Được sự quan tõm của cỏc cấp ủy Đảng và của cỏc cấp chớnh quyền đặc biệt là vai trũ trỏch nhiệm của UBND và Ủy ban mặt trận tổ quốc xó, phường, thị trấn trờn địa bàn tỉnh, cụng tỏc hũa giải ở cơ sở trong những năm qua đó cú sự thay đổi khỏ rừ nột.
Nếu như trước năm 1998 việc mõu thuẫn, tranh chấp chủ yếu liờn quan đến quyền sở hữu thuộc lĩnh vực dõn sự ở cỏc cộng đồng dõn cư cũng như ở mỗi dũng họ, gia đỡnh như: tranh chấp đến ranh giới bất động sản liền kề, đũi bồi thường thiệt hại do thương tớch nhỏ, chiếm dụng tài sản, phõn chia di sản,
thừa kế di sản… Thỡ từ năm 1998 đến 2008 do tỏc động của nền kinh tế thị trường thỡ những mõu thuẫn tranh chấp thuộc lĩnh vực hụn nhõn gia đỡnh ở nhiều gia đỡnh thuộc vựng nụng thụn và đụ thị lại trở nờn đậm nột hơn. Bờn cạnh cỏc mõu thuẫn liờn quan đến kinh tế dõn sự thỡ mõu thuẫn về phong cỏch, lối sống giữa cỏc thành viờn trong gia đỡnh, giữa cỏc thế hệ trở nờn nhiều hơn trong đú chủ yếu từ con cỏi hư hỏng, ăn chơi, đề đúm nghiện hỳt làm đảo lộn cỏc quan hệ gia đỡnh; giữa vợ và chồng phỏt sinh nhiều mõu thuẫn do vấn đề kinh tế, quan hệ bồ bịch… Ngoài ra tranh chấp đất đai cũng tăng dần lờn và cỏc hũa giải viờn phải thuyết phục, vận động cỏc bờn tự nguyện hũa giải, giữ gỡn tỡnh làng nghĩa xúm ở cộng đồng dõn cư. Theo số liệu thống kờ từ năm 1998-2008 trờn địa bàn tỉnh Thanh húa tổng số vụ việc phỏt sinh được hũa giải là 195.000 vụ việc trong đú phỏt sinh liờn quan đến tranh chấp dõn sự chiếm 45%, cỏc việc về hụn nhõn và gia đỡnh chiếm 26%, tranh chấp đất đai là chiếm 17%, cũn lại 12% là cỏc việc thuộc cỏc lĩnh vực khỏc. Trong số cỏc vụ hũa giải trờn thỡ hũa giải thành chiếm hơn 80%. Đa số vụ việc hũa giải khụng thành là cỏc vụ việc vượt quỏ phạm vi hoạt động hũa giải ở cơ sở, cũn số ớt là do cỏc bờn chưa thống nhất giải quyết với nhau. Dưới đõy là biểu đồ cơ cấu vụ việc hoà giải từ năm 1998-2008
45% 26% 17% 12% Tranh chấp dõn sự Hụn nhõn và gia đỡnh Đất đai Cỏc lĩnh vực khỏc
Biểu đồ 2.4: Cơ cấu cỏc vụ việc hũa giải từ năm 1998-2008
Tuy nhiờn cơ cấu này từ năm 2009 đến nay cú sự thay đổi đỏng kể. Theo kết quả khảo sỏt và bỏo cỏo của cỏc huyện, thị xó thành phố năm 2013 cơ cấu cỏc vụ việc về hũa giải thứ tự thay đổi như sau: tranh chấp đất đai chiếm tỉ lệ nhiều nhất là 30%, tranh chấp về hụn nhõn và gia đỡnh cũng đần chiếm tỉ lệ cao hơn do những mõu thuẫn phỏt sinh nhiều hơn, nhanh hơn chiếm 27% do quỏ trỡnh đụ thị húa, tranh chấp dõn sự 21%, tranh chấp khỏc 25%. Như vậy, cơ cấu cỏc việc hũa giải tăng lờn cỏc tranh chấp dõn sự, hụn nhõn và gia đỡnh, đất đai là một tất yếu của nền kinh tế thị trường. Tuy nhiờn do sự nỗ lực của cỏn bộ làm cụng tỏc hũa giải nờn tỉ lệ hũa giải thành đạt tỉ lệ khỏ lớn chiếm 82,5%. Dưới đõy là sơ đồ minh họa sự thay đổi về cơ cấu cỏc vụ việc hũa giải:
21% 30% 24% 25% Tranh chấp dõn sự Hụn nhõn và gia đỡnh Đất đai Cỏc lĩnh vực khỏc (bao gồm cả mụi trường)
Biểu đồ 2.5: Cơ cấu cỏc vụ việc hũa giải năm 2013
Nguồn: Sở Tƣ phỏp Thanh Húa
Như vậy cú thể thấy về cơ cấu hũa giải cú sự thay đổi, khụng cũn là những tranh chấp đơn thuần về cỏc quan hệ dõn sự mà nú là những tranh chấp cú tớnh chất phức tạp hơn, đa dạng hơn. Khi nền kinh tế của đất nước đang trờn đà phỏt triển mạnh, cỏc hoạt động trong đời sống xó hội ngày càng trở nờn sụi động theo cơ chế thị trường và trong chừng mực nào đú đó tỏc động
đến ý thức con người, việc phỏt sinh cỏc mõu thuẫn, quyền lợi xảy ra thường ngày ở cộng đồng dõn cư cũng như ở mỗi gia đỡnh, dũng họ là khụng trỏnh khỏi. Tuy nhiờn những năm qua đội ngũ hũa giải viờn cũng như cỏc tổ hũa giải đó khụng ngừng nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, vận dụng kiến thức phỏp luật và kỹ năng hũa giải để phỏt huy vai trũ, tiếng núi của mỡnh ở cơ sở, tạo dựng được niềm tin trong nhõn dõn. Dưới đõy là biểu đồ so sỏnh số vụ việc hoà giải ở cơ sở:
1423 1296 1526 152 522 1980 264 793 1402 1655 397 1171 3342 1997 1742 6776 2021 6646 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 Tổng số vụ việc tiếp nhận hũa giải Dõn sự Hụn nhõn và gia đỡnh Đất đai Mụi trường Lĩnh vực khỏc 2011 2012 2013
Biểu đồ 2.6: So sỏnh số vụ việc hũa giải ở cơ sở tại Thanh Húa từ năm 2011-2013
Nguồn: Sở Tƣ phỏp Thanh Húa
Cú thể núi trong những năm qua cụng tỏc hũa giải ở cơ sở phần nào đó gúp phần đắc lực cho việc ổn định trật tự xó hội của tỉnh Thanh Húa. Trong tổng số vụ việc tiếp nhận lực lượng hũa giải ở cơ sở của Thanh Húa đó khẩn trương tiến hành hũa giải do vậy số vụ hàng năm cũn đang giải quyết khụng nhiều. Năm 2011 cũn cú 191 vụ việc đang hũa giải, năm 2012 cũn 419 vụ, năm 2013 cũn 221 vụ. Trong số cỏc vụ việc tiếp nhận thỡ đó hũa giải thành với số lượng lớn, gúp phần hạn chế tỡnh trạng khiếu nại tố cỏo.
3342 2586 565 191 6646 5345 1080 221 419 5261 1096 6776 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 Tổng số vụ việc tiếp nhận hũa giải
Hũa giải thành Hũa giải khụng thành Số vụ đang hũa giải 2011 2012 2013
Biểu đồ 2.7: Hoạt động hũa giải ở cơ sở tại Thanh Húa từ 2011-2013
Nguồn: Sở Tƣ phỏp Thanh Húa.
82.06% 17.94% 82.75% 17.25% 83.19% 16.81% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2011 2012 2013 Hũa giải khụng thành Hũa giải thành
Biểu đồ 2.8: Tỉ lệ hũa giải thành và hoà giải khụng thành tại Thanh Húa từ năm 2011-2013
Nguồn: Sở Tƣ phỏp Thanh Húa
Hũa giải ở cơ sở là hoạt động mang tớnh nhõn văn sõu sắc thể hiện ở chỗ để giải quyết mõu thuẫn, xớch mớch khụng chỉ dựng cỏi lý, cỏi luật trong sỏch vở mà phải vận dụng cả tỡnh làng nghĩa xúm, lấy sự nhõn hậu của người hũa giải để làm gương, đề cao yếu tố tỡnh cảm gia đỡnh, vợ chồng, dựa vào chuẩn mực đạo đức để phõn tớch, hướng dẫn, giỳp đỡ, thuyết phục cỏc bờn tranh chấp tự thỏa thuận và đi đến tự giải quyết kịp thời cỏc mõu thuẫn và tranh chấp nhỏ
trong nhõn dõn. Qua theo dừi hiệu quả hũa giải trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa chỳng tụi nhận thấy ở nơi nào làm tốt cụng tỏc hũa giải thỡ ở nơi đú tỡnh hỡnh an ninh, trật tự an toàn xó hội sẽ ổn định, tỡnh trạng khiếu nại tố cỏo sẽ hạn chế rất nhiều. Như ở Thanh Húa trong những năm qua cú một số huyện tỉ lệ hũa giải thành cao từ 85- 90 % như Hoằng Hoỏ, Thọ Xuõn, Nga Sơn,.... gúp phần giảm thiểu số vụ, việc tranh chấp phải đưa lờn cơ quan cú thẩm quyền và Tũa ỏn giải quyết; xõy dựng đời sống văn húa gia đỡnh, cộng đồng, xó hội ổn định, phỏt triển. Cũn một số địa phương tỷ lệ hũa giải thành cũn thấp như TP Thanh Húa, Tĩnh Gia, Nụng Cống thỡ tỡnh trạng tụ tập đụng người, khiếu kiện và khiếu kiện vượt cấp vẫn là vấn đề gõy nhức nhối trong xó hội.
Khi tiến hành khảo sỏt triển khai Đề ỏn “củng cố kiện toàn về tổ chức, nõng cao hiệu quả hoạt động hũa giải ở cơ sở” tại cỏc tổ hũa giải ở huyện Thọ Xuõn, Đụng Sơn, Nga Sơn, TP Thanh Húa, Hậu Lộc, Quảng Xương nhận thấy muốn hoạt động hũa giải ở cơ sở được thực hiện tốt, bờn cạnh yờu cầu đối với bản thõn hũa giải viờn và việc tổ chức tốt mụ hỡnh tổ hũa giải ở cơ sở cần làm tốt cụng tỏc quản lý nhà nước về hũa giải ở cơ sở.
Trờn cơ sở tạo ra một hệ thống hành lang phỏp lý cho hoạt động hũa giải được triển khai thực hiện tốt, để nõng cao chất lượng và hiệu quả hũa giải ở cơ sở, thỡ Thanh Húa tiến hành nõng cao vai trũ trỏch nhiệm của UBND cấp huyện, cấp xó và cỏc cơ quan Tư phỏp trong tỉnh trong quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn, tạo điều kiện cho hoạt động cụng tỏc hoà giải ở cơ sở đạt hiệu quả cao nhất, tăng cường đẩy mạnh cụng tỏc phối hợp giữa cơ quan Tư phỏp với Ủy ban mặt trận tổ quốc để triển khai nhiều nội dung để nõng cao chất lượng và hoạt động hũa giải ở cơ sở như: tập huấn bồi dưỡng nõng cao kiến thức và kỹ năng hũa giải ở cơ sở; Cấp phỏt tài liệu cho đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc hũa giải; Tổ chức hội thi tỡm hiểu phỏp luật; Nõng cao chất lượng sinh hoạt của tổ hũa giải ở cơ sở và Lồng ghộp hoạt động hũa giải ở cơ sở trong thực
hiện cỏc phong trào, cuộc vận động ở cơ sở do Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phỏt động gúp phần nõng cao hiệu quả cụng tỏc hũa giải ở cơ sở về số lượng và chất lượng, cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc hũa giải ngày càng được nõng cao về trỡnh độ chuyờn mụn, tỷ lệ hũa giải thành cỏc vụ việc ngày càng tăng.
Qua thực tiễn nghiờn cứu về tổ chức và hoạt động hũa giải ở cơ sở trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa từ khi triển khai Phỏp lệnh tổ chức và hoạt động hũa giải ở cơ sở đến nay cú cơ sở so sỏnh đối chiếu giữa chớnh sỏch và thực tiễn triển khai ở Thanh Húa. Bằng kinh nghiệm của người làm cụng tỏc phỏp luật chỳng tụi đó ghi nhận và đỏnh giỏ khỏch quan về hiệu quả trong cụng tỏc này, những điều mà Thanh húa đó nỗ lực đầu tư cho cụng tỏc này đồng thời cũng thẳng thắn nhỡn nhận những hạn chế, tồn tại trong cụng tỏc hũa giải ở cơ sở trờn địa bàn tỉnh và tỡm ra những nguyờn nhõn và giải phỏp để cụng tỏc hũa giải ở cơ sở tại Thanh Húa được triển khai tốt hơn, phự hợp hơn.