Vốn ĐTPT từ NSNN là một bộ phận vốn quan trọng trong dự toán NSNN hằng năm của địa phơng. Nguồn lực vốn đợc xây dựng trên cơ sở nhu cầu ĐTPT trên địa bàn, nhu cầu này đợc xác định thông qua công tác xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH hằng năm. Nh vậy, việc xem xét chu trình lập dự toán NSNN và lập kế hoạch phát triển KT-XH hằng năm là nội dung không thể thiếu trong công tác quản lí vốn ĐTPT từ NSNN ở mỗi cấp địa phơng.
Theo quy định hiện hành, hằng năm từ cuối quý II trở đi, là thời gian xây dựng kế hoạch KT-XH và kế hoạch ngân sách cho năm sau. ở cấp tỉnh, Sở Tài chính là đơn vị chủ trì xây dựng kế hoạch ngân sách, Sở KH&ĐT là đơn vị chủ trì xây dựng kế hoạch KT-XH.
Lập kế hoạch ĐTPT từ NSNN hằng năm trên địa bàn tỉnh: kế hoạch ĐTPT từ NSNN là một bộ phận chủ yếu của kế hoạch phát triển KT-XH hằng năm. Có thể coi toàn bộ quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH là quá trình lập kế hoạch ĐTPT từ NSNN. Giai đoạn đầu của quá trình lập kế hoạch phát triển KT-XH, các huyện, thị và các Sở, ngành trên địa bàn tỉnh, trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH năm hiện hành, tiến hành xây dựng nhu cầu đầu t các dự án trên địa bàn, theo ngành, lĩnh vực do mình quản lí. Sau khi hoàn chỉnh kế hoạch, các đơn vị sẽ tiến hành bảo vệ kế hoạch tại Sở KH&ĐT của tỉnh. Sở KH&ĐT tiến hành đánh giá, phân tích và tổng hợp nhu cầu đầu t của các huyện, thị, Sở, ngành để lập kế hoạch phát triển KT-XH của cả tỉnh, tham mu cho UBND tỉnh để bảo vệ kế hoạch phát
triển KT-XH với Bộ KH&ĐT. Kế hoạch phát triển KT-XH ở các cấp địa ph- ơng gồm 2 phần, một phần là báo cáo, đánh giá tình hình thực hiện năm trớc, phần còn lại là Danh mục các dự án đầu t công, đây chính là các dự án công cộng đợc đầu t bằng tất cả các nguồn vốn, trong đó, vốn ĐTPT từ NSNN là một trong tổng các nguồn vốn đầu t công. Đối với một tỉnh còn kém phát triển nh Cao Bằng thì phần vốn này chiếm tỉ trọng khá lớn, chiếm bình quân 52% tổng vốn đầu t công hằng năm [34].
Lập kế hoạch chi ĐTPT từ NSNN: Chi ĐTPT là một trong hai khoản chi từ NSNN (cùng với khoản chi thờng xuyên). Kế hoạch chi ĐTPT đợc lập trong quy trình lập ngân sách. Hằng năm, Sở Tài chính tỉnh chủ trì phối hợp với các huyện, thị, các đơn vị dự toán ngân sách tiến hành lập dự toán thu chi ngân cách cho từng cấp và lập dự toán ngân sách cho toàn tỉnh. Sở Tài chính chủ trì tham mu cho UBND tỉnh bảo vệ kế hoạch ngân sách của tỉnh với Bộ Tài chính.
Sau khi kì họp Quốc hội cuối năm quyết định ngân sách cho các Bộ, ngành, địa phơng. Số liệu kế hoạch và dự toán do Bộ KH&ĐT và Bộ Tài chính thông báo cho tỉnh chính là nhiệm vụ tài chính - ngân sách của địa phơng trong năm kế tiếp. Tại địa phơng, thông qua HĐND các cấp sẽ tiến hành phân bổ và quyết định ngân sách cho các đơn vị theo phân cấp.
Nhìn chung, việc lập ngân sách trên địa bàn tỉnh vẫn thực hiện theo cách làm truyền thống, nên vốn ĐTPT từ NSNN chủ yếu tập trung vào các vấn đề chi tiêu trớc mắt. Giữa lập kế hoạch và lập ngân sách không có sự liên kết chặt chẽ, việc quyết định các dự án đầu t mới cha đợc xem xét, cân nhắc đầy đủ sự tác động của dự án đối với nguồn lực vốn. Việc phân bổ vốn ĐTPT từ NSNN cha thể hiện rõ nét những u tiên của tỉnh. Việc sử dụng vốn vẫn cha quan tâm đầy đủ tới kết quả đầu ra của quá trình đầu t, việc đánh giá, phân tích và dự báo nguồn vốn ĐTPT từ NSNN còn rất hạn chế.