dựng cỏc dự ỏn luật
Tổ chức tốt việc lấy ý kiến của cỏc tổ chức, cỏ nhõn là đối tượng chịu sự điều chỉnh của cỏc dự ỏn trước khi trỡnh Chớnh phủ xem xột, thụng qua.
Trong điều kiện cụng khai, minh bạch hoỏ cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước thỡ việc thụng tin rộng rói về cỏc dự ỏn để cỏc đối tượng chịu sự điều chỉnh cú điều kiện gúp ý kiến trước khi cỏc dự ỏn, được Chớnh phủ xem xột, thụng qua để trỡnh Quốc hội là việc làm nhằm nõng cao tớnh khả thi của dự ỏn, phự hợp với cỏc điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viờn. Việc làm này cần được thực hiện bằng nhiều hỡnh thức khỏc nhau như hội thảo, gửi phiếu xin ý kiến, tổ chức cỏc cuộc họp mang tớnh chất chuyờn gia (rộng và hẹp); thụng qua cỏc tổ chức xó hội nghề nghiệp…
Việc đúng gúp ý kiến của nhõn dõn, cỏc tổ chức, cỏc nhà khoa học, nhà quản lý vào cỏc dự ỏn đó được phỏp quy định. Tuy nhiờn, việc làm này trong thời gian qua chưa được tổ chức thực hiện cú hiệu quả, hỡnh thức và phương phỏp thực hiện chưa khoa học, nhiều dự ỏn sau khi được Chớnh phủ thảo luận thỡ mới nhận được phản ứng từ phớa dư luận xó hội. Do đú, cần cú cơ chế huy động và thu hỳt mạnh mẽ sự tham gia tớch cực của nhõn dõn, cỏc tổ chức, của chuyờn gia,
cỏc nhà khoa học, nhà quản lý vào cụng tỏc xõy dựng văn bản luật ngay từ khi cú dự thảo hoặc trong quỏ trỡnh soạn thảo. Cú cú cơ chế mạnh dạn mời cỏc trường, viện khoa học tham gia xõy dựng cỏc dự ỏn dưới hỡnh thức đặt hàng và nghiệm thu. Đõy là cỏc tổ chức khoa học đa dạng, cú khả năng cung cấp những thụng tin xỏc đỏng cho cỏc dự ỏn trờn cỏc lĩnh vực kinh tế, văn hoỏ, xó hội. Để làm được điều này, cần phải cú cơ chế và quy định phỏp luật thật chặt chẽ. Phải xem cỏc dự ỏn như những cụng trỡnh khoa học cú tỏc dụng như tất cả cỏc cụng trỡnh khoa học cú giỏ trị khỏc đang được nhõn dõn và xó hội thừa nhận.
3.3.6.Kiện toàn Ban XDPL thuộc VPCP
Việc thành lập, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban XDPL thuộc VPCP thể hiện sự quan tõm của Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ đối với cụng tỏc xõy dựng và hoàn thiện thể chế, đặc biệt là cụng tỏc xõy dựng cỏc dự ỏn luật nhằm tạo ra cho được bước chuyển biến cơ bản trong hoạt động này. Tuy nhiờn, quy định về vị trớ, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban XDPL hiện cũn chưa rừ và chưa tương xứng với yờu cầu nõng cao chất lượng trong hoạt động xõy dựng luật của Chớnh phủ. Vỡ võy, cần tiếp tục kiện toàn Ban XDPL phục vụ cho hoạt động lập phỏp của Chớnh phủ.
- Về vị trớ: Việc để Ban XDPL là một đơn vị trực thuộc VPCP cú những hạn chế nhất định, vỡ nú phải phụ thuộc và bị chi phối với cỏc chức năng của VPCP. Tại quyết định số 200/2004/QĐ-TTg (3/12/2004) về thành lập và quy định chức năng nhiệm vụ quyền hạn của Ban XDPL thuộc VPCP cú đưa ra một số nhiệm vụ vượt ra khỏi khuụn khổ chức năng, nhiệm vụ của VPCP được quy định tại Nghị định 18/2002/NĐ-CP. Mặt khỏc, trong hoạt động hàng ngày của mỡnh, Ban XDPL khụng thể chủ động trực tiếp làm việc với Thủ tướng cũng như với cỏc bộ, ngành, cơ quan của Quốc hội mà phải thụng qua cơ chế làm việc với VPCP. Chớnh vỡ vậy, vị trớ tốt hơn cho Ban XDPL là đưa nú trở thành một cơ
quan trực thuộc Thủ tướng Chớnh phủ, nhưng được đặt cạnh VPCP (trong đề ỏn lập Văn phũng Thủ tướng Chớnh phủ cần đưa Ban là một bộ phận thuộc Văn phũng này).
- Về chức năng, nhiệm vụ: với vị trớ được xỏc định như trờn đõy, việc rà soỏt, điều chỉnh lại cỏc chức năng, nhiệm vụ của Ban là yờu cầu tất yếu để hoạt động của nú đi vào thực chất hơn, thực sự là cụng cụ chỉ đạo của Thủ tướng Chớnh phủ đối với cụng tỏc xõy dựng và hoàn thiện thể chế, trước hết là nõng cao chất lượng và đẩy nhanh tốc độ cụng tỏc lập phỏp của Chớnh phủ. Theo đú, cần bổ sung và khẳng định rừ một số nhiệm vụ sau đõy:
+ Chủ trỡ tổ chức soạn thảo những dự ỏn quan trong, nhất là những dự ỏn liờn quan đến nhiều lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của nhiều bộ, ngành, những dự ỏn phức tạp, nhạy cảm;
+ Tham mưu cho Thủ tướng về tư tưởng, quan điểm chỉ đạo và nội dung cơ bản của cỏc dự ỏn giao cho cỏc bộ chủ trỡ soạn thảo;
+ Chủ trỡ, phối hợp với BST chỉnh lý lần cuối cựng đối với những dự ỏn, văn bản của Chớnh phủ sau khi Chớnh phủ thảo luận thụng qua trước khi trỡnh Quốc hội (khụng giao lại cho cỏc Bộ như hiện nay);
+ Tổ chức nghiờn cứu lý luận, tổng kết thực tiễn về cụng tỏc xõy dựng, hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch đổi mới, cụng tỏc lập phỏp, trao đổi và hợp tỏc