Nhu cầu lập phỏp rất lớn, khả năng thực tế cú hạn vỡ vậy việc xem xột lựa chọn sắp xếp thứ tự ưu tiờn cỏc dự ỏn luật để đưa vào dự kiến chương trỡnh lập phỏp phụ thuộc nhiều vào năng lực của Chớnh phủ trong hoạt động xõy dựng phỏp luật. Việc đổi mới và hoàn thiện quy trỡnh dự kiến của Chớnh phủ về CTXDL,PL cần được thực hiện trờn cả ba phương diện về phõn tớch và quyết định chớnh sỏch; trỡnh tự thủ tục tiến hành xõy dựng dự kiến chương trỡnh và điều kiện bảo đảm thực hiện chương trỡnh.
- Về phõn tớch, quyết định chớnh sỏch được thể hiện bằng chớnh sỏch lập phỏp của Chớnh phủ là vấn đề cốt lừi của việc xem xột quyết định đưa cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh vào chương trỡnh. Cú thể núi đõy là điểm yếu nhất trong việc chuẩn bị CTXDL,PL. Về bản chất, cỏc đạo luật cú vai trũ là một trong những cụng cụ chủ yếu để thể hiện chớnh sỏch của nhà nước, nhất là trong điều kiện xõy dựng NNPQ, nhà nước quản lý kinh tế, quản lý xó hội bằng phỏp luật. Việc xỏc định từng lĩnh vực cụ thể với những nội dung cụ thể để phõn tớch, xem xột cú cần phải điều chỉnh bằng phỏp luật hay khụng, điểm xuất phỏt đầu tiờn là phải trờn cơ sở phõn tớch chớnh sỏch một cỏch khỏch quan, khụng phải là ý muốn chủ quan. Việc phõn tớch chớnh sỏch phải được tiến hành một cỏch hết sức cụ thể,
toàn diện, đặc biệt là sự tỏc động của chớnh sỏch về mặt kinh tế, tài chớnh, xó hội, mụi trường và thể chế.
- Trỡnh tự thủ tục của việc chuẩn bị dự kiến của Chớnh phủ về CTXDL,PL cũng cần phải được xõy dựng thành một quy trỡnh bắt buộc từ việc hỡnh thành ý tưởng lập phỏp, phõn tớch, hoạch định chớnh sỏch, gửi đề nghị xõy dựng luật, kiến nghị về luật, tiến hành xem xột lựa chọn, xỏc định thứ tự ưu tiờn cần được chuẩn hoỏ thành quy trỡnh bắt buộc được quy định ngay trong luật, cú như vậy mới khắc phục được hạn chế bất cập như việc xem xột lựa chon, sắp xếp thứ tự ưu tiờn của một số dự ỏn luật để đưa vào chương trỡnh chưa sỏt thực. Cỏc đề xuất của cỏc Bộ, ngành về việc đưa dự ỏn vào chương trỡnh xõy dựng luật phải thực sự cần thiết đối với ngành, lĩnh vực, phải cú thuyết minh mang tớnh khoa học về hiệu quả kinh tế-xó hội của dự ỏn và phải căn cứ vào định hướng phỏt triển đất nước, xuất phỏt từ nhu cầu thực tiễn và điều kiện, khả năng thực hiện mà xỏc định rừ thứ tự ưu tiờn trong CTXDL,PL dài hạn và hàng năm. Trờn cơ sở cỏc đú, cỏc đề xuất phải được thẩm tra một cỏch khoa học trờn cơ sở tổng kết quỏ trỡnh vận động khỏch quan của cỏc quan hệ xó hội mà dự ỏn sẽ điều chỉnh và những dự bỏo cho cỏc giai đoạn tiếp theo. Cỏc cơ quan cú thẩm quyền cần cương quyết đưa ra khỏi chương trỡnh những dự ỏn chưa đảm bảo cỏc điều kiện về tớnh khoa học và tớnh khả thi trong thực tiễn cuộc sống.
- Chương trỡnh xõy dựng phỏp luật do Quốc hội thụng qua cũn phải bao gồm cả cơ chế, biện phỏp bảo đảm thực hiện phỏp luật, ngõn sỏch dành cho hoạt động lập phỏp, lập quy và ngõn sỏch cần để tổ chức thực hiện cỏc văn bản phỏp luật sau khi được ban hành.