3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.2.2. Thành lập bộ máy chỉ đạo xây dựng nông thôn mới từ huyện đến cơ sở
Ngay khi có Nghị quyết số 28-NQ/TU ngày 20/11/2009 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về phát triển nông thôn mới tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, cấp ủy, chính quyền từ huyện đến cơ sở đã khẩn trƣơng xây dựng kế hoạch, thành lập các tổ chức quản lý, điều hành chƣơng trình theo hƣớng dẫn. Công tác triển khai học tập nghị quyết đƣợc các chi, đảng bộ cơ sở tổ chức triển khai ở 100% các chi, đảng bộ. Qua quán triệt chủ trƣơng lãnh đạo chƣơng trình xây dựng nông thôn mới và các chính sách liên quan đến nông nghiệp - nông dân và nông thôn đã tạo sự chuyển biến về nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể và các tầng lớp nhân dân thấy rõ mục tiêu, ý nghĩa, vai trò chủ thể, các bƣớc triển khai thực hiện trong quá trình xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn mới.
Nhằm tạo sự đồng thuận và hiểu rõ nội dung của Nghị quyết, công tác tuyên truyền, vận động đã đƣợc BCĐ xây dựng nông thôn mới của huyện Hạ Hòa, cấp ủy, chính quyền các xã và các khu hành chính, các tổ chức đoàn thể nhân dân thực hiện tích cực. Hệ thống quan điểm, mục tiêu, lộ trình thực hiện và các bƣớc tiến hành trong chƣơng trình xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn mới đã đƣợc phổ biến, tuyên truyền rộng rãi trong cán bộ, đảng viên và nhân dân. Năm 2011, UBND huyện đã phối hợp với Ban chỉ đạo chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh tổ chức tập huấn các chủ trƣơng, chính sách, nội dung thực hiện đến lãnh đạo các xã, cán bộ theo dõi chƣơng trình của xã và các đoàn thể nhân dân của huyện. Tổ chức cấp phát tài liệu đến 285 khu hành chính thuộc 33 xã, tổ chức 18 hội nghị tuyên truyền tại 12 xã với trên 1.000 ngƣời tham gia. Nghị quyết số 28 của ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về xây dựng nông thôn mới. Huyện Hạ Hòa đã đặt ra những mục
tiêu nhiệm vụ và giải pháp cụ thể để thực hiện. Theo đó đến năm 2015 Hạ Hòa tập trung nguồn lực để xây dựng hạ tầng cơ sở, thúc đẩy sản xuất phát triển, đảm bảo an sinh xã hội,
Ủy ban nhân dân huyện Hạ Hòa đã thành lập Ban chỉ đạo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 gồm 27 thành viên do Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách Nông lâm làm trƣởng ban, Trƣởng phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn làm Phó ban, Trƣởng các phòng, ban ngành có liên quan làm thành viên.
Ban chỉ đạo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của huyện đã ban hành Quy chế hoạt động (tại quyết định 3200/QĐ-UBND.NN, ngày 13/9/2010) và phân công nhiệm vụ đối với các thành viên tại Thông báo số 01/TB.BCĐ, ngày 14/9/2010.
Đến nay, tất cả 33 xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa đều đã thành lập Ban quản lý Chƣơng trình nông thôn mới (do Chủ tịch UBND xã làm Trƣởng ban, các ủy viên Ủy ban phụ trách các lĩnh vực nông nghiệp, kinh tế, giao thông công chính, đại diện Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể quần chúng làm thành viên) và Ban giám sát công đồng (gồm đại diện của Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và đại diện của cộng đồng dân cƣ).
Cấp thôn bản: Đến nay 267/267, các khu trên địa bàn huyện Hạ Hòa đã thành lập Ban phát triển thôn để vận động nhân dân thực hiện xây dựng nông thôn mới, đồng thời thực hiện giám sát quá trình xây dựng các nội dung về nông thôn mới ở xóm,khu.
3.2.3. Xây dựng Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020
Năm 2011, UBND huyện đã phối hợp với Ban chỉ đạo chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh tổ chức tập huấn các chủ trƣơng, chính sách, nội dung thực hiện đến lãnh đạo các xã, cán bộ theo dõi chƣơng trình của xã và các đoàn thể nhân dân của huyện. Tổ chức cấp phát tài liệu đến 267 khu hành chính thuộc 33 xã, tổ chức 18 hội nghị tuyên truyền tại 12 xã với trên 1.000 ngƣời tham gia.
UBND huyện phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Hạ Hòa giai đoạn 2010 - 2020 (tại Nghị quyết số 28 -NQ/TU ngày 20/11/2009 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về phát triển nông thôn mới tỉnh Phú Thọ đến năm 2020). Mục tiêu của huyện Hạ Hòa là đến năm 2015 toàn huyện có 10 - 13 xã, đến năm 2020 toàn huyện có 23 xã đạt chuẩn nông thôn mới.
3.2.4. Kết quả bước đầu tổ chức thực hiện Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020
Để xây dựng thành công mô hình xã nông thôn mới, đòi hỏi mỗi xã phải đạt đƣợc 19 tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia do Thủ tƣớng Chính phủ quy định. Hiện nay tại Huyện Hạ Hòa đang bƣớc đầu thực hiện đã cho một số kết quả, thể hiện sự quan tâm đoàn kết của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong việc nỗ lực thực hiện xây dựng thành công mô hình nông thôn mới.
3.2.4.1. Nhóm tiêu chí Quy hoạch
* Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch
Tiêu chí 01 gồm 3 nội dung là Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trƣờng theo chuẩn mới; Quy hoạch phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có theo hƣớng văn minh, bảo tồn đƣợc bản sắc văn hóa tốt đẹp.
Thực hiện chủ trƣơng xây dựng và phát triển nông thôn mới, công tác QHXD nông thôn đã đƣợc chú ý từ nhiều năm. Đến nay QHXD điểm trung tâm của huyện cơ bản đã hoàn thành. Huyện đã có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015 và đã tiến hành điều chỉnh, rà soát quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn đến năm 2020. Hàng năm các xã trong huyện đều tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt. Huyện đã quy hoạch mạng lƣới điểm dân cƣ mới và chỉnh trang khu dân cƣ hiện có theo hƣớng văn minh bảo tồn đƣợc bản sắc tốt đẹp đã thông qua UBND tỉnh phê duyệt.
Bảng 3.4. Đánh giá mức độ đạt đƣợc nhóm tiêu chí về Quy hoạch (Tính đến tháng 12 năm 2013)
TT Nội dung, yêu cầu của tiêu chí
Số xã chƣa hoàn thành tiêu chí Số xã đã hoàn thành tiêu chí 1
Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ
18 15
2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội -
môi trƣờng theo chuẩn mới 18 15
3 Quy hoạch phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có theo hƣớng văn minh, bảo tồn đƣợc bản sắc văn hóa tốt đẹp
18 15
(Nguồn: Ban quản lý dự án nông thôn mới)
Đối với tiêu chí quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, theo qui định các xã phải xây dựng đƣợc quy hoạch này, tính đến tháng 12 năm 2013 đã có 15 xã trong tổng số 33 xã đã hoàn thành.
Đối với tiêu chí quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trƣờng theo chuẩn mới, tính đến tháng 12năm 2013 đã có 15 xã đã hoàn thành.
Đối với tiêu chí quy hoạch phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có theo hƣớng văn minh, bảo tồn đƣợc bản sắc văn hóa tốt đẹp, tính đến tháng 12 năm 2013 đã có 15 xã đã hoàn thành.
Tổng hợp chung trên phạm vi toàn huyện đến tháng 12 năm 2013 đã có 15 xã trong tổng số 33 xã đã đạt tiêu chí về quy hoạch.
Nhờ có sự chuẩn bị khá tốt nên công tác quy hoạch ởHạ Hòa rất có chất lƣợng. Ủy ban nhân dân huyện và các ban ngành cho ý kiến vào Đề án quy hoạch của các xã, riêng các xã có quy hoạch thị trấn, thị tứ sau đó đƣợc Ban thƣờng vụ Huyện ủy Hạ Hòa nghe và góp ý trƣớc lúc hoàn chỉnh và phê duyệt.
3.2.4.2. Đánh giá mức độ đạt được nhóm tiêu chí Hạ tầng kinh tế - xã hội
* Tiêu chí 2: Giao thông
Những năm gần đây, bộ mặt nông thôn mới ở Hạ Hòa đã có những thay đổi cơ bản, đời sống của nhân dân đƣợc nâng cao, nhất là hệ thống giao thông nông thôn không ngừng đƣợc đầu tƣ cải tạo, nâng cấp đã tạo thuận lợi cho sự phát triển chung của huyện .
Tiêu chí giao thông có 4 nội dung là: Tỷ lệ km đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT; Tỷ lệ km đƣờng trục thôn xóm đƣợc cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT; tỷ lệ km đƣờng ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mƣa; tỷ lệ km đƣờng trục chính đƣợc cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện.
Bảng 3.5. Tình hình thực hiện tiêu chí giao thông (Tính đến tháng 12 năm 2013)
TT Nội dung của tiêu chí
Mức độ hoàn thành tiêu chí của các xã Số xã đạt dƣới 25% Số xã đạt từ 26-50% Số xã đạt từ 51- 75% Số xã đạt từ 76- 99% Số xã đã đạt tiêu chí 1 Tỷ lệ km đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT
5 13 9 5 1
2
Tỷ lệ km đƣờng trục thôn, xóm đƣợc cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT
5 9 7 6 6
3 Tỷ lệ km đƣờng ngõ, xóm sạch và
không lầy lội vào mùa mƣa. 9 11 1 2 10
4
Tỷ lệ km đƣờng trục chính nội đồng đƣợc cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện
17 7 5 3 1
Đối với tiêu chí tỷ lệ km đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT, theo qui định phải có 70% trở lên đạt chuẩn, tính đến tháng 12 năm 2013 chỉ có 1 xã nào hoàn thành tiêu chí này. Mức độ hoàn thành của tiêu chí này trên địa bàn huyện Hạ Hòa còn thấp, có 5/33 xã mới hoàn thành đƣợc dƣới 25% khối lƣợng, 13/33 xã hoàn thành đƣợc từ 26-50%. Đối với tiêu chí tỷ lệ km đƣờng trục thôn xóm đƣợc cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT, theo qui định phải có 70% trở lên đạt yêu cầu, tính đến tháng 12 năm 2013 có 9 trong tổng số 33 xã hoàn thành tiêu chí này.
Đối với tiêu chí tỷ lệ km đƣờng ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mƣa, theo qui định phải 100% đạt yêu cầu trong đó có ít nhất 70% đƣợc cứng hóa, tính đến tháng 12 năm 2013 có 15 trong tổng số 33 xã hoàn thành.
Đối với tiêu chí tỷ lệ km đƣờng trục chính nội đồng đƣợc cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện, theo qui định phải có 70% đạt chuẩn, tính đến tháng 12 năm 2013 có 6 xã hoàn thành nội dung này và có riêng 1 xã là đạt tiêu chí. Ngoài ra,kết quả điều tra cho thấy có đến 17/33 xã trên toàn huyện mới chỉ hoàn thành dƣới 25% khối lƣợng của nội dung đƣờng trục chính nội đồng.
Tổng hợp chung trên phạm vi toàn huyện đến tháng 12 năm 2013 có 1 xã Minh Hạc của huyện Hạ Hòa đạt tiêu chí về giao thông.
* Tiêu chí 3: Thủy lợi
Hạ Hòa là một huyện có hệ thống các công trình thủy lợi, trạm bơm đầu mối, tƣới tiêu khá hoàn chỉnh, hằng năm đƣợc nạo vét, tu bổ, khơi thông dòng chảy, cơ bản đảm bảo phục vụ sản xuất. Những năm qua, nông nghiệp xã An Bình phát triển khá thuận lợi và ổn định, có sự đóng góp rất lớn của công tác thủy lợi. Nếu nhƣ trƣớc đây, sản xuất nông nghiệp, mà trƣớc hết là sản xuất lúa luôn gặp khó khăn (mùa khô thiếu nƣớc, mùa mƣa bị ngập úng), thì ngày nay các kênh mƣơng đƣợc khơi thông, chủ động nguồn tƣới tiêu trong tất cả các mùa.
Bảng 3.6. Tình hình thực hiện tiêu chí thủy lợi (Tính đến tháng 12 năm 2013)
TT Nội dung của tiêu chí
Mức độ hoàn thành tiêu chí của các xã
Số xã đạt dƣới 25% Số xã đạt từ 26- 50% Số xã đạt từ 51- 75% Số xã đạt từ 76- 99% Số xã đã đạt tiêu chí
1 Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp
ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh 10 3 1 5 15 2 Tỷ lệ km trên mƣơng do xã quản
lý đƣợc kiên cố hóa 14 4 7 3 5
(Nguồn: Ban quản lý dự án nông thôn mới)
Tiêu chí 3 có 2 nội dung là hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất, dân sinh và tỷ lệ km trên mƣơng do xã quản lý đƣợc kiên cố hóa.
Đối với tiêu chí hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh, tính đến tháng 12 năm 2013 có 1 xã đã hoàn thành tiêu chí này.
Đối với tiêu chí tỷ lệ km trên mƣơng do xã quản lý đƣợc kiên cố hóa, theo quy định, kênh mƣơng do địa phƣơng quản lý phải có từ 80% trở lên đƣợc kiến cố hóa, tính đến tháng 12 năm 2013 chƣa có 7 xã hoàn thành.
Tổng hợp chung trên phạm vi toàn huyện đến tháng 12 năm 2013 có 4 xã trong tổng số 33 xã đạt tiêu chí về thủy lợi.
* Tiêu chí 4: Điện nông thôn
Trƣớc kia, lƣới điện hạ áp chƣa đƣợc ngành Điện đƣa vào sử dụng , thì hầu hết các đƣờng truyền tải từ trục chính vào các ngõ đến ngƣời sử dụng đều đƣợc dựng tạm, thậm chí có cột bằng cọc tre, dây trần tiết diện nhỏ,... gây nguy hiểm cho ngƣời dân và gây tổn thất điện năng lớn. Vì vây, ngƣời dân phải mua điện với giá cao, trong khi nguồn điện thƣờng xuyên không ổn định , ảnh hƣởng đến đời sống và sản xuất.
Sau khi đƣợc giao quản lí lƣới điện hạ áp khu vực nông thôn đã giải quyết cơ bản tình trạng quá tải của lƣới điện. Bên cạnh đó, điện lực kiểm tra, sàng lọc, ƣu
tiên củng cố, sửa chữa, khắc phục hàng trăm điểm mất an toàn nghiêm trọng của hệ thống lƣới điện. Làm mới toàn bộ hệ thống tiếp địa ở tất cả các xã, bảo đảm chống rò rỉ điện năng. Kiểm định, thay mới công tơ đo đếm điện, và cho vào các hòm bảo vệ.
Bảng 3.7. Tình hình thực hiện tiêu chí về điện nông thôn (Tính đến tháng 12 năm 2013)
TT Nội dung của tiêu chí
Mức độ hoàn thành tiêu chí của các xã
Số xã đạt dƣới 25% Số xã đạt từ 26- 50% Số xã đạt từ 51- 75% Số xã đạt từ 76- 99% Số xã đã đạt tiêu chí
1 Hệ thống điện đảm bảo yêu
cầu kỹ thuật của ngành điện 5 1 3 5 19
2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thƣờng
xuyên, an toàn từ các nguồn 0 0 3 7 23
(Nguồn: Ban quản lý dự án nông thôn mới)
Tiêu chí về điện có 2 nội dung là hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện và tỷ lệ hộ sử dụng điện thƣờng xuyên, an toàn từ các nguồn.
Đối với tiêu chí hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện, theo qui định lƣới điện phân phối, trạm biến áp phân phối, đƣờng dây cấp trung áp, đƣờng dây cấp hạ áp đáp ứng các nội dung của Quy định kỹ thuật điện nông thôn năm 2006 (QĐKT-ĐNT-2006), tính đến tháng 12 năm 2013 có 19 xã đã hoàn thành tiêu chí này.
Đối với tiêu chí tỷ lệ hộ sử dụng điện thƣờng xuyên, an toàn từ các nguồn theo quy định phải đạt từ 98% số hộ trở lên, tính đến tháng 12 năm 2013 có 23 xã đã hoàn thành.
Tổng hợp chung trên phạm vi toàn huyện đến tháng 12 năm 2013 có 17 xã trong tổng số 33 xã đạt tiêu chí về điện nông thôn.
* Tiêu chí 5: Trƣờng học