7. Cấu trúc của đề tài
2.4.2 Điểm yếu, nguyên nhân
2.4.2.1 Điểm yếu
Công tác quản lý nhà nước về đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch còn nhiều hạn chế, chưa có bộ phận chuyên trách về công tác này, quản lý còn mang tính hình thức, chưa thực hiện công tác thống kê nguồn nhân lực một cách thường xuyên, đầy đủ ở tất cả các lĩnh vực hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn toàn tỉnh. Vì vậy, công tác dự báo và định hướng mang tính chiến lược chuẩn bị nhân lực cho sự phát triển của ngành còn hạn chế. Đặc biệt là cơ cấu lao động cho từng loại hình dịch vụ và từng địa phương, khu, điểm du lịch.
Đội ngũ lao động làm công tác quản lý mặc dù có trình độ chuyên môn cao nhưng phần lớn được đào tạo từ chuyên ngành khác chuyển sang chủ yếu qua kinh nghiệm thực tế. Tỷ lệ được đào tạo chuyên ngành du lịch rất thấp chỉ chiếm trên 20% . Thiếu chuyên gia ở các lĩnh vực quy hoạch và quản lý quy hoạch, xúc tiến quảng bá và tổ chức các sự kiện du lịch. Thiếu lực lượng lao động lành nghề có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm công tác đáp ứng yêu cầu theo đối tượng công việc của doanh nghiệp. Do đó lao động luôn luôn biến động, ít nhiều ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm dịch vụ của doanh nghiệp dẫn tới hạn chế hiệu quả kinh doanh và thương hiệu của ngành.
Cơ cấu lao động giữa các vùng chưa hợp lý, chủ yếu tập trung ở trung tâm du lịch Hạ Long (70%), lao động có trình độ chuyên môn, có kỹ năng nghề và kinh nghiệm công tác cũng tập trung tại đây. Trung tâm du lịch thứ 2 của tỉnh là thành phố Móng Cái cũng chỉ chiếm 20% trên tổng số lao động, nhưng phần lớn là lao động có trình độ chuyên môn thấp, sơ cấp, chứng chỉ nghề chiếm tỷ lệ cao. Các địa phương khác phần lớn sử dụng lao động đào tạo ngắn hạn và lao động phổ thông.
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức, thái độ, phong cách làm việc của các doanh nghiệp có sự chênh lệch đáng kể. Đối với các doanh nghiệp có vốn đầu
tư nước ngoài, các khách sạn 4 - 5 sao, tàu du lịch lưu trú hạng nhất lao động được đào tạo lại bài bản theo yêu cầu phục vụ cao của doanh nghiệp, nên trình độ chuyên môn hầu hết đạt tiêu chuẩn quốc tế. Đối với các doanh nghiệp có quy mô nhỏ, hộ kinh doanh cá thể thường sử dụng lao động có trình độ thấp được đào tạo nghiệp vụ ngắn hạn và lao động phổ thông.
Cơ sở đào tạo nguồn nhân lực tuy đã được quan tâm đầu tư cả về cơ sở vật chất và con người nhưng quy mô nhỏ, hệ thống đào tạo phân tán, thiếu tính chuyên nghiệp, phụ thuộc vào các cơ sở đào tạo chuyên nghiệp của Trung ương.
2.4.2.2 Nguyên nhân
Ngành du lịch Quảng Ninh còn non trẻ, mới thành lập được 17 năm (1993), những năm đầu phát triển tự phát, 10 năm gần đây mới thực sự được quan tâm. Tỉnh đã có nghị quyết chuyên đề về đổi mới phát triển du lịch, quy hoạch tổng thể về phát triển du lịch được xây dựng và nghiệm thu nhưng tính khả thi chưa cao, nên các dự án đầu tư chưa theo quy hoạch. Cơ sở vật chất thiếu đồng bộ, các nhân tố tham gia vào hoạt động đào tạo nhân lực du lịch còn yếu và thiếu, sự chênh lệch về chất lượng đào tạo của các cơ sở đào tạo khá lớn.
Chưa có chính sách và kế hoạch cụ thể về phát triển nguồn nhân lực du lịch, hàng năm ngân sách có chi hỗ trợ công tác đào tạo nhưng chỉ mang tính giải pháp tình thế.
Nhận thức về vấn đề phát triển nguồn nhân lực chưa được quan tâm đúng với vị trí phát triển để trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, nên chưa đầu tư thỏa đáng cho hoạt động phát triển nguồn nhân lực du lịch.
Chính sách thu hút nhân tài tuy đã có nhưng chưa đủ sức thu hút vì chế độ đãi ngộ còn thấp.
Mối quan hệ giữa cơ sở đào tạo và cở sở sử dụng nguồn nhân lực chưa chặt chẽ nên người đào tạo cứ đào tạo theo chương trình mình có mà chưa đào tạo theo nhu cầu của người sử dụng lao động. Đây là vấn đề cần có sự vào cuộc của cơ quan quản lý về phát triển nguồn nhân lực, nhưng thực tế Quảng Ninh lại chưa có bộ phận chuyên trách về công tác này.
Hoạt động đào tạo của các cơ sở đào tạo ít nhiều mang tính thương mại hóa nên ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nguồn nhân lực.
Để thực hiện được mục tiêu “Đưa du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế của tỉnh, phấn đấu đưa Quảng Ninh trở thành trung tâm du lịch lớn của cả nước và là một trung tâm du lịch quốc tế trong khu vực”, đồng thời phát triển du lịch theo hướng bền vững. Những cố gắng và kết quả đạt được trong phát triển nguồn nhân lực những năm qua mới chỉ là thời gian tập dượt bước đầu để Quảng Ninh rút ra bài học kinh nghiệm cho các năm tiếp theo. Vì vậy, rất cần thiết phải xây dựng và thực hiện đồng bộ các giải pháp với sự phối kết hợp của nhiều nhân tố không chỉ của các cơ sở đào tạo du lịch, doanh nghiệp du lịch, cơ quan quản lý nhà nước mà còn cả các đối tượng có liên quan gián tiếp đến sự phát triển nhân lực du lịch Quảng Ninh.
Tiểu kết chương 2: Chương 2 đã giới thiệu khái quát về hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, nghiên cứu, phân tích thực trạng nguồn nhân lực và thực trạng phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2010.
Thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch của tỉnh được phân tích trên nhiều góc độ, trong đó tập trung vào đánh giá số lượng, chất lượng nguồn nhân lực; công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực và công tác quản lý Nhà nước về phát triển nguồn nhân lực trên địa bàn nghiên cứu. Các phiếu điều tra điển hình về thực trạng lao động của một số loại hình kinh doanh chính của Tỉnh được sử dụng để minh chứng cho các nhận xét đánh giá về lực lượng lao động du lịch Quảng Ninh.
Đồng thời, chương 2 cũng đã đánh giá được những thành tựu kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh đã đạt được trong phát triển nguồn nhân lực du lịch và những nguyên nhân để đạt được những thành tựu đó. Mặt khác, chương 2 đưa ra những mặt hạn chế, những vấn đề bất cập cần phải giải quyết trong việc phát triển nguồn nhân lực du lịch. Đó cũng chính là cơ sở, tiền đề để đưa ra những phương hướng và giải pháp phát triển nguồn nhân lực du lịch Quảng Ninh ở chương 3.
3 CHƢƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH QUẢNG NINH GIAI
ĐOẠN 2011 - 2015
3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng và mục tiêu phát triển du lịch Quảng
Ninh
3.1.1 Quan điểm phát triển
Theo Nghị quyết 08- NQ/TU ngày 30/11/2001 về đổi mới và phát triển du lịch Quảng Ninh giai đoạn 2001 - 2010 và nghị quyết số 21-NQ/TU ngày 3/3/2005 về đẩy mạnh phát triển các ngành dịch vụ đến năm 2010 và định hướng đến năm 2015 của Ban Thường vụ tỉnh ủy Quảng Ninh, du lịch Quảng Ninh được phát triển theo quan điểm sau:
Một là, Phát huy triệt để các lợi thế về vị trí địa lý, tài nguyên du lịch tự nhiên và nhân văn, kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật sẵn có, giữ vững và đẩy nhanh tốc độ phát triển du lịch, đưa du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế của tỉnh. Phấn đấu đưa Quảng Ninh trở thành một trung tâm du lịch lớn, hiện đại ở trong nước và khu vực vào năm 2015. Phát triển du lịch là nhiệm vụ, trách nhiệm của tất cả các cấp, các ngành, các tổ chức xã hội và toàn thể nhân dân. Cần huy động mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển, khuyến khích các thành phần kinh tế kinh doanh du lịch có sự quản lý thống nhất của nhà nước.
Hai là, Phát triển du lịch Quảng Ninh phải đặt trong mối quan hệ với các ngành khác. Có cơ chế phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành nhằm hỗ trợ, tác động nhau cùng phát triển, bảo vệ môi trường, bảo vệ giá trị di sản, tài nguyên sinh thái và phát triển bền vững.
Ba là, Phát triển du lịch phải đi đôi và gắn liền với đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội, giữ gìn thuần phong mỹ tục và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc.
Với quan điểm phát triển như trên, những năm tiếp theo đòi hỏi du lịch Quảng Ninh phải tiếp tục đổi mới không ngừng, cần có các giải pháp “đột phá”
nhằm nâng cao chất lượng tăng trưởng, coi trọng chất lượng hơn số lượng, chú trọng đầu tư phát triển sản phẩm có hàm lượng và nội dung văn hoá cao trong hoạt động du lịch, kích thích được nhu cầu tiêu dùng của khách. Bên cạnh việc duy trì thị trường khách du lịch truyền thống, cần quan tâm thu hút các thị trường khách có khả năng chi tiêu cao. Đặc biệt quan tâm tới chất lượng quy hoạch và kế hoạch chiến lược phát triển sản phẩm du lịch để tạo ra sự gắn kết 4 trung tâm và các sản phẩm du lịch: Hạ Long, Móng Cái - Trà Cổ, Vân Đồn, Đông Triều – Uông Bí – Yên Hưng. Chú trọng chất lượng đầu tư, khuyến khích các Tập đoàn du lịch lớn có thương hiệu quốc tế đầu tư và quản lý các hoạt động du lịch. Bảo vệ môi trư- ờng vừa là điều kiện, vừa là mục tiêu phát triển du lịch, có ý nghĩa quyết định tới chất lượng, sức hấp dẫn và khả năng thu hút khách du lịch của Quảng Ninh. Trong những năm tới, phải tạo ra được sự cải thiện toàn diện về môi trường du lịch, tiếp tục nâng cao năng lực quản lý, kiểm soát môi trường và các hoạt động liên quan đến Vịnh Hạ Long. Nâng cao năng lực cạnh tranh cả cấp độ nhà nước và cấp độ doanh nghiệp tương xứng với yêu cầu phát triển ngành trong tình hình mới. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính tạo môi trường thuận lợi cho phát triển du lịch. Tăng cường sự phối hợp giữa các ngành, địa phương trong hoạt động quản lý nhà nước, nâng cao nhận thức của các ngành, các cấp và nhân dân về phát triển du lịch.
3.1.2 Phương hướng và mục tiêu phát triển.
3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát
Nắm vững và khai thác triệt để, có hiệu quả những điều kiện thiên nhiên và lợi thế của Quảng Ninh, tạo ra bước phát triển mới cả về số lượng và chất lượng cho ngành du lịch. Tiếp tục mở rộng không gian du lịch, phát triển các tuyến, điểm du lịch mới, trong đó du lịch biển, du lịch thăm quan là trọng tâm; tiếp tục đầu tư nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng, cơ sở lưu trú, dịch vụ du lịch và vui chơi giải trí, tạo ra các sản phẩm du lịch phong phú, đa dạng; nâng cao chất lượng phục vụ, tăng thời gian lưu trú của khách; hình thành một số doanh nghiệp mạnh, nhất là về lữ hành làm nòng cốt cho hoạt động du lịch của tỉnh; củng cố, nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực, hiệu lực quản lý nhà nước về du lịch, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn và có đóng góp quan trọng trong cơ cấu kinh tế của tỉnh.
3.1.2.2 Mục tiêu và phương hướng cụ thể
Mục tiêu đến năm 2015 Du lịch Quảng Ninh đón 7,9 triệu lượt khách, trong đó có 3,3 triệu lượt khách quốc tế. Doanh thu 6.800 tỷ [21,2].
Để đạt được mục tiêu trên, những năm tới du lịch Quảng Ninh cần phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng lượt khách bình quân hàng năm là 6,23%, trong đó khách quốc tế là 7,5%. Doanh thu 13,8%. Yêu cầu đó đòi hỏi du lịch Quảng Ninh cần phải có những giải pháp mang tính “đột phá” để tạo ra sự phát triển như sau:
Thứ nhất, Tăng cường và nâng cao hơn nữa vai trò quản lý nhà nước của các ngành, địa phương nhằm tạo sự đồng thuận và thống nhất cao trong quản lý; quy hoạch và quản lý quy hoạch. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường công tác an ninh, đảm bảo an toàn cho du khách. Khuyến khích và tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin, các thành tựu khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý nhà nước.
Thứ hai, Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với năng lực cạnh tranh, cần coi đây là giải pháp mang tính “đột phá”. Từ nay tới năm 2015 phải đào tạo mới và đào tạo lại cho khoảng 20.000 lao động trong ngành du lịch theo hướng Nhà nước, địa phương, doanh nghiệp cùng làm, trong đó sự gắn kết giữa cơ sở đào tạo với doanh nghiệp giữ vai trò quan trọng. Đổi mới và nâng cao chất lượng đào tạo nghiệp vụ du lịch của trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật và Du lịch Hạ Long. Tỉnh hỗ trợ cho các doanh nghiệp hợp đồng với các tập đoàn du lịch quốc tế nổi tiếng giảng dạy và đào tạo cho đội ngũ quản lý và kinh doanh du lịch. Ngoài ra cần tuyên truyền rộng rãi trong nhân dân bằng nhiều hình thức về vai trò, vị trí và hiệu quả của du lịch, về văn hoá ứng xử giao tiếp, về trách nhiệm phát triển du lịch.
Thứ ba, Đa dạng hoá các loại hình du lịch, xây dựng sản phẩm du lịch độc đáo tạo sự kết nối giữa các điểm du lịch. Ngoài các hình thức du lịch như tham quan, nghỉ dưỡng, tìm hiểu thiên nhiên, văn hoá, lịch sử… cần phát triển thêm loại hình du lịch mua sắm (thông qua các trung tâm siêu thị, phố đi bộ, chợ đêm...).
Dịch vụ chữa bệnh bằng nước khoáng nóng, du lịch mạo hiểm... Khuyến khích xây dựng các điểm du lịch độc đáo, chất lượng cao như: Công viên vui chơi giải trí đa chức năng, nhà hát, cung thể thao, khu du lịch sinh thái, khu du lịch biển từ 4 đến 5 sao để có thể thu hút khách có khả năng chi tiêu cao.
Thứ tư, Nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ du lịch theo hướng tiêu chuẩn hoá từng loại hình dịch vụ (vận chuyển, lưu trú, ăn uống, hướng dẫn viên,...). Hàng năm tiến hành phân loại và bình chọn, xếp hạng gắn biển để mọi du khách đều biết. Xây dựng lộ trình để loại bỏ những cơ sở dịch vụ chất lượng kém.
Thứ năm, Xây dựng chính sách thị trường, xác định thị trường chính yếu, thị trường mục tiêu và các thị trường tiềm năng để kết hợp chặt chẽ với việc nghiên cứu cung cầu và nghiên cứu thị hiếu du khách.
Thứ sáu, Tăng cường và mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế và hoạt động quảng bá xúc tiến. Cần nâng cao tính chuyên nghiệp và làm tốt hơn nữa công tác xã hội hoá. Tranh thủ Tổng cục Du lịch tuyên truyền mạnh mẽ hình ảnh, thương hiệu du lịch Hạ Long, Quảng Ninh trên các kênh truyền hình và báo chí nước ngoài.
Thứ bảy, Tập trung cải thiện môi trường tự nhiên và môi trờng xã hội để duy trì và đảm bảo sự phát triển bền vững. Thực hiện đồng bộ các giải pháp kiểm soát các nguồn gây ô nhiễm môi trường trên địa bàn tỉnh, các lực lượng tham gia hoạt động du lịch phải đi đầu trong công tác giữ gìn, bảo vệ môi trường. Xây dựng tiêu chí về số lượng và chất lượng đối với các dự án đầu tư cơ sở dịch vụ và tàu du lịch trên Vịnh Hạ Long theo hướng chỉ khuyến khích phát triển sản phẩm chất lượng cao đảm bảo nghiêm ngặt tiêu chuẩn môi trường. Xóa bỏ tình trạng cò mồi, lừa đảo, ăn xin, đeo bám trèo kéo khách du lịch. Xây dựng những quy định, chế tài, xử lý nghiêm những hành vi vi phạm. Nghiên cứu thiết lập các khu bảo tồn