2.3.1- Tồn tại, hạn chế:
Bên cạnh những thành quả đã đạt được, quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính và thủ tục Hải quan của ngành Hải quan vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, đó là:
- Các tình huống phát sinh trong hoạt động thương mại quốc tế chưa được pháp luật điều chỉnh đầy đủ nên còn nhiều “lỗ hổng” pháp lý dẫn đến tình trạng áp dụng văn bản pháp luật lung túng, thiếu thống nhất, gây khó khăn cho cơ quan Hải quan lẫn doanh nghiệp.
- Cơ quan Hải quan giải quyết thủ tục Hải quan cho nhiều loại hàng hóa rất phong phú bị điểu chỉnh bởi các văn bản pháp luật chuyên ngành khác nhau, mỗi ngành mang một đặc trưng riêng, yêu cầu điều chỉnh riêng phù hợp với tính chất và yêu cầu của ngành đó nên rất khó thực hiện.
- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện về cải cách thủ tục Hải quan tại một số nơi còn chưa quyết liệt, một bộ phận cán bộ công chức Hải quan chưa được đào tạo nghiệp vụ Hải quan chuyên sâu đáp ứng với yêu cầu cải cách thủ tục Hải quan. Một số doanh nghiệp có động cơ làm ăn bất chính lợi dụng môi trường làm việc thông thoáng trong cải cách thủ tục Hải quan để buôn lậu, gian lận thương mại hoặc móc nối với công chức Hải quan để làm ăn phi pháp, gây trở ngại, khó khăn trong việc tạo điều kiện thuận lợi nhưng vẫn đảm bảo yêu cầu quản lý.
2.3.2- Nguyên nhân:
- Việc chỉ đạo điều hành của một số lãnh đạo các cấp còn thiếu kiên quyết, sát sao, nhận thức của một bộ phận cán bộ công chức Hải quan về cải cách thủ tục Hải quan còn hạn chế.
- Sự phối hợp của các ngành hữu quan trong giải quyết thủ tục hành chính cho các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân ở một số nơi còn thiếu đồng bộ, kịp thời.
- Nhận thức về pháp luật Hải quan của một số doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân còn hạn chế và thiếu chính xác trong việc thực hiện nghĩa vụ chấp hành thủ tục Hải quan, xử lý chỉnh sửa hồ sơ, giấy tờ nhiều lần làm chậm tiến độ hoàn thành thủ tục Hải quan.
2.3.3- Bài học rút ra từ việc cải cách thủ tục Hải quan:
- Quyết tâm chính trị của cán bộ chủ chốt trong ngành được chuyển hóa
thành các báo cáo giải pháp chỉ đạo điều hành cụ thể đóng vai trò hàng đầu trong việc triển khai thực hiện cải cách.
- Quá trình thực hiện cần tranh thủ sự lãnh chỉ đạo của các cấp ủy chính quyền địa phương, sự phối hợp của các ban ngành liên quan, sự đồng tình ủng hộ của nhân dân và công đồng doanh nghiệp.
- Thống nhất nhận thức và hành động trong đội ngũ cán bộ Hải quan các cấp, đặc biệt là cấp thực hiện trực tiếp tiếp xúc với doanh nghiệp.
- Cần gắn kết việc đánh giá kết quả cải cách thủ tục hành chính với công tác thi đua. Có cơ chế khen thưởng, kỷ luật kịp thời.
2.4- Các giải pháp và tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực Hải quan tại Cục Hải quan Thừa Thiên Huế lĩnh vực Hải quan tại Cục Hải quan Thừa Thiên Huế
2.4.1- Về cải cách thể chế
- Tham gia xây dựng hoàn thiện hệ thống thủ tục, chính sách trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về Hải quan hiệu quả, chất lượng.
- Tiếp tục triển khai thực hiện tốt đề án 30 giai đoạn 2011 – 2015 đảm bảo chỉ tiêu, tiến độ rà soát thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về Hải quan.
- Xây dựng kế hoạch thường xuyên rà soát các thủ tục hành chính và các thủ tục hành chính trong lĩnh vực Hải quan, xem xét trên cơ sở đối chiếu các công ước, điều ước Việt Nam tham gia ký kết hoặc công nhận với hệ thống văn bản pháp luật hiện hành và thực tiễn công tác để đề nghị cắt giảm, bổ sung và sửa đổi.
- Tập trung đào tạo đội ngũ CBCC có trình độ pháp luật vững chắc, có kiến thức năng lực thực tiễn, am hiểu các công ước, điều ước, thông lệ quốc tế để tham gia xây dựng văn bản pháp luật. Trước mắt tham gia thay thế Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/02/05 tạo khuôn khổ pháp lý để thực hiện thống nhất thủ tục Hải quan truyền thống và thủ tục Hải quan điện tử, đẩy mạnh việc áp dụng các chuẩn mực quốc tế về Hải quan tại các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.
- Tiếp tục cải cách đơn giản hóa thủ tục Hải quan, tạo tiền đề để tham gia xây dựng luật Hải quan mới thay thế luật Hải quan hiện hành.
- Tham gia sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực Hải quan để đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất với việc ban hành nghị định mới thay thế Nghị định 154/2005/NĐ-CP.
2.4.2- Về thủ tục Hải quan và chế độ quản lý Hải quan
- Tổ chức thực hiện đúng các quy trình nghiệp vụ Hải quan trên cơ sở
nghiên cứu các chuẩn mực, kiến nghị của công ước Kyoto và thực tiễn công tác để đề xuất Tổng cục Hải quan bổ sung, sửa đổi theo hướng đơn giãn, minh bạch, hài hòa, thống nhất. Thực hiện đúng các chế độ chính sách liên quan đến công tác Hải quan.
- Chuyển nhanh phương thức thực hiện thủ tục Hải quan thủ công sang phương thức điện tử trên cơ sở áp dụng đầy đủ e-manifest, e-C/O… từng
bước áp dụng mô hình xử lý dữ liệu điện tử thông quan tập trung. Tiếp tục triển khai diện rộng thủ tục Hải quan điện tử tại chi cục Hải quan Thủy An, mở rộng thủ tục Hải quan điện tử tại chi cục Hải quan Thuận An và Chân Mây. Nghiên cứu triển khai thủ tục Hải quan điện tử ở chi cục Hải quan cửa khẩu A Đớt như điều kiện cho phép khắc phục kịp thời các sự cố kỹ thuật, đảm bảo tính sẵn sàng của hệ thống thông quan điện tử, từng bước áp dụng mô hình xử lý dữ liệu Hải quan điện tử tập trung ở cấp Cục.
- Từng bước trang bị và áp dụng trang thiết bị hiện đại trong kiểm tra, giám sát Hải quan ở các địa bàn trọng điểm. Khuyến khích và tạo điều kiện thành lập các đại lý Hải quan đóng trụ sở trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động doanh nghiệp thực hiện thủ tục Hải quan điện tử, đảm bảo 100% các doanh nghiệp có hoạt động XNK với loại hình gia công, nhập sản xuất xuất khẩu thực hiện khai báo Hải quan qua mạng, có giải pháp hỗ trợ, khuyến khích, ưu tiên đối với doanh nghiệp thực hiện thủ tục Hải quan điện tử.
- Duy trì và nâng cao chất lượng các kênh trao đổi, hỗ trợ cung cấp thông tin giữa cơ quan Hải quan với cộng đồng doanh nghiệp, nâng cao chất lượng công tác giải quyết vướng mắc. Thực hiện tốt hoạt động phối hợp giữa Hải quan với các cơ quan Nhà nước có liên quan. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lượng vào hệ thống quản lý Nhà nước về Hải quan theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 tại Cục và các đơn vị thuộc và trực thuộc Cục.
2.4.3- Về quản lý thuế
- Nâng cao trình độ năng lực quản lý thuế, đảm bảo công tác quản lý thuế công bằng, minh bạch, khả thi, hiệu quả, hạn chế tối đa gian lận thuế, gian lận thương mại quốc tế.
- Tham gia xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về thuế và các quy trình nghiệp vụ quản lý thuế. Tham gia sửa các quy định về thủ tục
quản lý thuế để thống nhất với các quy định về thủ tục Hải quan và các chế độ quản lý Hải quan, sửa quy định về ân hạn thuế để hạn chế tình trạng chây lỳ, nợ thuế.
- Kiến nghị bổ sung cơ chế bão lãnh về nộp thuế cho phù hợp với chuẩn mực quốc tế, minh bạch, thống nhất các chế độ ưu đãi thuế, bổ sung các chế độ ưu đãi thuế, bổ sung các quy định về thực hiện thanh toán thuế bằng phương thức điện tử.
2.4.4- Về kỹ thuật nghiệp vụ quản lý Hải quan
- Nâng cao kỹ năng phân loại hàng hóa XNK cho cán bộ công chức đảm bảo không để xảy ra tình trạng phận loại, áp mã không thống nhất trong một Chi cục và giữa các Chi cục Hải quan trực thuộc. Bố trí đào tạo cán bộ làm công tác phân loại hàng hóa theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu.
- Thực hiện có hiệu quả nguyên tắc xác định trị giá trong khuôn khổ hiệp định trị giá Hải quan WTO, kiểm soát được trị giá khai báo, hạn chế tối đa tình trạng gian lận qua giá, thực hiện đúng quy trình kiểm tra trị giá, quy trình tham vấn và xác định trị giá do cơ quan có thẩm quyền ban hành.
- Khai thác có hiệu quả cơ sở dữ liệu về xuất xứ hàng hóa do Tổng cục Hải quan xây dựng, tập trung đầy đủ các tài liệu cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc kiểm tra xác định xuất xứ hàng hóa.
- Xây dựng kế hoạch thu thập, xử lý thông tin của đơn vị hàng năm mở rộng phạm vi thu thập thông tin về hàng hóa XNK, về doanh nghiệp từ cơ quan vận tải, từ các ngành kế hoạch đầu tư thuế, kho bạc, công an, biên phòng. Nâng cao hiệu quả về cung cấp, trao đổi thông tin nghiệp vụ Hải quan với các ngành liên quan.
- Triển khai công tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình, sưu tra và cơ sở bí mật tại các địa bàn quản lý. Tăng cường công tác phòng chống buôn lậu gian lận thương mại, ma túy trong địa bàn quản lý.
- Tăng cường đào tạo nghiệp vụ chung, nghiệp vụ chuyên sâu như điều tra, giám định tài liệu, sở hữu trí tuệ, thanh toán kiểm toán, thanh tra thuế, giải quyết khiếu nại, tham gia tranh tụng tại tòa cho cán bộ công chức trong lực lượng kiểm tra sau thông quan. Phân loại doanh nghiệp và xây dựng kế hoạch nhằm đánh giá mức độ tuân thủ của doanh nghiệp.
- Thực hiện đồng bộ các giải pháp nghiệp vụ nêu trên đảm bảo cho công tác quản lý về Hải quan chặt chẽ nhưng vẫn tạo thuận lợi cho doanh nghiệp khi tham gia làm thủ tục Hải quan.
2.4.5- Về tổ chức bộ máy, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
- Triển khai thực hiện tái cơ cấu hệ thống tổ chức bộ máy toàn Cục theo đề án của Tổng cục Hải quan khi được ban hành.
- Rà soát đánh giá thực trạng, hiệu quả của tổ chức bộ máy, cơ chế điều hành, quan hệ của các đơn vị thuộc và trực thuộc Cục để kiện toàn tổ chức bộ máy phù hợp với yêu cầu quản lý Hải quan hiện đại. Bám sát định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương khu vực để dự báo có căn cứ khoa học và thực tiển về nhu cầu điều chỉnh, phát triển mới tổ chức bộ máy đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
- Thực hiện xây dựng tiêu chuẩn cụ thể của từng chứng danh công việc để rà soát, đánh giá năng lực trình độ của từng cán bộ công chức theo yêu cầu chức danh công việc để phân công, bố trí, luân chuyển, đào tạo, đào tạo lại một cách hợp lý theo hướng chuyên môn hóa phục vụ cho yêu cầu cải cách hành chính.
- Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính và đảm bảo liêm chính Hải quan. Chấp hành nghiêm các quy định về kỷ luật, kỷ cương nội bộ theo hệ thống quy định chặt chẽ. Kết hợp tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp, thường xuyên kiểm tra việc thực hiện các quy định chung về liêm chính Hải quan trong thực thi công vụ.
2.4.6- Các nội dung khác
- Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền cho cán bộ công chức Hải quan, các tổ chức, cá nhân và cộng đồng doanh nghiệp về chính sách pháp luật của quy trình nghiệp vụ Hải quan để tranh thủ sự phối hợp, đồng tình ủng hộ của các tổ chức, cá nhân trong thực thi pháp luật Hải quan.
- Thực hiện thống nhất các mô hình hệ thống quản lý, quản lý chất lượng, bao gồm: hệ thống văn bản, danh mục các thủ tục hành chính, quy trình xử lý công việc trong cơ quan Hải quan, triển khai hệ thống đánh giá chỉ số hiệu quả hoạt động của toàn tập thể, cá nhân trong ngành.
- Triển khai chương trình quan hệ đối tác Hải quan – Doanh nghiệp theo hướng thực hiện cơ chế khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia phản biện xã hội đối với chính sách, văn bản pháp luật, quy trình thủ tục Hải quan, cơ chế thu thập thông tin phản hồi, đánh giá của doanh nghiệp, tổ chức cá nhân về việc thực thi pháp luật Hải quan của cán bộ công chức Hải quan.
KẾT LUẬN
Trong xu thế toàn cầu hóa về kinh tế, kinh tế đối ngoại phát triển thì vai trò, trách nhiệm của lực lượng Hải quan càng to lớn và nặng nề hơn. Với vai trò là “người gác cửa nền kinh tế đất nước”, Hải quan Việt Nam hoạt động theo quy định của pháp luật Việt Nam về điều ước quốc tế liên quan đến công tác Hải quan.
Thực hiện chủ trương của Chính phủ về cải cách hành chính, ngành Hải quan xác định mục tiêu phấn đấu cho công việc cải cách hiện đại hóa nói chung, cải cách hành chính mà trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính nói riêng đã có nhiều chuyển biến tích cực và đạt những kết quả khả quan. Theo đó một mặt Hải quan phải tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế và các mối quan hệ giao lưu, hợp tác quốc tế phát triển, mặt khác lực lượng Hải quan phải kiên quyết đấu tranh, ngăn chặn các hành vi gian lận thương mại, buôn lậu qua biên giới, góp phần bảo vệ lợi ích và quyền lợi người tiêu dung, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, bảo về lợi ích và chủ quyền an ninh quốc gia.
Ở bất cứ quốc gia nào, thủ tục Hải quan, thủ tục Hải quan thuận lợi, nhanh chóng, công chức Hải quan văn minh, lịch sự, nghiêm túc, thành thạo nghiệp vụ, ngại ngữ sẽ tạo ấn tượng tốt và thu hút được nhiều khách nước ngoài đến tham quan, du lịch, đầu tư, kinh doanh thương mại và làm ăn sinh sống, đem lại lợi ích cho quốc gia. Trải qua lịch sử gần 70 năm trưởng thành và phát triển của Hải quan Việt Nam, thủ tục hành chính của Hải quan Việt Nam không những được hoàn thiện, thay đổi cho phù hợp với xu thế chung của Hải quan các nước trên thế giới nhằm tạo điều kiện tối đa cho thương mại phát triển.
Những thành công trong cải cách thủ tục hành chính cho thấy bước đi đúng hướng của Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu đổi mới, mở cửa của nền kinh tế và cải cách thủ tục hành chính.
Tuy nhiên trước tình hình hoạt động thương mại quốc tế có nhiều biến động và ngành Hải quan được Chính phủ giao nhiệm vụ là đầu mối thực hiện cơ chế một cửa quốc gia và ASEAN đòi hỏi ngành Hải quan phải tiếp tục cải cách mạnh mẽ, sâu rộng hơn nữa mới đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1. Luc De Wulf và José B. Sokol (2007), Kinh nghiệm hiện đại hoá Hải
quan của một số nước, NXB Thế giới.
2. Luc De Wulf và José B. Sokol (2007), Sổ tay hiện đại hoá Hải quan,
NXB lý luận chính trị.
3. Bộ Tài chính (2008), Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2008 -2010 ban hành kèm theo Quyết định