7. Kết cấu của Luận văn
2.3.2.2. Nguyờn nhõn của những hạn chế
Những hạn chế chớnh của chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn vừa được chỉ ra ở trờn là trở ngại cho phỏt triển nụng nghiệp-nụng thụn theo hướng hiện đại hoỏ. Nghiờn cứu những nguyờn nhõn của những hạn chế này nhằm đưa ra những giải phỏp phự hợp tỏc động đến chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn phục vụ cho quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ và hiện đại hoỏ nụng thụn.
Nguyờn nhõn của hạn chế phải được xem xột thụng qua cỏc yếu tố tỏc động đến chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn.
Về yếu tố tỏc động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn
* Về đất đai: yếu tố đất đai sản xuất nụng nghiệp là yếu tố rất quan trọng trong quỏ trỡnh chuyển dịch lao động nụng nghiệp-phi nụng nghiệp. Do vậy, cỏc chớnh sỏch về đất đai cú tỏc động rất mạnh đến quỏ trỡnh chuyển dịch này. Trong những năm qua Nhà nước ban hành luật đất đai (năm 1993) đó cú tỏc dụng rất lớn đến sức sản xuất nụng nghiệp nhưng vẵn chưa tạo điều kiện cho thị trường đất đai sản xuất nụng nghiệp phỏt triển.
* Về đầu tư phỏt triển kinh tế nụng nghiệp-nụng thụn: trong những năm qua cũn cú sự mất cõn đối về vốn và phõn bổ vốn đầu tư giữa nụng thụn và thành thị. Sự mất cõn đối ở đõy thể hiện những vựng sõu vựng xa chưa cú sức hỳt mạnh mẽ cỏc nhà đầu tư. Mặc dự đó cú sự đầu tư về cơ sở hạ tầng, cú khuyến khớch và hỗ trợ cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nụng thụn, cỏc làng nghề được tiếp cận với vốn nhưng khu vực nụng thụn vẫn chỉ thu hỳt được số vốn ớt ỏi so với khu vực thành thị. Do vậy, sự phỏt triển kinh tế hay quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn chậm kộo theo cơ cấu lao động nụng thụn chuyển dịch chậm.
* Về khoa học cụng nghệ khu vực nụng thụn: trong những năm qua việc ỳng dụng khoa học cụng nghệ vào lĩnh vực nụng nghiệp vẫn cũn cú những hạn chế
nhất là ở những vựng nghốo kộm phỏt triển. Tuy đó cú sự chuyển biến về cụng nghệ trồng trọt, chăn nuụi, chế biến… nhưng sự chuyển biến này cũn quỏ chậm, việc canh tỏc lỳa vẫn theo phương thức cổ truyền…sản xuất nụng nghiệp cũn nhỏ lẻ. Sự ỏp dụng khoa học vào lĩnh vực cụng nghiệp nụng thụn chưa tớnh đến ỏp dụng cụng nghệ đũi hỏi đầu tư ớt nhưng thu hỳt được nhiều lao động nờn chưa tạo sự chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nụng thụn.
* Về phỏt triển cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ ở khu vực nụng thụn: Phỏt triển cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ nhất là cỏc doanh nghiệp chế biến sản phẩm nụng nghiệp vẫn chưa phỏt triển nhanh, nờn chưa tạo được nhiều việc làm nhằm đún lao động ly nụng ở khu vực nụng thụn.
* Về đụ thị hoỏ nụng thụn: Những năm gần đõy, mức độ CNH và ĐTH khỏ nhanh, nhiều vựng nụng thụn trước kia cú đất đai là sản xuất nụng nghiệp giờ đõy đó là cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thị, lao động ở đõy cú cơ hội chuyển đổi ngành, nghề. Tuy nhiờn, chuyển dịch cơ cấu lao động thụng qua CHH và ĐTH chưa bền vững: một mặt do việc thu hồi đất nụng nghiệp chưa gắn với vấn đề tạo việc làm cho người mất đất nờn lao động khụng chuyển được ngành, nghề mà là thất nghiệp hoặc làm việc thiếu thời gian. Mặt khỏc, việc xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thị chưa gắn với quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch cơ sở hạ tầng… nờn chưa tạo động lực phỏt triển nụng thụn toàn diện
* Cơ sở hạ tầng nụng thụn: Trong những năm qua sự phỏt triển hạ tầng cơ sở cả ở nụng thụn và thành thị đó cú tỏc động làm đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn. Tuy nhiờn, việc phỏt triển cơ sở hạ tầng nụng thụn vẫn chưa được đồng bộ, chưa cú quy hoạch phự hợp, cũn bất cõn đối giữa cỏc vựng miền nờn cũn hạn chế cho phỏt triển cỏc vựng sõu vựng xa.
* Di dõn, di chuyển dõn cư… Trong những năm gần đõy, xu hướng di dõn tự do ngày càng tăng, một mặt đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế nhưng núi kộo theo nhiều bất cập về mặt xó hội do người di chuyển đến khụng cú điều kiện phỏt triển bản thõn và gia đỡnh một cỏch bỡnh thường. Điều này, hạn chế sự di chuyển lao động và làm cho chuyển dịch cơ cấu lao động khụng bền vững. Nhà nước cần cú những chớnh sỏch di dõn cũng như quy định hành chớnh phự hợp nhằm tạo sự di chuyển dễ dàng và tiếp cận thuận lợi với cơ hội làm việc.
* Giỏo dục, đào tạo nghề: trong những năm qua trỡnh độ học vấn và trỡnh độ CMKT của lao động nụng thụn cũn rất thấp.
Về yếu tố thị trƣờng lao động:
Thị trường lao động nụng thụn núi riờng và thị trường cả nước núi chung cũn nhiều chưa hoàn thiện như: chưa cú cải cỏch triệt để chớnh sỏch tiền lương, chớnh sỏch Bảo hiểm xó hội, Bảo hiểm thất nghiệp… cựng với việc chưa hoàn thiện hệ thống thụng tin thị trường lao động, tư vấn, giới thiệu và dịch vụ việc làm là nguyờn nhõn lớn cho chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn cũn chậm.
Cụ thể hơn là chưa quan tõm đến đối tượng lao động nụng dõn, cỏc chớnh sỏch thị trường lao động chưa tạo sự phỏt triển thị trường lao động nụng nghiệp-nụng thụn như: chưa cú quy chế hợp đồng làm thuờ trong nụng nghiệp, chưa xõy dựng mức lương tối thiểu trong nụng nghiệp, chưa cú chớnh sỏch bảo hiểm cho nụng dõn…
Thị trường lao động phỏt triển và vận hành hoàn hảo mới tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu lao động phự hợp làm động lực thỳc đẩy sản xuất phỏt triển.
Qua sự phõn tớch của chương này chỳng ta thấy được những nột tổng quan về lao động-việc làm cũng như chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn ở Việt Nam. Chỉ ra những mặt đạt được và những mặt cũn hạn chế cựng với những nguyờn nhõn chớnh làm cho sự chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn chưa hợp lý. Với
những chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp-nụng thụn ở Việt Nam trong thời gian qua đó đạt được những thành tựu rất đỏng khớch lệ trong việc nõng cao đời sống vật chất, tinh thần cũng như nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực và cơ cấu việc làm lao động nụng thụn. Tuy vậy, do là một nước đang phỏt triển, đang trong quỏ trỡnh chuyển đổi cơ chế kinh tế nờn cũn cú những bất cập trong chớnh sỏch, phỏp luật và sự yếu kộm của cơ sở hạ tầng cũng như cỏc nguồn lực là khụng trỏnh khỏi. Điều này làm hạn chế, kỡm hóm chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn ở Việt Nam. Chớnh vỡ lẽ đú mà trong thời gian tới, trong chiến lực phỏt triển kinh tế-xó hội đặc biệt là cỏc chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp-nụng thụn, chỳng ta nhất thiết phải chỳ ý đến cải thiện mụ trường vĩ mụ, hoàn thiện khuụn khổ phỏp luật, xõy dựng những chớnh sỏch đồng bộ cũng như cải cỏch thủ tục hành chớnh. Chỳ trọng vào cỏc chớnh sỏch đầu tư phỏt triển cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ, phỏt triển trang trại, phỏt triển cỏc làng nghề, làng tiờu thủ cụng nghiệp…khu vực nụng thụn. Tăng cường cụng tỏc quy hoạch nụng thụn, quy hoạch và xõy dựng mạng lưới giao thụng cũng như cỏc cơ sở hạ tầng khỏc. Cú những chớnh sỏch xó hội hoỏ cụng tỏc giỏo dục và đào tạo, xõy dựng hệ thống thụng tin thị trường lao động, cựng cỏc chớnh sỏch tạo việc làm, giải quyết việc làm riờng cho lao động nụng thụn. Cú như vậy, chỳng ta mới cú sự chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn hợp lý, tạo động lực phỏt triển nụng thụn Việt Nam hiện đại và văn minh.
CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY QÚA TRèNH
CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG NễNG THễN Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI