3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.2. Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Hạ Hòa, Phú Thọ
3.2.1. Chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Hạ Hòa
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế chung của tỉnh Phú Thọ, kinh tế huyện Hạ Hòa cũng đã phát triển với nhịp độ cao, hiệu quả và khá bền vững. Cho đến nay, bối cảnh cũng đã có nhiều yếu tố tác động mạnh mẽ đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của cả nƣớc nói chung, tỉnh Phú Thọ nói riêng, trong đó có huyện Hạ Hòa. Sự phát triển của từng vùng lãnh thổ, từng huyện, thị xã, thành phố ngày càng năng động hơn, và vị thế vai trò của Hạ Hòa trong tổng thể nền kinh tế- xã hội của tỉnh ngày càng quan trọng. Do vậy, cần phải cập nhật, điều chỉnh, bổ sung, và xây dựng mới quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Phú Thọ nói chung và huyện Hạ Hòa nói riêng với tầm nhìn dài hạn.
Quán triệt quan điểm trên, huyện Hạ Hòa đã thực hiện Quyết định của UBND tỉnh Phú Thọ về việc xây dựng đề án xây dựng nông thôn mới tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ. Đề án “Xây dựng nông thôn mới” nhằm giải quyết bốn nội dung cơ bản là: Phát triển kinh tế nông thôn; Xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn; Xây dựng thiết chế văn hóa, không ngừng nâng cao chất lƣợng đời sống văn hóa ở nông thôn; Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng, quản lí của chính quyền, phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị ở nông thôn.
Với mục tiêu phát triển nông nghiệp theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa với chủ thể là ngƣời nông dân đƣợc bảo đảm hài hòa các lợi ích. Do đó, trên quan điểm: Lấy công nghiệp tác động vào nông nghiệp, văn minh đô thị tác động vào nông thôn, xã sẽ tiếp tục đẩy nhanh việc hoàn chỉnh quy hoạch phát triển nông nghiệp và tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở hạ tầng nông thôn nhằm mục tiêu xây dựng nông thôn mới với đầy đủ các tiêu chí từ kết cấu hạ tầng, đời sống kinh tế- xã hội, thiết chế văn hóa… đồng thời thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp theo hƣớng nông nghiệp công nghiệp cao, nông nghiệp đô thị với việc hình thành các vùng sản xuất hàng hóa có năng suất, chất lƣợng và giá trị cao gắn với chế biến, tiêu thụ và phục vụ thị trƣờng đô thị, công nghiệp và đảm bảo an ninh lƣơng thực.
Về việc đề xuất cơ chế, chính sách hỗ trợ để xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh theo bộ tiêu chí Quốc gia, đồng chí Chu Ngọc Anh, Chủ tịch UBND tỉnh đã yêu cầu các ngành cần rà soát tất cả các chính sách về đầu tƣ phát triển nông thôn, để xác định nhiệm vụ trọng tâm của từng ngành nhằm thúc đẩy xây dựng nông thôn mới theo các tiêu chí đã lựa chọn.
Để thực hiện đƣợc mục tiêu phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ đến năm 2015, vấn để cốt lõi của nó là xây dựng thành công mô hình nông thôn mới làm thay đổi bộ mặt nông thôn Phú Thọ. Do vây, vấn đề thực hiện chủ trƣơng xây dựng trên địa bàn tỉnh đang đƣợc nhân rộng, trong đó có huyện Hạ Hòa đang thực hiện chủ trƣơng xây dựng nông thôn mới tại nhiều xã trên địa bàn huyện. Vì một mục tiêu duy nhất là phát triển nhanh kinh tế nông nghiệp, nông thôn tại huyện Hạ Hòa. Xây dựng nông thôn mới là chủ trƣơng lớn, từng bƣớc “thay da đổi thịt” bộ mặt nông thôn cũ, góp phần phát triển kinh tế và nâng cao đời sống tinh thần cho ngƣời dân.
Những năm gần đây, chƣơng trình nông thôn mới không còn là tên gọi mới mẻ đối với nƣớc ta, mô hình phát triển nông thôn đã góp phần quan trọng trong việc phát triển và cải thiện nông thôn nƣớc ta. Để đáp ứng nhu cầu về đời sống vật chất và tinh thần ngày càng cao của ngƣời dân nông thôn theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa, hợp tác hóa, Bộ Chính trị đã đƣa ra Nghị quyết số 06 NQ- TW ngày 10/11/1998 và Chỉ thị số 49/2001/CT- BNN/CS ngày 27/4/2001 của Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc “Xây dựng mô hình phát triển nông thôn mới”.
Nắm vững tình hình, đặc điểm của địa phƣơng, quán triệt nội dung, mục tiêu, nhiệm vụ Nghị quyết 26 NQ/TW Hội nghị BCH TW 7(khóa X) về nông nghiệp, nông dân và nông thôn của Đảng, UBND huyện Hạ Hòa đã định hƣớng phát triển kinh tế nông nghiệp theo hƣớng đô thị, xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2012 và tầm nhìn đến năm 2015, phát triển nông nghiệp theo hƣớng tập trung, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, xác định khu vực sản xuất, kết hợp xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất có hiệu quả và ổn định, đồng thời tránh lãng phí khi phát triển công nghiệp đô thị.
Ngoài ra để triển khai xây dựng phát triển nông thôn mới bền vững theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Đảng bộ Hạ Hòa đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức huy động các nguồn lực đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất, triển khai công tác dạy nghề, chuyển giao KHKT, nâng cao chất lƣợng các hoạt động văn hóa xã hội. Đến hết năm 2011 huyện đã có 32 xã hoàn thành quy hoạch, 4 xã là Gia Điền, Mai Tùng, Vụ Cầu, Hiền Lƣơng cơ bản đạt các tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Phấn đấu đến năm 2015 toàn huyện có 75% số xã đạt tiêu chuẩn xã nông thôn mới.
3.2.2. Thành lập bộ máy chỉ đạo xây dựng nông thôn mới từ huyện đến cơ sở
Ngay khi có Nghị quyết số 28-NQ/TU ngày 20/11/2009 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về phát triển nông thôn mới tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, cấp ủy, chính quyền từ huyện đến cơ sở đã khẩn trƣơng xây dựng kế hoạch, thành lập các tổ chức quản lý, điều hành chƣơng trình theo hƣớng dẫn. Công tác triển khai học tập nghị quyết đƣợc các chi, đảng bộ cơ sở tổ chức triển khai ở 100% các chi, đảng bộ. Qua quán triệt chủ trƣơng lãnh đạo chƣơng trình xây dựng nông thôn mới và các chính sách liên quan đến nông nghiệp - nông dân và nông thôn đã tạo sự chuyển biến về nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể và các tầng lớp nhân dân thấy rõ mục tiêu, ý nghĩa, vai trò chủ thể, các bƣớc triển khai thực hiện trong quá trình xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn mới.
Nhằm tạo sự đồng thuận và hiểu rõ nội dung của Nghị quyết, công tác tuyên truyền, vận động đã đƣợc BCĐ xây dựng nông thôn mới của huyện Hạ Hòa, cấp ủy, chính quyền các xã và các khu hành chính, các tổ chức đoàn thể nhân dân thực hiện tích cực. Hệ thống quan điểm, mục tiêu, lộ trình thực hiện và các bƣớc tiến hành trong chƣơng trình xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn mới đã đƣợc phổ biến, tuyên truyền rộng rãi trong cán bộ, đảng viên và nhân dân. Năm 2011, UBND huyện đã phối hợp với Ban chỉ đạo chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh tổ chức tập huấn các chủ trƣơng, chính sách, nội dung thực hiện đến lãnh đạo các xã, cán bộ theo dõi chƣơng trình của xã và các đoàn thể nhân dân của huyện. Tổ chức cấp phát tài liệu đến 285 khu hành chính thuộc 33 xã, tổ chức 18 hội nghị tuyên truyền tại 12 xã với trên 1.000 ngƣời tham gia. Nghị quyết số 28 của ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về xây dựng nông thôn mới. Huyện Hạ Hòa đã đặt ra những mục
tiêu nhiệm vụ và giải pháp cụ thể để thực hiện. Theo đó đến năm 2015 Hạ Hòa tập trung nguồn lực để xây dựng hạ tầng cơ sở, thúc đẩy sản xuất phát triển, đảm bảo an sinh xã hội,
Ủy ban nhân dân huyện Hạ Hòa đã thành lập Ban chỉ đạo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 gồm 27 thành viên do Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách Nông lâm làm trƣởng ban, Trƣởng phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn làm Phó ban, Trƣởng các phòng, ban ngành có liên quan làm thành viên.
Ban chỉ đạo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của huyện đã ban hành Quy chế hoạt động (tại quyết định 3200/QĐ-UBND.NN, ngày 13/9/2010) và phân công nhiệm vụ đối với các thành viên tại Thông báo số 01/TB.BCĐ, ngày 14/9/2010.
Đến nay, tất cả 33 xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa đều đã thành lập Ban quản lý Chƣơng trình nông thôn mới (do Chủ tịch UBND xã làm Trƣởng ban, các ủy viên Ủy ban phụ trách các lĩnh vực nông nghiệp, kinh tế, giao thông công chính, đại diện Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể quần chúng làm thành viên) và Ban giám sát công đồng (gồm đại diện của Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và đại diện của cộng đồng dân cƣ).
Cấp thôn bản: Đến nay 267/267, các khu trên địa bàn huyện Hạ Hòa đã thành lập Ban phát triển thôn để vận động nhân dân thực hiện xây dựng nông thôn mới, đồng thời thực hiện giám sát quá trình xây dựng các nội dung về nông thôn mới ở xóm,khu.
3.2.3. Xây dựng Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020
Năm 2011, UBND huyện đã phối hợp với Ban chỉ đạo chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh tổ chức tập huấn các chủ trƣơng, chính sách, nội dung thực hiện đến lãnh đạo các xã, cán bộ theo dõi chƣơng trình của xã và các đoàn thể nhân dân của huyện. Tổ chức cấp phát tài liệu đến 267 khu hành chính thuộc 33 xã, tổ chức 18 hội nghị tuyên truyền tại 12 xã với trên 1.000 ngƣời tham gia.
UBND huyện phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Hạ Hòa giai đoạn 2010 - 2020 (tại Nghị quyết số 28 -NQ/TU ngày 20/11/2009 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về phát triển nông thôn mới tỉnh Phú Thọ đến năm 2020). Mục tiêu của huyện Hạ Hòa là đến năm 2015 toàn huyện có 10 - 13 xã, đến năm 2020 toàn huyện có 23 xã đạt chuẩn nông thôn mới.
3.2.4. Kết quả bước đầu tổ chức thực hiện Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020
Để xây dựng thành công mô hình xã nông thôn mới, đòi hỏi mỗi xã phải đạt đƣợc 19 tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia do Thủ tƣớng Chính phủ quy định. Hiện nay tại Huyện Hạ Hòa đang bƣớc đầu thực hiện đã cho một số kết quả, thể hiện sự quan tâm đoàn kết của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong việc nỗ lực thực hiện xây dựng thành công mô hình nông thôn mới.
3.2.4.1. Nhóm tiêu chí Quy hoạch
* Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch
Tiêu chí 01 gồm 3 nội dung là Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trƣờng theo chuẩn mới; Quy hoạch phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có theo hƣớng văn minh, bảo tồn đƣợc bản sắc văn hóa tốt đẹp.
Thực hiện chủ trƣơng xây dựng và phát triển nông thôn mới, công tác QHXD nông thôn đã đƣợc chú ý từ nhiều năm. Đến nay QHXD điểm trung tâm của huyện cơ bản đã hoàn thành. Huyện đã có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015 và đã tiến hành điều chỉnh, rà soát quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn đến năm 2020. Hàng năm các xã trong huyện đều tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt. Huyện đã quy hoạch mạng lƣới điểm dân cƣ mới và chỉnh trang khu dân cƣ hiện có theo hƣớng văn minh bảo tồn đƣợc bản sắc tốt đẹp đã thông qua UBND tỉnh phê duyệt.
Bảng 3.4. Đánh giá mức độ đạt đƣợc nhóm tiêu chí về Quy hoạch (Tính đến tháng 12 năm 2013)
TT Nội dung, yêu cầu của tiêu chí
Số xã chƣa hoàn thành tiêu chí Số xã đã hoàn thành tiêu chí 1
Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ
18 15
2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội -
môi trƣờng theo chuẩn mới 18 15
3 Quy hoạch phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có theo hƣớng văn minh, bảo tồn đƣợc bản sắc văn hóa tốt đẹp
18 15
(Nguồn: Ban quản lý dự án nông thôn mới)
Đối với tiêu chí quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, theo qui định các xã phải xây dựng đƣợc quy hoạch này, tính đến tháng 12 năm 2013 đã có 15 xã trong tổng số 33 xã đã hoàn thành.
Đối với tiêu chí quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trƣờng theo chuẩn mới, tính đến tháng 12năm 2013 đã có 15 xã đã hoàn thành.
Đối với tiêu chí quy hoạch phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có theo hƣớng văn minh, bảo tồn đƣợc bản sắc văn hóa tốt đẹp, tính đến tháng 12 năm 2013 đã có 15 xã đã hoàn thành.
Tổng hợp chung trên phạm vi toàn huyện đến tháng 12 năm 2013 đã có 15 xã trong tổng số 33 xã đã đạt tiêu chí về quy hoạch.
Nhờ có sự chuẩn bị khá tốt nên công tác quy hoạch ởHạ Hòa rất có chất lƣợng. Ủy ban nhân dân huyện và các ban ngành cho ý kiến vào Đề án quy hoạch của các xã, riêng các xã có quy hoạch thị trấn, thị tứ sau đó đƣợc Ban thƣờng vụ Huyện ủy Hạ Hòa nghe và góp ý trƣớc lúc hoàn chỉnh và phê duyệt.
3.2.4.2. Đánh giá mức độ đạt được nhóm tiêu chí Hạ tầng kinh tế - xã hội
* Tiêu chí 2: Giao thông
Những năm gần đây, bộ mặt nông thôn mới ở Hạ Hòa đã có những thay đổi cơ bản, đời sống của nhân dân đƣợc nâng cao, nhất là hệ thống giao thông nông thôn không ngừng đƣợc đầu tƣ cải tạo, nâng cấp đã tạo thuận lợi cho sự phát triển chung của huyện .
Tiêu chí giao thông có 4 nội dung là: Tỷ lệ km đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT; Tỷ lệ km đƣờng trục thôn xóm đƣợc cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT; tỷ lệ km đƣờng ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mƣa; tỷ lệ km đƣờng trục chính đƣợc cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện.
Bảng 3.5. Tình hình thực hiện tiêu chí giao thông (Tính đến tháng 12 năm 2013)
TT Nội dung của tiêu chí
Mức độ hoàn thành tiêu chí của các xã Số xã đạt dƣới 25% Số xã đạt từ 26-50% Số xã đạt từ 51- 75% Số xã đạt từ 76- 99% Số xã đã đạt tiêu chí 1 Tỷ lệ km đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT
5 13 9 5 1
2
Tỷ lệ km đƣờng trục thôn, xóm đƣợc cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT
5 9 7 6 6
3 Tỷ lệ km đƣờng ngõ, xóm sạch và
không lầy lội vào mùa mƣa. 9 11 1 2 10
4
Tỷ lệ km đƣờng trục chính nội đồng đƣợc cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện
17 7 5 3 1
Đối với tiêu chí tỷ lệ km đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT, theo qui định phải có 70% trở lên đạt chuẩn, tính đến tháng 12 năm 2013 chỉ có 1 xã nào hoàn thành tiêu chí này.