III. Một số giải pháp nhằm tăng cờng khả năng thu hút và hiệu quả sử
1. Nhóm giải pháp nhằm tăng cờng khả năng thu hút nguồn vốn ODA cho
cho ngành giáo dục ở Việt Nam thời gian tới.
Việc thu hút vốn ODA phụ thuộc rất lớn vào quan hệ của nhà tài trợ với các nớc nhận nguồn vốn ODA. Xuất phát từ đặc điểm của ODA là nguồn hỗ trợ phát triển nên các nhà tài trợ luôn đánh giá cao những nớc sử dụng ODA có hiệu quả. Trong những năm qua, Việt Nam đã đợc các nhà tài trợ đánh giá cao về việc sử dụng nguồn vốn ODA đối với phát triển kinh tế- xã hội, trong đó có ODA dành cho phát triển giáo dục. Tuy nhiên, để thu hút đợc nhiều dự án ODA với mục đích phát triển giáo dục có hiệu quả hơn, có thể xem xét một số giải pháp sau:
1.1. Hoàn thiện môi trờng pháp lý.
Môi trờng pháp lý là một yếu tố hết sức quan trọng trong việc thu hút đầu t cuả các nhà đầu t trong và ngoài nớc đặc biệt là trong vấn đề thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA. Môi trờng pháp lý không chỉ bao gồm các quy định pháp luật về ODA mà còn bao gồm các văn bản pháp luật ở các lĩnh vực khác nh xuất nhập khẩu, thuế … liên quan đến hoạt động ODA. Do vậy, môi trờng pháp lý tác động rất lớn đến lòng tin của các nhà tài trợ và Chính phủ Việt Nam. Thông qua các
quy định về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, các nhà tài trợ có thể biết nớc nhận viện trợ quản lý và sử dụng nguồn viện trợ nh thế nào, có hiệu quả hay không.
Trong thời gian qua, mặc dù Chính phủ và các cơ quan chức năng đã có nhiều cố gắng trong việc cải thiện môi trờng pháp lý về ODA ban hành nhiều văn bản điều chỉnh một số lĩnh vực liên quan đến ODA nhng hệ thống văn bản pháp lý về ODA vẫn còn nhiều yếu điểm. Vì vậy, Chính phủ phải phối hợp với các bộ ngành nghiên cứu để soạn thảo ra các quy chế, thông t liên quan đến vấn đề ODA sao cho tạo những điều kiện thuận lợi nhất cho việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam:
- Ngoài việc cần phải có một chiến lợc sử dụng vốn rõ ràng theo mục tiêu phát triển giáo dục từng thời kỳ, từng cấp và loại hình giáo dục thì cũng cần phải có hệ thống pháp luật và chính sách hoàn chỉnh nhằm tạo ra môi trờng đầu t thuận lợi.
- Nghiên cứu xây dựng Luật hay Pháp lệnh về quản lý vay nợ và viện trợ n- ớc ngoài đối với phát triển giáo dục: Văn bản pháp lý này phải điều chỉnh tất cả các quan hệ liên quan đến vốn ODA cho phát triển giáo dục nh quá trình quyết định và phê duyệt dự án, quản lý dự án... theo hớng giảm bớt thủ tục hành chính, quy định rõ tránh nhiệm của từng cấp tham gia. Phân loại các dự án ODA nhằm thống nhất các quy trình lập kế hoạch, phân bổ vốn, kiểm soát chi, thống nhất định mức chi tiêu cho các hoạt động phát triển giáo dục có nội dung giống nhau, thống nhất các thủ tục quyết toán làm cho việc quản lý đơn giản hơn cũng nh làm giảm đầu mối quản lý dự án, từ đó giảm chi phí phát sinh trong quá trình đầu t.
- Định hớng phân cấp quản lý các dự án ODA cho phát triển giáo dục: Phân cấp nhiều hơn và phù hợp với năng lực thực tế của từng cấp, đặc biệt là trao quyền rộng rãi cho các tổ chức và cá nhân có liên quan trực tiếp tới dự án, kèm theo chế độ trách nhiệm. Phân cấp mạnh hơn cho cấp dới, đồng thời với việc hoàn thiện cơ chế quản lý và giám sát của các cơ quan quản lý cấp trên.
- Đơn giản hóa thủ tục hành chính và hoàn thiện, thống nhất cơ chế tài chính cho giáo dục: Cần rà soát lại và loại bỏ ngay những quy định về thủ tục xét duyệt không cần thiết, các thủ tục rờm rà và tốn phí thời gian. Cơ chế tài chính phải đợc xem xét và quy định cụ thể trong khi duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi và nêu trong quy định đầu t dự án. Cải tiến quy trình lập kế hoạch ngân sách và giải ngân của dự án ODA cho phát triển giáo dục phù hợp với các nhà tài trợ.
1.2. Xác định hớng huy động và sử dụng nguồn vốn ODA
Trên cơ sở các Nghị quyết các Đại hội Đảng đã đề ra và chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội của đất nớc, cần đa ra một chiến lợc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA. Chiến lợc này cần tập trung vào việc sử dụng ODA với những mục tiêu phát triển rõ ràng, xác định các u tiên, các chiến lợc cho ngành giáo dục cũng nh đối với từng cấp học. Chiến lợc này còn đề ra những định hớng vận động và những hành động cụ thể để thu hút các nhà tài trợ quan tâm, đồng thời cũng cần sắp xếp các lĩnh vực có những đặc điểm mà nhà tài trợ có thể phát huy đợc những thế mạnh vốn có của mình.
Dựa vào bài học kinh nghiệm thành công hay thất bại của các dự án giáo dục, chiến lợc cần xây dựng một quan điểm rõ ràng về những gì có thể và không thể làm đợc, để từ đó đa ra những hớng dẫn trong việc thiết kế dự án trong tơng lai. Cùng với nhà tài trợ, chiến lợc cần xác lập một số nguyên lý cho việc thiết kế dự án giáo dục: Khi nào cần sử dụng cố vấn dài hạn, cần lồng ghép chuyên gia t vấn trong nớc vào các dự án nh thế nào, cần xử lý các khó khăn ra sao để có thể bảo đảm hiệu quả hoạt động các dự án. Chính phủ và các bộ ngành cần có sự chỉ đạo rõ ràng hơn cho các nhà tài trợ về những thay đổi u tiên của ngành đối với việc sử dụng hỗ trợ kỹ thuật nhằm hớng họ đến những lĩnh vực đang bị lãng quên, xác định các lĩnh vực mới cần có dự án hỗ trợ kỹ thuật và ngăn chặn tình trạng tập trung quá nhiều nguồn lực vào một số lĩnh vực. Chiến lợc cần xác định càng cụ thể càng tốt các mục tiêu dài hạn của việc đầu t bằng nguồn vốn ODA và vạch ra điểm xuất phát đúng đắn để thực hiện những mục tiêu đó.
1.3. Chủ động đa ra những danh mục, chơng trình, dự án u tiên đầu t phát triển giáo dục.
Các bộ, các ngành có liên quan nh BKH & ĐT, BGD & ĐT và Bộ Tài chính phải cùng phối hợp để lựa chọn ra những mục tiêu đáng u tiên đợc đầu t nhất. Danh sách các dự án này phải đợc sự nhất trí cao của các cơ quan chính phủ trung ơng cũng nh các địa phơng và đồng thời phải đợc đa ra công khai trong các văn bản để thông báo cho mọi ngời biết. Sự lựa chọn các dự án này phải xuất phát từ lợi ích kinh tế – xã hội chung của đất nớc, cũng nh phải gắn với quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng lãnh thổ (một số tỉnh cần đợc trợ giúp nhiều hơn các tỉnh khác tỷ lệ nhập học TH ở độ tuổi trung bình tại 12 tỉnh kém nhất thấp hơn trên 20% so với 12 tỉnh tốt nhất, vì vậy cần phải có sự trợ giúp đặc biệt nhằm vào các tỉnh này, đặc biệt là Bình Phớc, Lai Châu, Hà Giang, Kontum, Sơn La).
Đồng thời cũng phải chú ý tới hiệu quả đầu t phát triển giáo dục do các chơng trình, các dự án này mang lại cho các cấp, các loại hình giáo dục cụ thể.
1.4. Cải thiện chất lợng dự án ODA
Chất lợng dự án ODA luôn là một yếu tố rất quan trọng để các nhà tài trợ quyết dịnh có nên đầu t vào Việt Nam hay không. Vì vậy, nếu chất lợng dự án càng cao, phù hợp với điều kiện của các nhà tài trợ cũng nh các mục tiêu phát triển và tình hình thực tế của Việt Nam thì khả năng thu hút đợc nguồn vốn ODA từ dự án đó càng lớn. Đặc biệt, đối với các dự án đầu t cho ngành giáo dục thì chất lợng dự án càng đáng quan tâm hơn vì mục tiêu của các dự án này là phục vụ cuộc sống của con ngời. Nếu nh công tác lập dự án thiếu cẩn thận, thiếu nghiêm túc, chỉ nhằm mục đích xin đợc nguồn vốn ODA đầu t rồi sau đó thực hiện không đúng mục tiêu, thì sẽ gây những phản ứng không tốt từ phía nhân dân, làm mất lòng tin của nhân dân với Chính phủ. Qua thực tế lập các dự án đầu t cho ngành giáo dục trong thời gian qua, để nâng cao chất lợng dự án thì Chính phủ cũng nh BKH&ĐT, BGD&ĐT cần phải chú ý một số vấn đề sau:
-Mục tiêu đầu t của các dự án giáo dục phải rõ ràng xác định trên nhu cầu thực tế của nơi đợc tiếp nhận dự án.
-Đảm bảo tính khoa học của dự án, có nghĩa là dự án phải đợc lập trên cơ sở nghiên cứu công phu tỉ mỉ, nghiêm túc từ các khía cạnh.
-Đảm bảo tính hệ thống của dự án: các nội dung của dự án phải đợc xây dựng trong mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, và trong mối quan hệ với các dự án khác trong khu vực đợc đầu t, đồng thời dự án phải đặt trong tổng thể quá trình phát triển kinh tế- xã hội chung của tỉnh, thành phố, hay của ngành, lĩnh vực cụ thể.
-Đảm bảo tính cụ thể của dự án: các tính toán, phân tích phải dựa trên các dữ liệu cụ thể, đảm bảo tính khả thi cao, phù hợp tình hình thực tế, đặc biệt phải chú ý vấn đề này hơn với những dự án do nớc ngoài lập.
-Đảm bảo tính chuẩn mực của dự án, tức là các dự án phải đợc lập trên cơ sở các chuẩn mực chung, để sao cho dự án có thể đáp ứng đợc những quy định chặt chẽ không chỉ của phía Việt Nam, mà còn của các nhà tài trợ nớc ngoài.
-Đối với những dự án mà phía Việt Nam cùng chuẩn bị với phía t vấn nớc ngoài, thì ngay từ khâu lập dự án cần xác định rõ các quy trình, quy phạm kỹ thuật đợc áp dụng, tránh tình trạng áp dụng quy trình nớc ngoài nhng lại không
phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể của khu vực đợc đầu t, ảnh hởng đến công tác trình, duyệt dự án sau này.