưởng cao hơn tốc độ tăng GTGT của miền Tõy. Nõng cao hơn nữa vai trũ của dịch vụ đối với nền kinh tế miền Tõy, hỗ trợ, thỳc đẩy cỏc ngành, lĩnh vực khỏc phỏt triển.
Chuyển dịch cơ cấu khu vực dịch vụ theo hướng tăng nhanh cỏc dịch vụ chủ lực; hỡnh thành cỏc phõn ngành, cỏc sản phẩm dịch vụ mới cú GTGT cao phự hợp với lợi thế của vựng; tăng dần cỏc dịch vụ cao cấp, chất lượng cao; tăng tỷ trọng của khu vực tư nhõn.
- Tài chớnh - ngõn hàng: Tạo điều kiện và đảm bảo cho cỏc tổ chức tớn dụng hoạt động, kinh doanh, thu hỳt cỏc ngõn hàng lớn trong và ngoài nước, cỏc cụng ty chứng khoỏn thành lập cỏc chi nhỏnh tại Thỏi Hũa, Con Cuụng và cỏc huyện. Nõng dần tỷ lệ vốn vay trung và dài hạn phục vụ cỏc chương trỡnh, dự ỏn trọng điểm của miền Tõy. Phỏt triển và đa dạng húa cỏc sản phẩm dịch vụ ngõn hàng, phỏt triển thị trường chứng khoỏn, bảo hiểm. Cú cơ chế ưu đói để khuyến khớch phỏt triển bảo hiểm phục vụ phỏt triển nụng, lõm nghiệp.
- Vận tải, kho bói: Phỏt triển đa dạng loại hỡnh vận tải, tận dụng hiệu quả cỏc loại hỡnh vận tải đường bộ, đường sắt. Từng bước nõng cao trỡnh độ cụng nghệ vận tải và chất lượng dịch vụ. Tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế tham gia
cung ứng dịch vụ vận tải.
- Bưu chớnh, viễn thụng: Từng bước hiện đại húa và nõng cao năng lực thụng tin và truyền thụng; ứng dụng cụng nghệ thụng tin phục vụ lónh đạo, quản lý, điều hành, sản xuất kinh doanh, dịch vụ cụng qua mạng... trở thành một trong những dịch vụ mũi nhọn, đúng vai trũ hỗ trợ đắc lực cho phỏt triển kinh tế - xó hội. Tiếp tục thực hiện cú hiệu quả chương trỡnh mục tiờu quốc gia đưa thụng tin về cơ sở.
- Phỏt triển nhanh cỏc ngành dịch vụ tư vấn, lao động, khoa học cụng nghệ, kinh doanh tài sản, đầu tư, dịch vụ phục vụ cỏ nhõn và cộng đồng.
3.3.4. Xõy dựng kết cấu hạ tầng chủ yếu:
3.3.4.1. Giao thụng: Tiếp tục củng cố, khụi phục, nõng cấp cỏc cụng trỡnh giao thụng đường bộ hiện cú, đầu tư chiều sõu một số cụng trỡnh quan trọng để nõng cao lưu lượng xe, hoàn chỉnh mạng lưới đường bộ, đồng thời xõy dựng mới một số cụng trỡnh cú yờu cầu cấp thiết. Thực hiện thiết kế và xõy dựng theo tiờu chuẩn Việt Nam đối với cỏc cụng trỡnh xõy dựng mới, cú xột đến yếu tố hội nhập khu vực và quốc tế.
3.3.4.2. Thủy lợi: Làm tốt cụng tỏc duy tu, bảo dưỡng, nõng cấp hệ thống hồ đập hiện cú để đảm bảo an toàn trong mựa mưa lũ, trọng tõm là hồ Bản Mồng, hệ thống kờnh mương Sụng Sào giai đoạn 2; phỏt triển thờm hồ đập nhỏ đảm bảo cung cấp nước phục vụ sản xuất và đời sống nhõn dõn. Phỏt triển hệ thống thuỷ lợi tưới tiờu chủ động cho vựng màu, vựng cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả tập trung. Củng cố hệ thống đờ sụng một cỏch vững chắc để chống sạt lở ven sụng:
3.3.4.3. Hệ thống cấp điện: Xõy dựng mới 168 km đường dõy 220 KV mạch kộp từ thuỷ điện Bản Vẽ - Đụ Lương - Hưng Đụng; Xõy dựng đường dõy 110 KV mạch kộp, mạch đơn và cải tạo hệ thống mạch kộp để đấu nối cỏc nhà mỏy thủy điện vừa và nhỏ vào hệ thống và cung cấp điện cho cỏc phụ tải. Xõy dựng mới đường dõy mạch kộp và đường dõy mạch đơn đến cỏc xó, khu kinh tế, cỏc cụm cụng nghiệp miền Tõy; Xõy mới, cải tạo mạng đường dõy trung thế (loại 22 KV, 35 KV). Tiếp tục phỏt triển, cải tạo mạng lưới điện và hệ thống cỏc trạm ở cỏc đụ thị, khu cụng nghiệp và khu vực nụng thụn; Xõy dựng cỏc trạm 220 KV, 110 KV tương
thớch với việc tuyền tải điện từ cỏc nhà mỏy sản xuất điện và nơi tiờu thụ.
3.3.4.4. Xõy dựng đụ thị: Tiến hành xõy dựng đề ỏn phỏt triển hệ thống đụ thị của miền Tõy, từng bước xõy dựng hoàn chỉnh hệ thống đụ thị cú cơ sở hạ tầng kinh tế - xó hội và kỹ thuật hiện đại, mụi trường trong sạch, phõn bố hợp lý trờn địa bàn, đảm bảo cho cỏc đụ thị phỏt triển ổn định, cõn bằng và bền vững; Tiếp tục đầu tư xõy dựng thị xó Thỏi Hũa tương xứng với đụ thị loại 4, quy mụ khoảng 10 - 12 vạn dõn, diện tớch 15.000 - 17.000 ha, tiến tới thành lập thành phố loại 3 trong giai đoạn sau năm 2015; xõy dựng đụ thị Trà Lõn quy mụ 3-5 vạn dõn; Tăng cường đầu tư phỏt triển cỏc đụ thị trung tõm cấp huyện, trung tõm cỏc khu dõn cư nụng thụn (đụ thị trung tõm cấp khu vực).
3.3.4.5. Khu cụng nghiệp, cửa khẩu: Tập trung nguồn vốn đầu tư xõy dựng hạ tầng cỏc khu cụng nghiệp đó được quy hoạch. Tiếp tục ưu tiờn nguồn vốn đầu tư nõng cấp cửa khẩu quốc tế Nậm Cắn; nõng cấp cửa khẩu phụ Thanh Thủy lờn cửa khẩu chớnh, xõy dựng hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thủy. Từng bước đầu tư xõy dựng cửa khẩu phụ Tam Hợp, mở cửa khẩu phụ Thụng Thụ, cửa khẩu phụ Cao Vều nhằm đỏp ứng yờu cầu giao lưu thương mại, trao đổi hàng húa, phỏt triển kinh tế, xó hội, văn húa, đối ngoại, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi tham gia hội nhập kinh tế, phỏt triển cỏc dự ỏn hợp tỏc trong xõy dựng cơ sở hạ tầng, phỏt triển thương mại giữa Nghệ An núi riờng và Việt Nam núi chung với Lào, Thỏi Lan và Myanmar.
3.3.4.6. Hạ tầng bưu chớnh viễn thụng và cụng nghệ thụng tin: Phỏt triển hạ tầng dịch vụ viễn thụng cho toàn miền Tõy, xõy dựng mạng thụng tin liờn lạc hiện đại và đồng bộ. Nõng cấp cỏc tổng đài và cỏp quang húa toàn bộ hệ thống truyền dẫn; phủ súng di động trong toàn miền Tõy; phỏt triển mạng lưới Internet tốc độ cao, truyền hỡnh cỏp, truyền hỡnh kỹ thuật số đến tất cả cỏc xó trờn địa bàn.
3.3.4.7. Cấp nước, thoỏt nước: Xõy dựng quy hoạch về nguồn nước cung cấp cho cỏc đụ thị và nụng thụn nhất là cỏc vựng kinh tế trọng điểm và cỏc vựng khan hiếm nước. Đỏnh giỏ lại nguồn nước ngầm và nước mặt để quản lý và sử dụng cú hiệu quả. Huy động mọi nguồn lực để đầu tư cho cỏc cụng trỡnh cấp nước. Xõy
dựng thờm cỏc nhà mỏy nước phục vụ nhu cầu cỏc khu cụng nghiệp và cỏc đụ thị; nõng cụng suất của cỏc nhà mỏy nước hiện cú để đỏp ứng nhu cầu nước sinh hoạt và sản xuất. Sử dụng tổng hợp cỏc biện phỏp cung cấp nước sinh hoạt đỏp ứng yờu cầu của nhõn dõn vựng nụng thụn như: Xõy dựng nhà mỏy, nối mạng từ nhà mỏy ở cỏc đụ thị, giếng đào, giếng khoan, cấp nước tự chảy v.v... Tập trung đầu tư đồng bộ để nõng cấp, xõy mới hệ thống thoỏt nước mưa và nước thải cho cỏc khu đụ thị, khu kinh tế, khu cụng nghiệp. Đối với khu vực nụng thụn, cú phương ỏn xử lý nước thải phự hợp để giảm thiểu tỏc động xấu đến mụi trường và sức khỏe của người dõn.
3.3.4.8. Cỏc cụng trỡnh hạ tầng xó hội: Tập trung ưu tiờn cỏc nguồn vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ cho việc chuẩn húa về giỏo dục trờn địa bàn; xõy dựng trường Trung học phổ thụng dõn tộc nội trỳ tỉnh (cơ sở 2); hệ thống trường Trung học cơ sở dõn tộc nội trỳ và trường phổ thụng bỏn trỳ huyện; kiờn cố húa toàn bộ trường và lớp học vào năm 2015. Sớm hoàn thành bệnh viện Tõy Bắc và Tõy Nam; đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng cỏc trung tõm y tế huyện, phũng khỏm đa khoa khu vực, trạm y tế xó chưa cú trụ sở; từng bước hỗ trợ đầu tư trang thiết bị cho cỏc bệnh viện huyện phục vụ chăm súc sức khỏe cho nhõn dõn. Nõng cấp trường Trung cấp Kinh tế - kỹ thuật miền Tõy (tại thị xó Thỏi Hũa) lờn thành trường Cao đẳng Kinh tế - kỹ thuật miền Tõy; xõy dựng 3 trung tõm dạy nghề tại 3 huyện (Kỳ Sơn, Tương Dương, Quế Phong) trong giai đoạn 2011 - 2015; tiếp tục nõng cấp, hiờn đại húa cơ sở vật chất và bổ sung mạng lưới cỏc trường dạy nghề trờn địa bàn đảm bảo yờu cầu phỏt triển nguồn nhõn lực cho miền Tõy. Từng bước xõy mới, nõng cấp, hiện đại húa cơ sở vật chất của ngành văn húa - thể thao trờn địa bàn: Xõy dựng 4 trung tõm văn húa vựng; xõy mới, cải tạo, nõng cấp nhà thi đấu và sõn vận động 10 huyện; xõy dựng thiết chế văn húa - thụng tin - thể thao đạt chuẩn quốc gia ở cơ sở; bảo tồn, tụn tạo cỏc di tớch lịch sử, văn húa...
3.4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ NHẰMPHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG NHỮNG NĂM TỚIPHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG NHỮNG NĂM TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG NHỮNG NĂM TỚI
3.4.1. Đổi mới cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch hoỏ hoạt động đầu tư
Cụng tỏc quy hoạch là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của bất cứ địa phương nào. Làm tốt quy hoạch thỡ huy động và phõn bổ nguồn lực mới
đạt được hiệu quả cao.
Theo ý kiến của một số chuyờn gia kinh tế, trong cơ chế thị trường hiện nay, chỉ nờn xõy dựng quy hoạch những lĩnh vực mang tớnh chất, thuộc kết cấu hạ tầng, như giao thụng, xõy dựng, lưới điện, bưu chớnh viễn thụng, mà khụng nờn xõy dựng quy hoạch ngành, quy hoạch sản phẩm. Cũng cú chuyờn gia cho rằng, quy hoạch phải theo tư duy mới, quy hoạch khụng phải chạy theo dự ỏn, mà theo cung - cầu, Nhà nước quản lý quy hoạch, doanh nghiệp nào cú khả năng thỡ đầu tư, cho cung vượt cầu khoảng 20% để cạnh tranh lành mạnh. Hay quy hoạch hiện nay phải hết sức động, khụng dược quy hoạch khộp kớn, mà phải mang tớnh hợp tỏc hoỏ, cú sự liờn kết giữa cỏc vựng, cỏc địa phương với nhau.. Túm lại là, Nhà nước cần phải cú một quy chế mới, với những chế tài rừ ràng cho cụng tỏc quy hoạch, nhằm gúp phần đưa cụng tỏc kế hoạch hoỏ vào nề nếp và cú chất lượng.
Vậy thỡ đối với địa phương, làm thế nào để làm tốt cụng tỏc quy hoạch trong khi chưa cú những chế tài rừ ràng từ phớa Nhà nước?
Trước hết, cần thực hiện quy trỡnh cụng tỏc kế hoạch hoỏ bắt đầu từ chiến lược đến quy hoạch, rồi cụ thể hoỏ bằng cỏc kế hoạch 5 năm và hàng năm. Quy hoạch phỏt triển căn cứ vào chiến lược, cụ thể hoỏ chiến lược, cũn kế hoạch phải căn cứ vào quy hoạch và cụ thể hoỏ nội dung cũng như bước đi của quy hoạch phỏt triển kinh tế -xó hội. Trong lĩnh vực đầu tư phỏt triển, những dự ỏn đầu tư lớn và cỏc dự ỏn hợp tỏc đầu tư với nước ngoài chỉ được xem xột khi phự hợp với quy hoạch đó được phờ duyệt. Trường hợp đặc biệt phải được sự đồng ý của Thủ tướng Chớnh phủ. Cụng tỏc quy hoạch phải được nghiờn cứu thường xuyờn, cỏc quy hoạch phải được cập nhật, hiệu chỉnh cho phự hợp với tỡnh hỡnh và điều kiện thực tế, tất cả cỏc quy hoạch chi tiết như quy hoạch xõy dựng hay quy hoạch mặt bằng, quy hoạch vựng chuyờn canh cõy trồng, vật nuụi, quy hoạch Khu cụng nghiệp… đều phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể kinh tế - xó hội của địa phương.
Thứ hai, quy hoạch phải gắn liền với kế hoạch quản lý và sử dụng đất. Đất đai là một nguồn tài nguyờn quý giỏ, do vậy cần sử dụng quỹ đất hợp lý, trỏnh lóng phớ. Cần cú kế hoạch bố trớ và sử dụng mặt bằng hợp lý trước khi tiến hành xỳc tiến đầu