Nghệ An
Vốn đầu tư toàn xó hội tăng mạnh qua cỏc năm, từ 2.067 tỷ đồng năm 2005 lờn 8.400 tỷ đồng năm 2010. Tổng vốn đầu tư toàn xó hội giai đoạn 2006 - 2010 đạt 27.081 tỷ đồng, vượt mục tiờu 1%.
Miền Tõy Nghệ An tập trung đầu tư phỏt triển kinh tế trong giai đoạn này đó gúp phần thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững. Cơ cấu chuyển dịch kinh tế theo hướng tớch cực. Cơ cấu kinh tế được điều chỉnh một bước theo hướng phỏt huy lợi thế của vựng để phỏt triển kinh tế của khu vực núi riờng và phỏt triển kinh tế của tỉnh Nghệ An núi chung.
Bảng 2.1: Tổng huy động vốn đầu tư của Miền Tõy tỉnh Nghệ An
TT Chỉ tiờu Thực hiện giai đoạn 2006-2010
Tổng số 2006 2007 2008 2009 2010 TỔNG SỐ 27.081 3.860 4.126 4.652 6.043 8.400
I Nguồn nội lực 6.767 956 1.097 1.120 1.381 2.213
1 Huy động từ khu vực dõn cư 4.095 620 675 720 856 1.224 2 Huy động từ doanh nghiệp thuộc
địa phương 2.401 321 401 355 455 869
- Doanh nghiệp nhà nước 310 55 56 55 55 89
- Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh 2.141 266 345 350 400 780
3 Nguồn ngõn sỏch địa phương 271 15 21 45 70 120
II Nguồn lực từ bờn ngoài 20.508 2.904 3.314 3.624 4.662 6.004 1 Nguồn ngõn sỏch trung ương 9.706 1.199 1.634 1.779 2.414 2.680
- Bổ sung cõn đối 1.637 283 264 320 370 400
- Bổ sung cú mục tiờu 535 90 95 110 120 120
- Trỏi phiếu chớnh phủ trờn địa bàn 3.778 156 595 756 1.157 1.114
- Cụng trỏi giỏo dục 250 40 45 50 55 60
- Vốn đầu tư trung ương trờn địa bàn 3.506 630 635 543 712 986
2 Tớn dụng nhà nước 4.273 720 710 700 913 1.230
3 Vốn ODA viện trợ trực tiếp cho
địa phương 3.530 640 610 650 790 840
4 Nguồn huy động từ doanh nghiệp
bờn ngoài 2.999 345 360 495 545 1.254
- Doanh nghiệp nhà nước 210 35 40 45 45 45
- Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh 2.789 310 320 450 500 1.209
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An
ngõn sỏch nhà nước chưa cú xu hướng giảm, nguồn vốn tớn dụng và vốn của cỏc thành phần kinh tế tăng chậm. Đõy chớnh là nguyờn nhõn dẫn tới việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũn chậm, chưa đạt mục tiờu đề ra.
Biểu đồ 2.1: Huy động vốn đầu tư giai đoạn 2006-2010
Nhỡn vào biểu đồ này, chỳng ta nhận thấy tổng nguồn vốn đầu tư vào miền Tõy tăng dần và tăng mạnh từ năm 2009 đến năm 2010 và đặc biệt là năm 2010, nguồn tăng chủ yếu từ nguồn lực từ cỏc doanh nghiệp. Từ kết quả này ta thấy răng Tỉnh đó chỳ trọng phỏt triển kinh tế, đầu tư rất nhiều vào miền Tõy nhằm phỏt triển kinh tế và thu hỳt đầu tư nước ngoài. Cũn vốn huy động từ địa phương (bao gồm từ khu vực dõn cư, huy động từ doanh nghiệp thuộc địa phương và nguồn ngõn sỏch địa phương) cú tăng nhưng khụng mạnh. Điều đú thể hiện Trung ương vẫn chưa thực sự quan tõm đến miền Tõy tỉnh Nghệ An.
2.2.1.2. Vốn đầu tư phỏt triển phõn theo nguồn vốn
Miền Tõy tỉnh Nghệ An cú địa hỡnh rộng lớn, đời sống khú khăn, một đặc điểm dễ nhận thấy là tỷ trọng vốn đầu tư nước ngoài khụng cao (giống như cỏc tỉnh miền nỳi khỏc), vốn trong nước chiếm ưu thế rừ rệt.
giai đoạn 2006-2010
Đơn vị: tỷ đồng
Chỉ tiờu
Thực hiện giai đoạn 2006-2010 Tổng
số 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng vốn đầu tư 27.08
1 3.860 4.126 4.652 6.043 8.400
Vốn Ngõn sỏch nhà nước 10.536 1.344 1.786 1.934 2.569 2.903 Vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển nhà nước 4.273 720 710 700 913 1.230 Vốn đầu tư của cỏc doanh nghiệp 3.812 580 355 568 871 1.438
Vốn đầu tư của hộ gia đỡnh 4.930 576 665 800 900 1.989
Vốn nước ngoài 3.530 640 610 650 790 840
Tỷ lệ 100 100 100 100 100 100
Vốn Ngõn sỏch nhà nước 38,91 34,82 43,29 41,57 42,51 34,56
Vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển nhà nước 15,78 18,65 17,21 15,05 15,11 14,64 Vốn đầu tư của cỏc doanh nghiệp 14,08 15,03 8,60 12,21 14,41 17,12 Vốn đầu tư của hộ gia đỡnh 18,20 14,92 16,12 17,20 14,89 23,68
Vốn nước ngoài 13,03 16,58 14,78 13,97 13,07 10,00
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An
- Nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước:
Nguồn vốn ngõn sỏch bao gồm: nguồn cõn đối của ngõn sỏch Trung ương cho ngõn sỏch tỉnh trong dự toỏn ngõn sỏch hàng năm; vốn đầu tư bổ sung cú mục tiờu theo cỏc chương trỡnh dự ỏn từ ngõn sỏch trung ương, vốn chương trỡnh mục tiờu quốc gia, vốn NS tỉnh vượt thu từ nguồn cấp quyền sử dụng đất. Cỏc nguồn vốn này đều do địa phương trực tiếp quản lý. Ngoài ra, cũn một lượng vốn của cỏc Bộ, ngành trung ương đầu tư một số dự ỏn trờn địa bàn.
Qua bảng 2.2 ta thấy, nguồn huy động từ ngõn sỏch Nhà nước luụn chiếm tỷ lệ khoảng 39% trong tổng số vốn đầu tư toàn vựng, đặc biệt năm 2007 nguồn này chiếm đến 43,29%. Nguồn vốn từ ngõn sỏch nhà nước dành cho đầu tư phỏt triển tại
miền Tõy tỉnh Nghệ An khụng ngừng tăng lờn qua cỏc năm và tỷ trọng của nú trong tổng vốn đầu tư cú xu hướng duy trỡ ổn định ở mức 38-42%. Điều này cho thấy, Miền Tõy tỉnh Nghệ An vẫn dựa chủ yếu vào nguồn ngõn sỏch Nhà nước, chưa thu hỳt và huy động được cỏc nguồn vốn khỏc đầu tư.
Nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước tăng qua cỏc năm. Năm 2006 vốn ngõn sỏch nhà nước là 1.344 tỷ đồng thỡ đến năm 2010 nguồn vốn này tăng hơn gấp đối, đạt 2.903 tỷ đồng. Do thu ngõn sỏch địa phương chưa đảm bảo bự chi nờn việc huy động được ngõn sỏch từ cỏc huyện trong vựng dành cho đầu tư phỏt triển là rất ớt.
Trong nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước tại Nghệ An thỡ trợ cấp từ ngõn sỏch trung ương là chủ yếu. Một số nguồn hỗ trợ từ ngõn sỏch trung ương cho tỉnh thường xuyờn cú sự tăng trưởng chớnh là nguồn Trung ương hỗ trợ cú mục tiờu, Nguồn Trỏi phiếu Chớnh phủ, do đú nguồn vốn đầu tư từ ngõn sỏch đó tăng lờn nhiều.
Cỏc mục tiờu, chương trỡnh được Trung ương hỗ trợ cú tỷ trọng, quy mụ vốn lớn trờn địa bàn tỉnh Nghệ An trong những năm qua là hỗ trợ đầu tư theo Nghị quyết 37-NQ/TW ngày 1/7/2004 của Bộ Chớnh trị, Chương trỡnh giảm nghốo và việc làm, chương trỡnh 134, 135, Chương trỡnh 30ê, dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng...
Thủ tướng Chớnh phủ cú Quyết định số 171/2006/QĐ-TTg ngày 24/7/2006 về việc phỏt hành và sử dụng vốn trỏi phiếu Chớnh phủ giai đoạn 2003-2010 để xõy dựng hệ thống đường giao thụng vào trung tõm cỏc xó, giao thụng vựng biờn giới, sửa chữa nõng cấp cỏc hồ đập ỏch yếu, kiờn cố húa trường lớp học, nhà cụng vụ giỏo viờn, xõy dựng ký tỳc xỏ sinh viờn, nõng cấp hệ thống bệnh viện tuyến huyện và bệnh viện tuyến tỉnh. Đối với nguồn vốn trỏi phiếu Chớnh phủ, trong 3 năm đầu tư 2006 đến 2008, chương trỡnh ưu tiờn triển khai hạ tầng giao thụng nờn tốc độ tăng trưởng đạt khỏ, năm 2006 là 156 tỷ đồng và đến năm 2008 là 756 tỷ đồng, tuy nhiờn năm 2009 và năm 2010 cú sự tăng trưởng đột biến nhờ chỳ trọng đầu tư vào hệ thống giao thụng, thuỷ lợi, xõy dựng bệnh viện và kiờn cố hoỏ trường lớp học, năm 2009 là 1.157 tỷ đồng và năm 2010 là 1.114 tỷ đồng (gấp hơn 8 lần năm 2006). Cú thể thấy rằng, nguồn vốn trỏi phiếu Chớnh phủ Trung ương đầu tư cho Miền Tõy tỉnh Nghệ An đó gúp phần lớn trong sự tăng trưởng quy mụ vốn ngõn sỏch nhà
nước trờn địa bàn.
Chớnh phủ cũng đó cú Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 hỗ trợ phỏt triển bền vững, đầu tư cho 62 huyện nghốo đó bổ sung thờm nguồn vốn từ ngõn sỏch nhà nước để đầu tư phỏt triển hệ thống giao thụng vào trung tõm xó, hệ thống giao thụng miền nỳi, cỏc cụng trỡnh hồ đập, giỏo dục đào tạo, y tế và đảm bảo an sinh xó hội khu vực khú khăn. Do đú hệ thống cơ sở hạ tầng của vựng Miền Tõy đang ngày càng được phỏt triển.
- Nguồn vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước: Vốn vay chủ yếu là nguồn vay từ tớn dụng ưu đói và tớn dụng thương mại, nú được dựng để đầu tư theo dự ỏn. Về nguồn vốn tớn dụng ưu đói (tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước) được thực hiện thụng qua Chi nhỏnh Ngõn hàng phỏt triển Nghệ An, đõy là nguồn vốn cho vay cú tớnh ưu đói cao như thời gian cho vay dài, lượng vốn cho vay lớn mà lói suất lại thấp và ổn định trong suốt thời kỳ vay. Trong giai đoạn 2006-2010 nguồn vốn này cú xu hướng ngày càng tăng.
Tuy nhiờn, để tiếp cận nguồn vốn này khụng dễ như đối với nguồn cho vay của cỏc ngõn hàng thương mại vỡ yờu cầu về hồ sơ, thủ tục tương đối khắt khe và những dự ỏn được vay phải nằm trong danh mục cỏc dự ỏn được vay do Chớnh phủ quy định trong từng thời kỳ. Do vậy cỏc doanh nghiệp dõn doanh chưa cú cơ hội tiếp cận nguồn vốn này.
- Nguồn vốn của doanh nghiệp: Nguồn vốn này bao gồm vốn đầu tư tự cú của doanh nghiệp nhà nước và vốn đầu tư của doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Bờn cạnh nguồn vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước, nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh là một nguồn huy động đỏng kể cho nền kinh tế. Sau khi luật Doanh nghiệp sửa đổi năm 2005, Chớnh phủ thực hiện nhiều cơ chế chớnh sỏch khuyến khớch hỗ trợ phỏt triển doanh nghiệp cựng với quỏ trỡnh cải cỏch hành chớnh được đẩy mạnh, nhất là trong việc đăng ký thành lập doanh nghiệp, UBND tỉnh đó chỉ đạo ban hành cỏc cơ chế chớnh sỏch tạo bước phỏt triển vượt bậc về số lượng doanh nghiệp được thành lập. Cụng tỏc cải cỏch hành chớnh trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh đang được đụn đốc triển khai thực hiện. Điều này hứa hẹn
một lượng vốn đầu tư sẽ tiếp tục tăng cao hơn trong những năm tiếp theo đối với nguồn vốn này.
- Nguồn vốn của dõn cư: Miền Tõy tỉnh Nghệ An là tỉnh cú số lượng dõn số khỏ lớn (khoảng hơn 1 triệu người), do đú nguồn vốn của hộ gia đỡnh cũng chiếm tỷ trọng khỏ cao trong tổng mức vốn của cả vựng. Nguồn vốn đầu tư của dõn cư tăng gần gấp 4 lần kể từ năm 2006 đến 2010, năm 2006 nguồn vốn đạt 576 tỷ đồng và đến năm 2010 đạt 1.989 tỷ đồng. Như vậy, cỏc chớnh sỏch huy động vốn của tỉnh để đầu tư phỏt triển vựng Miền Tõy đó phỏt huy tỏc dụng. Mặt khỏc, thu nhập bỡnh quõn đầu người đó được cải thiện qua từng năm (năm 2006 đạt 5,95 triệu đồng/người/năm thỡ đến năm 2010 đạt 11,8 triệu đồng/người/năm). Do đú lượng vốn tiết kiệm của dõn đó được chuyển một phần sang đầu tư sản xuất kinh doanh, nhiều hộ gia đỡnh đó đạt được kết quả kinh doanh tốt.
- Nguồn vốn nước ngoài: Miền Tõy Nghệ An là vựng miền nỳi, tỷ lệ đúi nghốo cũn rất cao. Trong những năm qua tỉnh nhận được sự quan tõm của Chớnh phủ, cỏc bộ ban ngành Trung ương, cỏc tổ chức quốc tế, tổ chức phi chớnh phủ nước ngoài nờn đó cú sự phỏt triển ổn định.Năm 2006 nguồn vốn này đạt 640 tỷ đồng thỡ đến năm 2010 là 840 tỷ đồng (bỡnh quõn mỗi năm tăng 40 tỷ đồng).
Cỏc dự ỏn viện trợ ODA đúng vai trũ quan trọng trong cuộc thực hiện xúa đúi giảm nghốo. Nguồn vốn ODA đầu tư vào Miền Tõy Nghệ An chủ yếu thực hiện đầu tư phỏt triển rừng (dự ỏn vườn quốc gia Pự mỏt, Phự Huống). Đối với cỏc dự ỏn NGO, Miền Tõy tỉnh Nghệ An cũng đó tiếp nhận được một số dự ỏn đầu tư theo hỡnh thức NGO, tuy nhiờn số lượng và nguồn vốn dự ỏn thuộc đối tượng trờn ớt, chiếm phần quỏ nhỏ trong tổng đầu tư của toàn vựng và nguồn vốn nước ngoài nờn khụng đề cập đến.
2.2.1.3. Quy mụ đầu tư vào từng lĩnh vực
Đầu tư phỏt triển kinh tế miền Tõy tỉnh Nghệ An thỡ cần đầu tư vào những lĩnh vực khỏc nhau của vựng để cú nền kinh tế phỏt triển đồng đều, và để lĩnh vực này cú thể hỗ trợ lĩnh vực khỏc cựng phỏt triển. Nhận thức được vấn đề này Tỉnh Nghệ An đó cú những chớnh sỏch phự hợp để thu hỳt cỏc thành phần kinh tế đầu tư vào cỏc lĩnh vực khỏc nhau của nền kinh tế.
Quy mụ vốn đầu tư tăng qua cỏc năm, đặc biệt là vốn đầu tư cho cỏc ngành cụng nghiệp, nụng nghiệp, du lịch và giao tụng vận tải. Đú là những ngành trọng yếu để thu hỳt vốn và phỏt triển kinh tế. Tỷ trọng vốn đầu tư cho cụng nghiệp chiếm 24.5% so với tổng vốn đầu tư, nụng nhiệp: 13.9%, thương mại_ du lịch: 16.6% và giao thụng vận tải là: 15.3% vào năm 2009. Bốn lĩnh vực này đó chiếm tới hơn 70% tổng số vốn đàu tư vào vựng miền Tõy. Từ đõy ta thấy được miền Tõy tỉnh Nghệ An đang ttrong giai đoạn phỏt triển kinh tế, bước đầu tiến vào CNH-HĐH nụng thụn. Tỷ trọng vốn đầu tư cho hạ tầng cụng nghiệp là cao nhất, đỳng với xu thế phỏt triển của cả tỉnh, nhưng tỷ trọng vốn đầu tư cho nụng, lõm ngư nghiệp vẫn cũn đạt ở mức cao, và tăng mạnh vào giai đoạn từ 2007-2009 điều này cho chỳng ta biết miền Tõy tỉnh Nghệ An vẫn sống chủ yếu dựa vào nghề nụng, lõm là chủ yếu. Trong đú trụng lỳa, trồng rừng và vật nuụi để làm kinh tế làm trọng tõm.
Bảng 2.3: Vốn đầu tư vào cỏc ngành lĩnh vực của miền Tõy
TT Chỉ tiờu đơn vị 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng đầu tư toàn xó hội 3.860 4.126 4.652 6.043 8.400
1 Cụng nghiệp tỷ đồng 583 967 1.048 1.542 2.062 2 Nụng nghiệp và PTNT tỷ đồng 801 871 687 879 1.171 3 Quản lý nhà nước tỷ đồng 71 44 93 242 374 4 Thương mại_ du lịch tỷ đồng 668 551 604 923 1.394 5 Giao thụng tỷ đồng 539 577 1.146 1.209 1.288 6 Bưu chớnh viờn thụng tỷ đồng 89 73 39 200 328 7 Hạ tầng đụ thị, cụng cộng tỷ đồng 85 96 243 297 383
8 Giao dục - đào tạo tỷ đồng 245 399 135 324 505
9 Y tế, dịch vụ xó hội tỷ đồng 107 61 165 222 281
10 Văn húa thụng tin, TDTT tỷ đồng 71 67 59 137 204
11 Cỏc ngành khỏc tỷ đồng 601 420 433 68 412
Nguồn: Sở kế hoạch đầu tư Tỉnh Nghệ An
Ngoài ra chỳng ta thấy cú điểm đỏng mừng là Nghệ An đó nhận thấy lợi thế về tài nguyờn tự nhiờn, nhõn tạo của vựng miền Tõy để phỏt triển cho ngành dịch vụ và thương mại, ngành này chiếm tới 16.6% so với tổng vốn đầu tư toàn vựng. Một
ngành cụng nghiệp khụng khúi mà thu lại lợi nhuận khỏ lớn, đỳng theo mục tiờu kinh tế chuyển dịch cơ cấu kinh tế nõng cao tỷ trọng ngành dịch vụ của đất nước.
Bờn cạnh đú giao thụng vận tải cũng được chỳ trọng đầu tư. Giao thụng mà thụng suốt, đi lại dễ dàng thỡ mới cú thể chu chuyển, buụn bỏn hàng húa, trao đổi giữa cỏc tỉnh với nhau, thụng thương buụn bỏn tốt và tạo điều kiện kinh tế vựng Miền Tõy mới cú thể phỏt triển được.
Nhỡn vào biểu đồ dưới đõy sẽ thấy được rừ nột việc quy mụ vốn đầu tư vào những lĩnh vực ngày một tăng, và tỷ trọng của cỏc ngành so với tổng vốn đầu tư của vựng Miền tõy ở biểu đồ 3 dưới đõy.
Biểu đồ 2.2: Vốn đầu tư vào một số lĩnh vực của miền Tõy Nghệ An