3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.3.2.1. Địa bàn rộng, địa hình miền núi phức tạp
Xây dựng nông thôn mới đòi hỏi phải có sự chỉ đạo từ trên xuống. Mặt khác, nhiều nội dung phải do các phòng, ban cấp huyện phê duyệt nhƣ Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế xã hội môi trƣờng theo chuẩn mới; Quy hoạch phát triển các khu dân cƣ mới và chính trang các khu dân cƣ hiện có… Hạ Hòa là một huyện tƣơng đối lớn, toàn huyện có 32 xã, 1 thị trấn vì vậy, công tác chỉ đạo cũng sẽ gặp khó khăn nhất định.
Huyện Hạ Hòa có địa bàn rộng. Diện tích của toàn huyện hơn 34.026 ha. Từ trung tâm huyện tới những xã xa nhất bằng đƣờng bộ cũng gần 30 km. Lại là một huyện miền núi nên địa hình phức tạp, nhiều sông suối chia cắt. Đặc điểm này không những gây ra khó khăn trong việc xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi mà còn hạn chế đến việc quy hoạch sản xuất, bố trí các khu dân cƣ….
3.3.2.2. Nguồn lực của địa phương có hạn
Xây dựng nông thôn mới cần nhiều kinh phí trong khi nguồn lực của địa phƣơng có hạn.
Là huyện thuần nông nên thu ngân sách chƣa đáng kể. Tình hình thu chi ngân sách năm 2013 nhƣ sau:
Về xây dựng cơ sở hạ tầng, huyện đã huy động các nguồn lực, tranh thủ sự ủng hộ, giúp đỡ của các cấp, các ngành, các tổ chức để triển khai xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng nông thôn, các công trình đƣờng giao thông nông thôn, thủy lợi, điện, trạm y tế, trƣờng học với tổng số hơn 100 công trình với tổng mức dự toán duyệt gần 600.000 triệu đồng. Để triển khai thực hiện mục tiêu đạt chuẩn các tiêu chí xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội, huyện Hạ Hòa đã tích cực tranh thủ, lồng ghép các chƣơng trình, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách tỉnh, ngân sách Trung ƣơng, tăng cƣờng khai thác các nguồn thu trên địa bàn, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa trong đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, tích cực huy động nguồn đóng góp của nhân dân và doanh nghiệp. Thời gian qua huyện đã huy động đƣợc 203.464 triệu đồng, trong đó Ngân sách Trung ƣơng, tỉnh, huyện 187.726 triệu đồng; nhân dân đóng góp 15.738 triệu đồng.
Từ những kết quả đạt đƣợc sau 2 năm triển khai xây dựng nông thôn mới, đồng thời cấp ủy Đảng, chính quyền huyện Hạ Hòa cũng nhận định rõ những khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới từ nay đến năm 2015.
3.3.2.3. Năng lực của đội ngũ cán bộ còn hạn chế
Bảng 3.17. Phân loại đội ngũ cán bộ cấp huyện và xã năm 2013
Diễn giải Cán bộ cấp xã Cán bộ cấp huyện Số lƣợng (ngƣời) Cơ cấu (%) Số lƣợng (ngƣời) Cơ cấu (%) 1. Tổng số 773 100 183 100 2.Trình độ chuyên môn 2.1 Trên đại học 0 0 23 12,57 2.2 Đại học 153 19,79 103 56,28 2.3 Cao đẳng 65 8,4 35 19,12 2.4 Trung cấp 269 34,79 14 7,65 2.5 Sơ cấp 286 37,02 8 4,38
Diễn giải Cán bộ cấp xã Cán bộ cấp huyện Số lƣợng (ngƣời) Cơ cấu (%) Số lƣợng (ngƣời) Cơ cấu (%) 3. Trình độ chính trị 3.1 Cao cấp 4 0,52 46 25,14 3.2 Trung cấp 439 56,79 33 18,03 3.3 Sơ cấp 158 20,57 74 42,62 4. Trình độ quản lý NN 4.1 Trung cấp 35 4,53 6 3,27 4.2 Bồi dưỡng 1 tháng 125 16,17 11 6,01 4.3 Bồi dưỡng 3 tháng 36 4,66 18 9,84
5. Phân loại chuyên viên
Chuyên viên cao cấp 5 2,73
Chuyên viên chính 18 9,84
Chuyên viên 136 74,32
Cán sự, nhân viên 24 13,11
(Nguồn: Phòng Nội vụ cung cấp năm 2013)
Đội ngũ cán bộ của huyện Hạ Hòa đang còn nhiều bất cập, nhất là cấp xã. Hiện nay, đội ngũ cán bộ xã phổ biến là trung cấp (chiếm 34,79%) và sơ cấp chuyên môn (37, 02%). Đến năm 2013, cấp xã chƣa có cán bộ có trình độ chuyên môn trên đại học, trình độ đại học chỉ mới đạt 19,79%. Về trình độ chính trị, mới chỉ có khoảng 77,36% có trình độ trung và sơ cấp và còn 22,64% chƣa qua một chƣơng trình học chính trị nào. Về quản lý nhà nƣớc, đội ngũ cán bộ xã cũng chỉ có mới 20,83% đã qua các lớp 1 hoặc 3 tháng.
Đội ngũ cán bộ cấp huyện cũng đang còn nhiều bất cập. Đến nay số cán bộ có chuyên môn trên đại học mới chiếm 12,57%, về trình độ chính trị, cao cấp chiếm 25,14%; trung cấp chiếm 18,03% và trình độ sơ cấp đang chiếm 42,62%. Kiến thức quản lý nhà nƣớc của đội ngũ cán bộ cấp huyện cũng đang là vấn đề, chỉ mới 6,01% học qua chƣơng trình 01 tháng và 9,84% qua chƣơng trình 3 tháng. Số cán bộ là chuyên viên cao cấp và chuyên viên chính chƣa đáng kể.
Điều đặc biệt quan tâm là hiện nay ở huyện Hạ Hòa, có nhiều cán bộ trƣởng phó phòng cấp huyện chƣa có bằng cao cấp lý luận trở lên, chƣa có bằng chuyên
môn đại học. Cấp xã còn nhiều cán bộ chủ chốt chƣa có bằng trung cấp chuyên môn, chƣa có bằng trung cấp lý luận chính trị trở lên.
Xây dựng nông thôn mới là một công trình đồ sộ, đòi hỏi cán bộ phải biết đoàn kết, tập hợp nhân dân, phát huy sức mạnh của dân và nắm vững nhiều chuyên môn, nghiệp vụ, nhất là lĩnh vực quản lý nhà nƣớc và vận hành các dự án… Thực trạng đội ngũ còn nhiều bất cập thực sự là khó khăn lớn cho công cuộc xây dựng nông thôn mới.
3.3.2.4. Ruộng đất manh mún, khó khăn cho việc phát triển nông nghiệp hàng hóa
Sau nhiều năm giao đất theo Nghị định 64/CP của Chính phủ, Huyện Hạ Hòa đã tiến hành chuyển đổi ruộng đất. Đợt chuyển đổi này, ruộng đất đã giảm bớt đƣợc sự manh mún, phân tán, nhƣng hiện nay, toàn huyện vẫn còn nhiều ruộng thửa. Kiểu chia đất có xấu có tốt, có gần có xa khiến cho các cánh đồng bằng phẳng, rộng rãi lại bị đắp thành nhiều ô nhỏ, có thửa chỉ vài chục mét vuông.
Do ruộng đất manh mún nên sản xuất nông nghiệp của Hạ Hòa còn mang tính nhỏ lẻ, việc đƣa cơ giới hóa vào còn khó khăn, giá thành nông sản cao. Đây là một khó khăn rất lớn trong quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, nâng cao thu nhập cho họ gia đình nông dân và giảm lao động trong ngành nông nghiệp.
3.3.2.5. Các doanh nghiệp ở địa phương nhỏ và ít
Bảng 3.18. Tổng hợp tình hình hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn huyện Hạ Hòa (Đến tháng 12 - 2013)
Diễn giải Sốlƣợng doanh nghiệp Số lao động doanh nghiệp sử dụng (lao động) Vốn của doanh nghiệp (tr. đồng) Doanh thu (tr. đồng)
Loại hình doanh nghiệp là
công ty 95 1.977 1.279.365 700.625
* Bình quân 01 công ty 20 13.476 7.375
Loại hình hợp tác xã 49 676 42.012,6 23.789,5
* Bình quân 01 hợp tác xã 13.79 854,4 485,5
Tổng số 144 2.653 1.321.377,6 724.414,5
Đến hết năm 2013, toàn huyện Hạ Hòa có 144 doanh nghiệp, trong đó loại hình là công ty là 95, loại hình HTX là 49. Về vốn, bình quân mỗi công ty ở huyện Hạ Hòa 13,476 tỷ đồng, bình quân mỗi hợp tác xã mới có 854,4 triệu đồng. Do vốn kinh doanh còn ít, cho nên doanh thu bình quân mỗi doanh nghiệp trong năm 2013 chỉ mới đạt 7,375 tỷ đồng, còn hợp tác xã còn khó khăn hơn, bình quân, mỗi hợp tác xã chỉ đạt 485,5 triệu đồng.
Doanh nghiệp trên địa bàn ít và nhỏ sẽ hạn chế đến đầu tƣ, hỗ trợ cho nông dân phát triển sản xuất, đồng thời, tác động đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, sản xuất hàng hóa không nhiều.
3.4. Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới ở Hạ Hòa
Xây dựng nông thôn mới là việc đổi mới tƣ duy, nâng cao năng lực của ngƣời dân, tạo động lực giúp họ chủ động phát triển kinh tế, xã hội, góp phần thực hiện chính sách vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thay đổi cơ sở vật chất và diện mạo đời sống, văn hóa, qua đó thu hẹp khoảng cách sống giữa nông thôn và thành thị. Đây là quá trình lâu dài và kiên tục, là một trong những nội dung trọng tâm cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo trong đƣờng lối, chủ trƣơng phát triển đất nƣớc và của địa phƣơng trong giai đoạn trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài.
Để xây dựng nông thôn mới mang lại hiệu quả cao, cần tạo ra một phong trào với sự vào cuộc của ngƣời dân địa phƣơng và các cấp chính quyền liên quan. Muốn vậy, mô hình phát triển nông thôn mới phải sát với điều kiện thực tế. Bên cạnh đó, cần tăng đầu tƣ cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, bồi dƣỡng kiến thức quản lý cho cán bộ HTX, tổ hợp tác, chủ trang trại, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, hỗ trợ đào tạo nghề cho nông dân.
Xây dựng mô hình nông thôn mới cần phải căn cứ vào từng điều kiện cụ thể của vùng về tiềm năng, lợi thế, năng lực cán bộ và khả năng đóng góp của ngƣời dân. Từ đó đƣa ra các giải pháp nhằm xây dựng mô hình nông thôn mới phù hợp sau:
* Về môi trường nông thôn: Xây dựng nông thôn gắn với quản lý bảo vệ tài nguyên môi trường
Tại huyện Hạ Hòa, một trong những địa phƣơng tiêu biểu trong xây dựng NTM của tỉnh đến nay mới xây dựng thêm 9 điểm thu gom và xử lý rác thải, 5 công trình cấp nƣớc sạch. Số xã có đội vệ sinh, duy trì thƣờng xuyên hoạt động thu gom, vận chuyển rác thải đã từng bƣớc tăng lên nhƣng tại nhiều xã, thị trấn rác thải mới chỉ đƣợc tập kết tại bãi rác của địa phƣơng mà chƣa đƣợc xử lý đảm bảo vệ sinh môi trƣờng. Hệ thống thoát nƣớc thải tại khu vực nông thôn chƣa đƣợc chú trọng đầu tƣ. Hầu hết nƣớc thải sinh hoạt, chăn nuôi, sản xuất tiểu thủ công nghiệp, các làng nghề đều đổ trực tiếp ra môi trƣờng, ngấm vào đất hoặc chảy vào ao, hồ; chƣa có xã nào đạt chỉ tiêu các cơ sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trƣờng. Hầu hết các nghĩa trang chƣa đƣợc đầu tƣ xây dựng và cải tạo theo yêu cầu, chƣa có khu xử lý chất thải; chƣa có hệ thống đƣờng phân khu, hệ thống cây xanh... Nguyên nhân các địa phƣơng khó đạt đƣợc tiêu chí môi trƣờng trong xây dựng NTM là do khó khăn về vốn. Nguồn ngân sách hỗ trợ để thực hiện tiêu chí môi trƣờng rất thấp, còn lại phụ thuộc vào sự huy động vốn của địa phƣơng và sự đóng góp của ngƣời dân. Tại nhiều địa phƣơng cả chính quyền và ngƣời dân còn có thái độ trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ từ nguồn ngân sách nên khi chƣa có hỗ trợ thì chƣa thể triển khai, đầu tƣ các công trình bảo vệ môi trƣờng. Tại nhiều xã, tình trạng ứ đọng rác trong khu dân cƣ đã xảy ra từ nhiều năm nay nhƣng do chƣa có kinh phí đầu tƣ xây dựng bãi rác nên dù có muốn thành lập tổ thu gom thì cũng không có nơi tập kết, xử lý rác.
Để giải quyết những khó khăn khi thực hiện tiêu chí về môi trƣờng trong xây dựng NTM, cần phát huy hơn nữa tinh thần chung sức của các cấp, các ngành và của mọi ngƣời dân. Chúng ta nên xây dựng một lộ trình cụ thể để có thể huy động hợp lý nguồn kinh phí đầu tƣ cho công tác thực hiện tiêu chí môi trƣờng trong xây dựng NTM. Tập trung xây dựng nếp sống hợp vệ sinh gắn với việc khôi phục phong trào xây dựng “ba công trình vệ sinh” của từng hộ gia đình theo tình hình thực tế. Tăng cƣờng kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng phân hóa học, thuốc bảo vệ thực vật, hóa chất bảo quản nông sản, thức ăn và thuốc phòng trừ dịch bệnh trong nuôi trồng
thủy sản, thu gom và xử lý hợp vệ sinh đối với các loại bao bì đựng hóa chất sau khi sử dụng; xử lý triệt để các điểm ô nhiễm hóa chất bảo vệ thực vật tồn lƣu. Vận động các hộ chăn nuôi trang trại lắp đặt hầm biogas để xử lý chất thải chăn nuôi. Tập trung quy hoạch và xây dựng các khu xử lý rác thải sinh hoạt nông thôn, trƣớc mắt đầu tƣ xây dựng khu xử lý chôn lấp rác thải sinh hoạt quy mô thôn, xã, tiến tới xây dựng khu xử lý chất thải sinh hoạt quy mô cấp vùng theo quy hoạch quản lý chất thải rắn vùng tỉnh.
* Về văn hóa và thiết chế văn hóa
Trong Bộ tiêu chuẩn quốc gia về xây dựng nông thôn mới, nội dụng về xây dựng đời sống văn hóa đƣợc cụ thể trong 2 tiêu chí số 6 và số 16 về “văn hóa và thiết chế văn hóa”. Ngoài ra các nội dung khác đều nằm trong các hoạt động của phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” nhƣ: Đoàn kết xây dựng đời sống kinh tế và từng bƣớc phát triển; xây dựng đời sống văn hóa tinh thần lành mạnh, phong phú giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc; chăm lo sự nghiệp giáo dục; chăm sóc sức khỏe, thực hiện chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình; xây dựng môi trƣờng cảnh quan sạch đẹp; phát huy dân chủ, chấp hành tốt đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc; xây dựng cơ sở chính trị vững mạnh; đoàn kết, tƣơng trợ, giúp đỡ nhau trong cộng đồng; phát huy đạo lý truyền thống “uống nƣớc nhớ nguồn”, “đền ơn, đáp nghĩa”, “tƣơng thân, tƣơng ái”,…huyện Hạ Hòa giai đoạn 2010- 2015 các cấp, các ngành trong huyện có sự tập trung cao để thực hiện tốt các nội dụng của phong trào và đã đạt đƣợc những kết quả quan trọng, đƣợc đông đảo các tầng lớp nhân dân đồng tình ủng hộ và hƣởng ứng, phong trào ngày càng đƣợc phát triển. Tuy nhiên, để đạt chuẩn tiêu chí văn hóa và cơ sở vật chất văn hóa của chƣơng trình NTM đề ra thì nhiều xã trong huyện vẫn chƣa đạt chuẩn. Nguyên nhân chính dẫn đến việc nhiều xã không đạt tiêu chí 6,16 là vì vi phạm chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình nên nhiều thôn không đủ tiêu chuẩn để công nhận danh hiệu “Thôn văn hóa”...
Phong trào văn hóa, văn nghệ, thể thao đƣợc phát triển rộng trong quần chúng. Các hoạt động trên đã góp phần tạo không khí sôi động phục vụ các ngày lễ lớn và phục vụ các nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng. Nét đẹp phong tục tập quán,
các di sản văn hóa dân tộc tiếp tục đƣợc khôi phục, phát huy; tinh thần đại đoàn kết toàn dân đƣợc giữ vững. Nhiều giải pháp cụ thể, thiết thực, hiệu quả đã đƣợc đặt ra nhƣ: tăng cƣờng lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp từ tỉnh đến xã, phƣờng về công tác xây dựng đời sống văn hóa; chú trọng nâng cao chất lƣợng phong trào xây dựng LVH; tập trung phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, xây dựng môi trƣờng nông thôn sạch, đẹp; xây dựng các thiết chế văn hóa cơ sở...; tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, đôn đốc hƣớng dẫn cơ sở thực hiện cuộc vận động có hiệu quả, thực hiện công tác thi đua khen thƣởng. Đi đôi với đó, tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ban chỉ đạo các cấp từ tỉnh đến cơ sở; tăng cƣờng sự phối hợp thống nhất giữa các cơ quan, ban ngành, đoàn thể triển khai thực hiện phong trào đồng bộ. Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa nhằm huy động mọi nguồn lực của toàn xã hội...
* Về tiêu chí thu nhập và hộ nghèo
Bên cạnh sự nỗ lực của một số địa phƣơng nhằm mục đích thoát nghèo và đạt các tiêu chí, vẫn còn có những địa phƣơng chỉ “muốn nghèo” để đƣợc hƣởng thụ quyền lợi. Chính tƣ tƣởng này đã cản trở việc hoàn thành tiêu chí, tác động tiêu cực đến cục diện của việc xây dựng NTM. Ở Hạ Hòa hiện nay vẫn còn nhiều xã có tỷ lệ hộ nghèo trên 50%. Thế nhƣng trong quá trình rà soát hộ nghèo ở các địa phƣơng này đã có những sai số khá lớn. Để lý giải điều này hoàn toàn không khó