sung tại Viện kiểm sỏt nhõn dõn
Viện kiểm sỏt nhõn dõn với chức năng và vai trũ đặc biệt quan trọng trong tố tụng hỡnh sự đú là kiểm sỏt hoạt động tư phỏp. Viện kiểm sỏt giỏm sỏt hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra, cụng tỏc xột xử của Tũa ỏn và cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự. Do cú chức năng quan trọng đú của Viện kiểm sỏt nờn Tũa ỏn khi trả hồ sơ để điều tra bổ sung cũng phải trả cho Viện kiểm sỏt mà khụng phải là Cơ quan điều tra. Nhận thức được vai trũ quyết định của cụng tỏc điều tra trong tố tụng hỡnh sự, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 đó chỉ rừ:
Trước mắt, Viện kiểm sỏt nhõn dõn giữ nguyờn chức năng như hiện nay là thực hiện hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp. Viện kiểm sỏt nhõn dõn được tổ chức phự hợp với tổ chức của tũa ỏn. Nghiờn cứu việc chuyển Viện kiểm sỏt thành Viện cụng tố, tăng cường trỏch nhiệm của cụng tố trong hoạt động điều tra [9]. Tuy vậy, trờn thực tế chức năng cụng tố trong hoạt động điều tra cụ thể kiểm sỏt việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung của Viện kiểm sỏt chưa thực sự được phỏt huy cú hiệu quả.
Thực trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung tại Viện kiểm sỏt nhõn dõn cho thấy, một số cơ quan tiến hành tố tụng đó sử dụng chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung như là một biện phỏp để kộo dài thời hạn tố tụng. Cú những
Formatted: Indent: First line: 0.59", Space
Before: 6 pt, Line spacing: Exactly 22.35 pt
Formatted: Indent: First line: 0.59", Space
Before: 6 pt, Line spacing: Exactly 22.5 pt, Pattern: Clear
vụ ỏn đó hết thời điều tra nhưng điều tra vẫn chưa điều tra xong nờn cơ quan điều tra làm kết luận điều tra và chuyển hồ sơ sang Viện kiểm sỏt. Tất nhiờn trong trường hợp này là Viện kiểm sỏt phải ra quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung. Trong thời hạn điều tra bổ sung theo quy định của phỏp luật cơ quan điều tra tiếp tục hoàn thành cụng việc điều tra.
Tương tự, cũng cú những vụ chưa đủ chứng cứ buộc tội nhưng Viện kiểm sỏt vẫn truy tố và chuyển hồ sơ sang Tũa ỏn vỡ khụng cũn thời hạn cho hoạt động của mỡnh; sau đú Tũa ỏn làm thủ tục trả hồ sơ lại cho Viện kiểm sỏt để yờu cầu điều tra bổ sung, Viện kiểm sỏt lại trả cơ quan điều tra để tăng thời gian điều tra. Thậm chớ cú những vụ ỏn được trả đi trả lại nhiều lần ở cả giai đoạn truy tố, cả giai đoạn xột xử. Hậu quả là cú những vụ ỏn kộo dài nhiều năm, bị can đó bị giam nhiều năm mà vẫn chưa được đưa ra xột xử, nhưng theo quy định của phỏp luật thỡ cỏc cơ quan tiến hành tố tụng khụng bị vi phạm thời gian tố tụng theo quy định. Vỡ vậy, người tham gia tố tụng trong trường hợp này rất thiệt thũi, đồng thời cũng ảnh hưởng nhiều đến tiến độ cụng việc, gõy lóng phớ thời gian, tiền bạc của Nhà nước, ảnh hưởng đến tớnh nhanh chúng, kịp thời trong đấu tranh phũng chống tội phạm. Đõy là một bất cập trong quy định của Tố tụng hỡnh sự hiện hành cần được khắc phục.
Vớ dụ:"Theo bỏo Dõn trớ ngày 16/10/2009: Sau 2 ngày xột xử, sỏng 16/10, Hội đồng xột xử Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Khỏnh Hoà đó hoón phiờn tũa, trả hồ sơ cho Viện kiểm sỏt để điều tra bổ sung vụ tham ụ, lạm quyền, lợi dụng chức vụ, thiếu trỏch nhiệm tại Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn thương mại Khatoco.
Vụ ỏn xảy ra từ thỏng 6/2002 đến thỏng 5/2005, tại Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn thương mại Khatoco (Tổng Cụng ty Khỏnh Việt - doanh nghiệp nhà nước, trực thuộc Ủy ban nhõn dõn tỉnh Khỏnh Hũa) liờn quan đến 4 bị cỏo là 5
Đại diện Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Khỏnh Hũa tại phiờn tũa cho rằng cú nhiều tỡnh tiết mới khụng thể bổ sung tại phiờn tũa, đề nghị Hội đồng xột xử trả hồ để tiếp tục điều tra làm rừ, xỏc định lại tội danh cho đỳng bản chất vụ ỏn.
Formatted: Indent: First line: 0.59", Space
Before: 6 pt, Line spacing: Exactly 22 pt, Pattern: Clear
Theo cỏo trạng của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh, bằng cỏc thủ đoạn tinh vi gian lận sổ sỏch, chứng từ, cố ý bỏn rẻ trong tiờu thụ vải của cụng ty nhằm trục lợi, cỏc bị cỏo Nguyễn Thị Thanh Thủy (sinh năm 1967; nguyờn kế toỏn trưởng), Nguyễn Tấn Vũ (sinh năm 1967, nguyờn nhõn viờn kế toỏn), Đoàn Tư Ái (sinh năm 1949; nguyờn phú giỏm đốc) và Phạm Thị Yến Hằng (sinh năm 1972; nguyờn thủ kho) đó tham ụ và làm thất thoỏt hơn 4 tỷ đồng của nhà nước.
Hội đồng xột xử đó quyết định trả hồ sơ yờu cầu điều tra bổ sung nhiều vấn đề cú liờn quan đến giỏm định chữ k ý, định giỏ lại thiệt hại của Cụng ty Khatoco. Đặc biệt, Hội đồng xột xử một lần nữa yờu cầu Viện kiểm sỏt xem xột lại tớnh hợp phỏp của quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn tham ụ 475.000.000 đồng đối với bị can Thủy của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Khỏnh Hũa.
Được biết, vụ ỏn "Tham ụ tài sản" xảy ra ở Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn Thương mại Khatoco khởi tố điều tra từ thỏng 10/2005. Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Cụng an tỉnh Khỏnh Hũa đó cú nhiều bản kết luận đề nghị truy tố đối với bị can Thủy về tội danh "tham ụ tài sản" theo Điều 278 Bộ luật Hỡnh sự.
Thế nhưng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Khỏnh Hũa lại quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn đối với bị can Thủy về tội danh này, đồng thời chuyển những hành vi đó đỡnh chỉ sang truy tố về tội "Thiếu trỏch nhiệm...".
Vụ ỏn trờn cú thể cho thấy rằng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Khỏnh Hũa đó đỡnh chỉ về tội tham ụ tài sản để chuyển sang tội "Thiếu trỏch nhiệm gõy hậu quả nghiờm trọng nhưng rừ ràng đối với quyết định truy tố tội danh "Thiếu trỏch nhiệm…" Viện kiểm sỏt cũng vẫn cũn cú những băn khoăn trong định tội nhưng cú thể do đó quỏ thời thời hạn điều tra vụ ỏn nờn Viện kiểm sỏt ra Quyết định truy tố sau đú chuyển hồ sơ vụ ỏn sang Tũa để Tũa mở phiờn tũa xột xử vụ ỏn nhưng tại phiờn tũa Viện kiểm sỏt lại đề nghị Tũa yờu cầu điều tra bổ sung vỡ yờu cầu điều tra bổ sung tại phiờn tũa thỡ cho đến nay vẫn chưa cú quy định nào của phỏp luật giới hạn về số lần yờu cầu điều tra bổ sung.
Formatted: Indent: First line: 0.59", Space
Before: 6 pt, Line spacing: Exactly 22.8 pt
Formatted: Indent: First line: 0.59", Space
Về thời hạn điều tra bổ sung và việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn cho đến nay chưa cú hướng dẫn cụ thể do đú cỏc cơ quan tố tụng chủ yếu vẫn ỏp dụng thụng bỏo số 61/KT-LN liờn ngành Viện kiểm sỏt, Tũa ỏn nhõn dõn và Bộ Nội vụ ngày 05/11/1996 hướng dẫn về vấn đề trả hồ sơ để điều tra bổ sung như sau: "Trường hợp Tũa ỏn trả lại hồ sơ vụ ỏn để điều tra bổ sung khụng quỏ một thỏng. Nếu vụ ỏn cú bị can tạm giam nhưng đó hết thời hạn tạm giam thỡ Viện kiểm sỏt ra lệnh tạm giam tiếp 30 ngày. Việc điều tra bổ sung phải hoàn thành trong thời gian trờn dự hồ sơ vụ ỏn ở cơ quan điều tra hoặc ở Viện kiểm sỏt [23, tr. 198]. Nhưng khoản 2 Điều 121 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự quy định: "Nếu do Tũa ỏn trả lại để điều tra bổ sung thỡ thời hạn điều tra bổ sung khụng quỏ một thỏng... thời hạn điều tra bổ sung tớnh từ ngày cơ quan điều tra nhận lại hồ sơ vụ ỏn và yờu cầu điều tra". Bộ luật Tố tụng hỡnh sự khụng quy định thời hạn và thủ tục mà Viện kiểm sỏt phải tuõn thủ khi Tũa ỏn trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung. Vỡ vậy, trong thực tế đó cú tỡnh trạng Viện Kiểm sỏt khụng chuyển ngay hồ sơ vụ ỏn đến cơ quan điều tra mà để lại ở Viện kiểm sỏt để nghiờn cứu, xem xột trong một khoảng thời gian (nhất là những vụ ỏn mà thời hạn tạm giam vẫn cũn) làm ảnh hưởng đến thời gian giải quyết vụ ỏn. Mặt khỏc, về thủ tục cỏc Viện kiểm sỏt cũng cú cỏch vận dụng khỏc nhau. Cú Viện kiểm sỏt tiếp tục ra quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung, cú Viện kiểm sỏt lại quyết định chuyển vụ ỏn cho cơ quan điều tra để điều tra bổ sung, và việc viện dẫn căn cứ cũng chưa thống nhất, chưa chặt chẽ. Cỏch ghi lý do trong quyết định của Viện kiểm sỏt là "Trả hồ sơ điều tra theo yờu cầu của Tũa ỏn" như một số Viện kiểm sỏt đó thực hiện là trỏi với quy định của Điều 168 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự.
Trỡnh tự, thủ tục trả hồ sơ để điều tra bổ sung cú vụ chưa đảm bảo như thay đổi nội dung truy tố, thay đổi cỏo trạng nhưng khụng bổ sung cỏo trạng mới để thay thế cho cỏo trạng cũ dẫn đến khụng thống nhất về nội dung truy tố; Cú trường hợp thay đổi cỏo trạng nhưng khụng cú quyết định thay đổi dẫn đến cựng một bị can, một hành vi nhưng cú hai bản cỏo trạng với hai nội dung khỏc nhau.
Formatted: Indent: First line: 0.59", Space