Cũng trong khuôn khổ Dự án “Tăng cờng năng lực địa phơng trong việc xây dựng và triển khai kế hoạch phát triển KT-XH, ngân sách và quản lí các nguồn lực công”, cùng với Bắc Kạn, Quảng Nam cũng là một tỉnh đợc lựa chọn thực hiện thí điểm [26]. Sở dĩ chọn Quảng Nam vì là một tỉnh nghèo miền Trung, tỉ lệ nghèo cao hơn mặt bằng chung của cả nớc, thu nhập bình quân đầu ngời thấp hơn mặt bằng cả nớc, hằng năm vẫn còn nhận trợ cấp kinh phí từ NSTƯ. Cũng nh nhiều địa phơng khác, đội ngũ cán bộ làm công tác kế hoạch ở
Quảng Nam nhìn chung cha đợc đào tạo bài bản, năng lực và trình độ chuyên môn vẫn còn hạn chế, công tác lập kế hoạch vẫn theo phơng pháp truyền thống, còn mang nặng tính chủ quan, cha có tầm nhìn dài hạn, cha mạnh dạn áp dụng phơng pháp quản lí, theo dõi và đánh giá dựa vào kết quả, trong khi phơng pháp này đợc xem là thành tựu lớn trong khoa học quản lí.
Quảng Nam là địa phơng sớm hoàn thành sản phẩm đầu ra của Dự án, đó là việc biên soạn và đa vào sử dụng các tài liệu cẩm nang hớng dẫn công tác quản lí trong lĩnh vực kế hoạch và lĩnh vực ngân sách, cụ thể là:
+ Tài liệu “Hớng dẫn công tác quản lí dự án đầu t cho cấp huyện, xã theo phân cấp” đợc biên soạn nhằm giúp cho các địa phơng tổ chức, quản lí và thực thi các quy định hiện hành của nhà nớc về công tác quản lí dự án đầu t một cách thống nhất trên địa bàn tỉnh.
Tài liệu này hệ thống hoá các quy định của Nhà nớc về công tác quản lí dự án đầu t từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khâu lựa chọn nhà thầu thi công công trình. Đồng thời, hớng dẫn chi tiết các quy trình, thủ tục, phân định rõ trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân liên quan và hệ thống biểu mẫu áp dụng.
Phạm vi tài liệu chỉ áp dụng cho các dự án đầu t thuộc thẩm quyền quyết định đầu t của cấp huyện theo phân cấp của UBND tỉnh. Nội dung bộ tài liệu gồm 2 phần: Phần I. Hớng dẫn chi tiết việc lập, thẩm định và phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật; Phần II. Hớng dẫn chi tiết các quy định về đấu thầu.
+ Tài liệu “Hớng dẫn giám sát đầu t cộng đồng”: Giám sát đánh giá cộng đồng là hoạt động tự nguyện, có tổ chức của cộng đồng sinh sống trên địa bàn xã để theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật về đầu t và xây dựng, phát hiện và kiến nghị các cấp có thẩm quyền xử lí các việc làm vi phạm quy định pháp luật về đầu t và xây dựng trên địa bàn xã. Giám sát đầu t cộng đồng đối với các công trình đầu t trên địa bàn xã là hoạt động cụ thể, thiết thực nhằm thực hiện các quy định của Quy chế giám sát đầu t của cộng
đồng ban hành theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/5/2005 của Thủ tớng Chính phủ.
Tài liệu đợc đa vào sử dụng nhằm đảm bảo chất lợng, hiệu quả và minh bạch trong việc đầu t xây dựng và quản lí vận hành (khai thác sử dụng) các công trình trên địa bàn xã, các thôn/bản và nhằm mục đích thống nhất hớng dẫn việc tổ chức thực hiện Quy chế giám sát đầu t cộng đồng đối với các dự án trên địa bàn các xã thuộc tỉnh Quảng Nam.
Nội dung tài liệu bao gồm 04 phần chính: Phần I: Giới thiệu sự cần thiết, vai trò, mục tiêu và các vấn đề chung của giám sát đầu t cộng đồng; Phần II: Nội dung của giám sát cộng đồng; Phần III: Tổ chức thực hiện giám sát cộng đồng; Phần IV: Giám sát thi công chất lợng công trình; Phần phụ lục là các biểu kèm theo.
+ Tài liệu “Sổ tay Hớng dẫn lập qui hoạch tổng hợp phát triển tỉnh ở Việt Nam” đây là tài liệu đợc biên soạn dới sự hỗ trợ của các chuyên gia úc, với nội dung hỗ trợ kĩ thuật và đào tạo lập quy hoạch tỉnh Quảng Nam. Tài liệu gồm những khái niệm, công cụ và kĩ thuật lập quy hoạch tổng thể tỉnh, trong đó nêu cụ thể nội dung 9 bớc lập kế hoạch.
Lập quy hoạch theo hớng dẫn này sẽ khắc phục đợc những nhợc điểm của phơng pháp lập quy hoạch cũ (“từ trên xuống”), đồng thời cập nhật đợc những quan điểm mới trong công tác lập quy hoạch theo Nghị định số 92/2006/NĐ- CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lí quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH và Nghị định 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 (sửa đổi Nghị định 92). Lập quy hoạch của một tỉnh theo phơng pháp này sẽ tạo ra một nền kinh tế có tính cạnh tranh hơn.
+ Tài liệu “Nâng cao năng lực quản lí tài chính công ở địa phơng : ” Đợc biên soạn nhằm phục vụ các hoạt động đào tạo nâng cao năng lực cán bộ tài chính, kế hoạch cũng nh cán bộ lãnh đạo các cấp tỉnh, huyện, xã của các địa phơng. Tài liệu này tập trung vào những vấn đề then chốt nhất, phục vụ sát đúng nhất các đối tợng cán bộ tài chính, kế hoạch các cấp tỉnh, huyện, xã, phù
hợp với nhu cầu thực tiễn ở địa phơng, đón bắt đợc các xu hớng đổi mới kế hoạch và cải cách quản lí tài chính công đã, đang và sẽ diễn ra tại Việt Nam.
+ Tài liệu “Lập kế hoạch có tính chiến lợc phát triển kinh tế địa phơng”: Bộ tài liệu này phục vụ cho việc đào tạo nâng cao năng lực cán bộ quản lí Nhà nớc và cán bộ chuyên môn làm công tác kế hoạch; góp phần từng bớc đổi mới và nâng cao hiệu quả của kế hoạch ở các địa phơng thuộc phạm vi của dự án. Tài liệu này cũng có thể sử dụng nh những tài liệu tham khảo trong việc nghiên cứu đổi mới công tác kế hoạch ở các địa phơng khác, cũng nh trong việc nghiên cứu đổi mới công tác kế hoạch nói chung.
Nội dung của bộ tài liệu đề cập một cách toàn diện quy trình, nội dung, phơng pháp lập kế hoạch trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế. Đây là kết quả của việc nghiên cứu đúc rút những thành quả của quá trình đổi mới và nghiên cứu tiếp thu một cách chọn lọc những kinh nghiệm quốc tế phù hợp với điều kiện của nớc ta.
+ Tài liệu Hớng dẫn phân cấp quản lí đầu t xây dựng đối với cấp huyện, xã: Quy định này hớng dẫn quản lí các dự án đầu t, xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng các công trình có sử vốn NSNN và thuộc thẩm quyền quyết định đầu t của cấp huyện, xã. Các dự án đầu t từ nguồn vốn góp của dân, tổ chức thực hiện theo Quy chế tổ chức huy động, quản lí và sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng của các xã, thị trấn ban hành kèm theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16/4/1999 của Chính phủ (đề nghị xem xét việc khuyến khích thực hiện đầu t theo Hớng dẫn này). Đối tợng áp dụng là các tổ chức, cá nhân có liên quan đến đầu t xây dựng công trình dùng vốn NSNN.