ngân sách nhà nớc
Vốn ĐTPT từ NSNN là đối tợng đợc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, và thực hiện bởi nhiều cấp, nhiều ngành tuỳ theo lĩnh vực hoạt động của đơn vị sử dụng vốn và chức năng, nhiệm vụ của tổ chức kiểm tra. Trách nhiệm kiểm
tra, giám sát vốn ĐTPT đối với một tỉnh thể hiện ở chỗ: địa phơng phải có trách nhiệm phối hợp, tạo điều kiện cho các đoàn thanh tra, kiểm tra cấp trung ơng hoặc chuyên ngành thực hiện nhiệm vụ kiểm tra định kì hoặc đột xuất; cấp uỷ có thể thành lập các đoàn kiểm tra thực hiện nghị quyết, nhất là những nghị quyết liên quan đến chủ trơng sử dụng nguồn vốn ĐTPT từ NSNN thuộc địa phơng quản lí; tất cả các nghị quyết HĐND các cấp liên quan đến sử dụng vốn ĐTPT đều thuộc đối tợng giám sát của HĐND các cấp; vốn ĐTPT còn là đối t- ợng quản lí của thanh tra chuyên ngành thuộc các sở, ngành tại địa phơng.
Giai đoạn 2006-2010, công tác kiểm tra, giám sát vốn ĐTPT từ NSNN ở Cao Bằng đợc tiến hành ở các cấp, các ngành với những nội dung chủ yếu sau:
Tỉnh uỷ Cao Bằng, trong cả nhiệm kì đã tiến hành giám sát việc thực hiện 9 Chơng trình trọng tâm [3], đây là những chơng trình có nhiều dự án sử dụng vốn ĐTPT từ ngân sách hằng năm. Năm 2007, thành lập đoàn kiểm tra [4] thực hiện Quyết định 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 của Thủ tớng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nớc sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, kiểm tra thực hiện Chơng trình phát triển giao thông nông thôn. Năm 2008, thành lập đoàn kiểm tra thực hiện Chơng trình xây dựng thị xã Cao Bằng đạt tiêu chí đô thị loại III [5].
HĐND tỉnh, từ năm 2006 đến nay đã và đang tiến hành các cuộc giám sát liên quan đến quản lí và sử dụng vốn ĐTPT trên địa bàn tỉnh, các nội dung giám sát chủ yếu đó là: việc thực hiện Quyết định 134, Chơng trình 135; tình hình giải quyết nợ đọng vốn đầu t công trình đã hoàn thành từ năm 2004 trở về trớc; giám sát công tác giải ngân, thanh quyết toán vốn đầu t XDCB, việc phân bổ quản lí, sử dụng kinh phí hoạt động khoa học và công nghệ năm 2005- 2006, công tác thẩm định các dự án đầu t năm 2005- 2006; Giám sát tình hình thực hiện quyết định dự toán và phân bổ NSĐP năm 2007. Giám sát việc chuẩn bị dự án đầu t cho các năm 2008, 2009, tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại. Giám sát tình hình thanh toán, quyết
toán vốn đầu t XDCB đối với các dự án đã hoàn thành từ năm 2008 trở về trớc, tình hình nợ vốn đầu t XDCB đối với các dự án đã hoàn thành giai đoạn 2005 - 2008. Giám sát tình hình thực hiện một số cơ chế chính sách ĐTPT cơ sở hạ tầng quy hoạch thị xã Cao Bằng. Tình hình triển khai các dự án phát triển khu đô thị mới Đề Thám - thị xã Cao Bằng. Giám sát tình hình thực hiện Đề án "CTMTQG giảm nghèo và việc làm tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2006 - 2010". Giám sát tình hình triển khai dự án quy hoạch phát triển tổng thể 3 huyện miền Tây: Nguyên Bình, Bảo Lạc, Bảo Lâm giai đoạn 2006-2015, tình hình thực hiện Đề án điều chỉnh, bổ sung phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2002-2010, tình hình quản lí đầu t XDCB trên địa bàn tỉnh, tình hình thực hiện Nghị quyết 30a/2008/ NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ về Chơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững [24].
Giai đoạn 2006-2010, Thanh tra Bộ Tài chính và Kiểm toán Nhà nớc đã tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn Cao Bằng, kiến nghị xử lí 119,59 tỉ đồng NSNN, đến tháng 11/2009 đã xử lí 105,23 tỉ đồng, còn lại 14,36 tỉ đồng cha xử lí. Trong đó, những sai phạm trong công tác quản lí, sử dụng vốn ĐTPT từ NSNN mà chủ yếu là lĩnh vực XDCB, cũng chiếm tỉ trọng đáng kể (Biểu 2.9).
Riêng năm 2009, Thanh tra các cấp đã tiến hành 112 cuộc thanh tra, kiến nghị thu hồi vào NSNN 2,1 tỉ đồng, đã thu hồi 1,3 tỉ đồng, trong đó lĩnh vực đầu t XDCB, phát hiện sai phạm chủ yếu là quyết toán khống, quyết toán không đúng khối lợng, thi công không theo thiết kế. Lập dự toán và áp giá sai, phải thu hồi nộp ngân sách, một số dự án nh: Công trình đờng liên xã Minh Tâm - Hồng Việt sai phạm 249 triệu đồng. Huyện Phục Hoà thực hiện các ch- ơng trình 120, 134, 135 sai phạm 171 triệu đồng. Công trình đờng Cách Linh - Triệu ẩu sai phạm 105 triệu đồng. Dự án xây dựng trờng THCS Hợp Giang lập dự toán sai lệch, giá trị 48,7 triệu đồng. Dự án kè Sông Bằng sai phạm trong đấu thầu, phải huỷ kết quả đấu thầu, .v.v.. Nhiều dự án đầu t lãng phí, không hiệu quả, nh: Dự án kè sông Thể Dục (huyện Nguyên Bình) 13 tỉ đồng, các
công trình cấp nớc sạch ở: huyện Nguyên Bình hơn 2,4 tỉ đồng, huyện Quảng Uyên hơn 670 triệu đồng, huyện Thạch An hơn 700 triệu đồng [6].
Biểu 2.9: Số liệu thanh tra, kiểm toán trong lĩnh vực XDCB
Đơn vị: triệu đồng
Nội dung Kiến nghị xử lí
Đã xử lí đến tháng 11/2009 Cha xử lí Thanh tra Bộ TC Kiểm toán Nhà nớc Thanh tra Bộ TC Kiểm toán Nhà nớc Thanh tra Bộ TC Kiểm toán Nhà nớc Nộp trả ngân sách 170,42 1.078,80 170,42 400,56 - 678,24 Giảm trừ cấp phát 3.610,50 2.276,50 216,50 2.012,80 3.394,00 263,70 Xử lí khác 22.821,57 16.532,94 - 6.288,63 Cộng: 3.780,92 26.176,87 386,92 18.946,30 3.394,00 7.230,57 Nguồn: [52].