3.3.1. Nhóm giải pháp từ phía Nhà nước và chính quyền Thành phố
3.3.1.1. Tiếp tục đổi mới tư duy về phát triển HTX
HTX nông nghiệp ở Hải Phòng phát triển chƣa nhƣ mong muốn là do nhận thức của các cấp, ngành về bản chất và nguyên tắc của HTX là chƣa đầy đủ. Do đó, Hải Phòng cần tích cực, chủ động, tìm tòi, sáng tạo nhằm đổi mới tƣ duy hơn nữa về phát triển KTHT, HTX trên địa bàn thành phố. UBND thành phố Hải Phòng cần phối hợp với Liên minh HTX Hải Phòng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng các sở, ban, ngành liên quan tuyên truyền sâu rộng hơn nữa chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt là HTX, tập trung vào những nội dung sau:
79
Khắc phục những sai lầm, lệch lạc trong nhận thức về HTX nhƣ: hiểu không đúng về bản chất, nguyên tắc, giá trị của HTX; chƣa phân biệt đƣợc sự khác biệt giữa HTX kiểu cũ và HTX kiểu mới; đồng nhất giữa HTX với doanh nghiệp, coi HTX là doanh nghiệp; đánh giá hiệu quả hoạt động của HTX còn nặng về đóng góp vào GDP mà không thấy đƣợc vai trò của HTX trong phát triển nông nghiệp, nông thôn, trong ổn định kinh tế, chính trị, xã hội...
Việc áp dụng chính sách và các quy định pháp luật hiện hành về HTX kiểu mới đòi hỏi công tác tuyên truyền cần thực hiện đối với các bên liên quan ở các cấp khác nhau, từ TW đến địa phƣơng. Công việc này cần đƣợc thực hiện bằng các phƣơng tiện phù hợp, đơn giản, dễ sử dụng và phổ biến.
Vấn đề đổi mới tƣ duy không chỉ thể hiện ở việc thay đổi cách nhìn nhận về vị trí, vai trò, bản chất, nguyên tắc của HTX mà còn là sự thay đổi trong cách thức tổ chức, vận động, tuyên truyền về HTX. Trọng tâm của công tác tuyên truyền hiện nay không phải là hô hào chung chung, hình thức mà phải biết xây dựng, phát hiện, cổ vũ và góp phần nhân rộng các mô hình HTX nông nghiệp kiểu mới, các điển hình tiên tiến, làm ăn hiệu quả ra toàn địa bàn thành phố. Báo chí và các phƣơng tiện truyền thông nên có các chuyên mục riêng, lên trang lên sóng định kỳ, cập nhật thông tin để tuyên truyền về các mô hình HTX kiểu mới một cách nhanh chóng đến đông đảo ngƣời dân.
Việc phổ biến thông tin về HTX một cách rộng rãi vào cuộc sống cần đƣợc thực hiện thông qua các buổi hội thảo hay tập huấn gắn với chƣơng trình khuyến nông. Đây chính là những cơ hội thuận lợi tạo nên không gian đối thoại cởi mở giữa các bên liên quan trong phát triển HTX. Tài liệu phổ biến chính sách nên dễ hiểu, dễ nhớ, dễ làm. Liên minh HTX Hải Phòng có thể phát động đến từng huyện, xã để tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về bản chất, nguyên tắc của HTX kiểu mới...
3.3.1.2. Hoàn thiện cơ chế, chính sách hỗ trợ, phát triển HTX nông nghiệp
Triển khai và thực hiện nghiêm chỉnh luật HTX, đặc biệt trong việc hình thành và phát triển HTX theo các mô hình mà luật HTX cho phép. Đồng thời, hoàn thiện khung khổ pháp lý về HTX bằng cách sửa đổi, bổ sung Luật HTX 2003 hoặc
80
ban hành Luật mới, nhất là quy định về bản chất và mô hình pháp lý của HTX nông nghiệp, các tổ chức liên kết kinh tế của HTX nông nghiệp. Việc xây dựng chính sách, quy định pháp luật phải xuất phát từ hiểu biết một cách rõ ràng và đầy đủ về bản chất HTX, làm rõ tiềm năng, lợi thế đích thực của KTHT cũng nhƣ tìm ra những điểm hạn chế của lĩnh vực này.
Kịp thời hƣớng dẫn triển khai thực hiện đồng bộ, đầy đủ, đúng đối tƣợng về các cơ chế chính sách hỗ trợ HTX nông nghiệp trong điều kiện mới của đất nƣớc. Tập trung thể chế hóa và hƣớng dẫn triển khai thực hiện nhất quán, đồng bộ các chính sách sau:
Về chính sách đất đai:
Ruộng đất vừa là phƣơng tiện để bảo đảm đời sống, vừa là một nhân tố sản xuất để tích lũy vốn, nên việc tiếp cận với ruộng đất, quyền sở hữu hay quyền sử dụng, đều phải có tác dụng đến sản xuất, giúp nông dân thoát khỏi tự cấp, vƣơn lên phát triển nông nghiệp hàng hóa. Chính sách ruộng đất có thể lƣu ý đến việc biến quyền sử dụng đất thành quyền thuê đất, ban hành các chính sách thuê đất làm tăng trách nhiệm kinh tế của ngƣời thuê trƣớc chủ sở hữu – Nhà nƣớc. Có nhƣ vậy mới khuyến khích đầu tƣ thâm canh, hạn chế tình trạng sử dụng nguồn lực quý hiếm này một cách lãng phí và kém hiệu quả do nạn đầu cơ đất đai. Và chính việc thiếu một cơ chế bảo vệ ruộng đất nông nghiệp đang làm cho nạn đầu cơ ruộng đất trở thành phổ biến. Do đó, cần hoàn thiện và thực hiện nghiêm chỉnh Luật Đất đai cũng nhƣ nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp.
Thực hiện có hiệu quả hơn nữa chủ trƣơng “dồn điền, đổi thửa”, khuyến khích hộ nông dân tích tụ, tập trung ruộng đất để phát triển sản xuất hàng hóa, mở mang ngành nghề. Thành phố cần có kế hoạch và lộ trình cụ thể, tiến hành đo đạc, xác định các loại đất đang sử dụng, phấn đấu đến năm 2015 có thể hoàn thành việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX nông nghiệp.
Với vai trò là cầu nối giữa HTX và các ngành chức năng, thời gian tới, Liên minh HTX Hải Phòng phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan phát huy cao vai trò tƣ vấn, hƣớng dẫn các HTX trong việc xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
81
đất. Sở Tài nguyên - Môi trƣờng bố trí cán bộ trực tiếp giải quyết những thủ tục liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Về phía các HTX cũng cần xác định lại rõ ràng nhu cầu sản xuất và phát triển của mình, lập phƣơng án sử dụng đất khả thi... tạo thuận lợi cho các ngành chức năng khi xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Về chính sách thuế:
Chính sách thuế ƣu đãi đối với HTX cần có sự thay đổi. Chẳng hạn, nên cho phép để lại 100% thuế thu nhập doanh nghiệp cho các HTX nông nghiệp và 50% đối với HTX phi nông nghiệp nhƣ là một phần hỗ trợ của Nhà nƣớc cho HTX để đầu tƣ mở rộng sản xuất, tích lũy tài sản chung không chia và trong trƣờng hợp HTX phải giải thể thì sẽ hoàn trả lại phần vốn này cho Nhà nƣớc.
Quy định lại mức thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế VAT áp dụng cho HTX theo mức thấp hơn hiện nay. Miễn thuế hoạt động dịch vụ đối với các HTX ở vùng sâu, vùng xa, miền núi; đồng thời miễn thuế thu nhập trong một thời gian nhất định đối với các HTX nông nghiệp mới chuyển đổi hoặc mới thành lập.
Cần giải quyết bất cập về thuế VAT đối với dịch vụ tiêu thụ nông sản của HTX nông nghiệp theo hƣớng bình đẳng trong cạnh tranh giữa tƣ thƣơng và HTX. Không nên để tƣ thƣơng thực hiện thuế khoán còn HTX thì phải có đầy đủ chứng từ mua bán. Đối với các HTX mua nông sản với khối lƣợng lớn, nếu có chứng nhận của UBND xã thì không phải nộp thuế VAT vì HTX nông nghiệp vốn ít, thủ tục hoàn thuế phức tạp mà mục tiêu chủ yếu của họ là tiêu thụ nông sản cho địa phƣơng.
Về chính sách tài chính, tín dụng:
Nhà nƣớc cần có các quy định cụ thể nhằm khuyến khích các hình thức góp vốn của xã viên, kể cả bằng tài sản, đất đai, nhà cửa, phƣơng tiện sản xuất... để tăng cƣờng nguồn lực tài chính cho HTX nông nghiệp. Có cơ chế khuyến khích các HTX thực hiện ký hợp đồng cung cấp nguyên liệu, hay gia công sản xuất với doanh nghiệp lớn nhằm có thể vay vốn với lãi suất thấp từ các quỹ.
Đứng trƣớc những khó khăn về vay vốn của các HTX nông nghiệp do không có tài sản thế chấp với ngân hàng và các tổ chức tín dụng khác trong điều kiện
82
nguồn vốn ít ỏi của HTX hiện có, Chính quyền thành phố nên có chủ trƣơng hỗ trợ lãi suất vay cho HTX đối với nguồn vốn Quỹ hỗ trợ phát triển xã viên HTX và Quỹ hỗ trợ nông dân cho HTX vay theo nhƣ chính sách khuyến khích chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp.
Có cơ chế phù hợp để huy động nguồn lực của Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tập trung hỗ trợ cho các dự án đầu tƣ của khu vực kinh tế tập thể, tạo điều kiện xây dựng các ngân hàng hợp tác phục vụ nhu cầu của các HTX nông nghiệp theo Luật các Tổ chức tín dụng. Hỗ trợ các HTX nông nghiệp vay vốn với lãi suất ƣu đãi để mua sắm máy móc, cơ giới hóa trong lĩnh vực làm đất, bơm nƣớc, thu hoạch...
Nghị quyết quy định các HTX nông nghiệp đƣợc vay vốn từ các chƣơng trình kinh tế - xã hội, từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm, quỹ hỗ trợ đầu tƣ quốc gia và các quỹ đầu tƣ phát triển khác, song lại chƣa chỉ dẫn HTX phải làm thế nào để đƣợc vay từ các nguồn vốn này. Vì vậy, các cơ quan quản lý các quỹ, các chƣơng trình, dự án đã không có cơ sở pháp lý để cho HTX nông nghiệp vay và quản lý vốn vay.
Cần tập trung chỉ đạo thực hiện các cơ chế, chính sách nhằm sớm xử lý dứt điểm các khoản nợ tồn đọng từ nhiều năm của các HTX nông nghiệp. Bao gồm các khoản nợ ngân hàng, nợ ngân sách nhà nƣớc, nợ doanh nghiệp, nợ giữa HTX và xã viên, nợ cũ từ HTX cũ chuyển sang HTX mới không có khả năng thanh toán.
Tiếp tục mở rộng, củng cố, phát triển hệ thống Quỹ Tín dụng nhân dân theo hƣớng mở rộng phạm vi thành lập và cho phép các quỹ này đƣợc thu hút vốn, cho vay, liên kết và hợp tác với các HTX nông nghiệp.
Về chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cho HTX:
Xây dựng kế hoạch dài hạn nhằm phát triển nguồn nhân lực cho khu vực kinh tế tập thể, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ CNH, HĐH mà đặc biệt là CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn. Thành phố nên triển khai các chƣơng trình đào tạo nguồn nhân lực cho khu vực nông nghiệp nhƣ việc tuyển sinh đào tạo con em nông dân
83
học đại học và trung cấp nông nghiệp, bởi đây chính là nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn nhằm tăng cƣờng cho các HTX sau này.
Công tác đào tạo cần chú trọng đào tạo hai đối tƣợng cán bộ: đối tƣợng thứ nhất là những cán bộ có trách nhiệm, biết tổ chức phong trào HTX – cần đƣợc bồi dƣỡng kiến thức về HTX kiểu mới, các loại hình và bƣớc đi; đối tƣợng thứ hai là những cán bộ trực tiếp điều hành HTX – rất quan trọng, thậm chí quyết định đến sự thành bại của HTX, đòi hỏi phải nắm vững đƣợc cả chuyên môn, nghiệp vụ cũng nhƣ hiểu biết sâu sắc về bản chất, nguyên tắc của HTX.
Kế hoạch đào tạo cán bộ còn giản đơn, hình thức đào tạo lại đơn điệu, tính hiệu quả không cao do việc thống kê nhu cầu đào tạo chƣa đƣợc làm sát sao với từng HTX và với từng đối tƣợng cụ thể trong HTX. Do đó, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cho HTX phải đƣợc thực hiện theo đúng nhu cầu thực tế của từng HTX với từng chức danh.
Hải Phòng có thể học tập kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh khi dành mức ngân sách thỏa đáng để hỗ trợ công tác đào tạo cán bộ quản lý cho các HTX, thậm chí có thể hỗ trợ kinh phí trả lƣơng cho mỗi HTX hai cán bộ có trình độ đại học (một cán bộ chuyên về quản lý, một cán bộ chuyên về kỹ thuật); thực hiện trợ cấp lƣơng cho chủ nhiệm, kế toán trƣởng, kiểm soát viên của các HTX nông nghiệp. Tạo điều kiện cho các cán bộ làm việc trong HTX đƣợc đóng bảo hiểm trong thời gian làm việc cho HTX. Có cơ chế thu hút ngƣời giỏi, ngƣời tài về công tác ở HTX, những ngƣời trong biên chế đƣợc tăng cƣờng về HTX thì vẫn đƣợc giữ nguyên lƣơng và BHXH do Nhà nƣớc cấp; đồng thời đƣợc hƣởng phụ cấp gắn với kết quả kinh doanh của HTX.
Về chính sách khoa học công nghệ:
Các lớp tập huấn cho xã viên nhằm tiếp thu công nghệ mới thuộc chƣơng trình “Xây dựng mô hình ứng dụng và chuyển giao khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế, xã hội nông thôn và miền núi” nên đƣợc hỗ trợ 100% kinh phí.
Thành phố nên hỗ trợ các HTX nông nghiệp nhập khẩu công nghệ mới nhằm nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh, tăng sức cạnh tranh trên thị trƣờng trong và
84
ngoài nƣớc; hỗ trợ kinh phí thuê chuyên gia tƣ vấn công nghệ, tƣ vấn áp dụng các hệ thống quản lý chất lƣợng quốc tế, hệ thống sản xuất sạch.
Về chính sách hỗ trợ thông tin, hoạt động xúc tiến thƣơng mại:
Đây là chính sách thiết thực giúp đỡ HTX vƣơn ra thị trƣờng và mở rộng các hoạt động sản xuất kinh doanh của mình để làm dịch vụ tốt hơn cho các xã viên. Tuy nhiên, chính sách này mới chỉ dừng lại ở mức “tƣ tƣởng” nên hầu hết các HTX chƣa đƣợc hƣởng lợi gì từ chính sách này. Vì vậy, cần có cơ chế cụ thể để triển khai có hiệu quả chủ trƣơng này.
Hỗ trợ 50% kinh phí cho các nội dung hoạt động nhƣ: thông tin thƣơng mại, tƣ vấn xuất khẩu, đào tạo nâng cao năng lực và kỹ năng kinh doanh xuất khẩu, tham gia các hội chợ, quảng bá sản phẩm... Thành phố hỗ trợ lập ra trang web riêng để các HTX nông nghiệp có sản phẩm có thể giới thiệu sản phẩm của mình.
Liên minh HTX Hải Phòng phải xem xét, đổi mới phƣơng thức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại để các HTX có điều kiện tiếp cận thị trƣờng mới, nhất là thị trƣờng ngoài nƣớc theo hƣớng trực tiếp đi nghiên cứu, khảo sát tại thị trƣờng nƣớc ngoài (chứ không chỉ là tham gia hội chợ), hỗ trợ thông tin kinh tế, kỹ năng cải tiến mẫu mã, sản phẩm sao cho phù hợp với thị hiếu và sự phát triển của nhu cầu hội nhập hiện nay.
3.3.1.3. Tăng cường công tác quản lý của chính quyền thành phố đối với HTX nông nghiệp
Do có ý nghĩa mang tầm chiến lƣợc, tƣ tƣởng về kinh tế, chính trị, xã hội và văn hóa, liên quan đến đời sống của hàng nghìn ngƣời lao động và hộ gia đình nhất là ở khu vực nông thôn, phát triển HTX là sự nghiệp lớn của đất nƣớc, đòi hỏi sự lãnh đạo của Đảng, sự quan tâm của Nhà nƣớc, mà trƣớc hết là của những ngƣời đứng đầu các cấp ủy Đảng và Chính quyền.
Sự quản lý của các cấp chính quyền cần tránh hai khuynh hƣớng: một là, nặng về bao cấp ngân sách nhà nƣớc đối với HTX; chạy theo thành tích, muốn lập nhiều HTX nông nghiệp ở các xã, huyện bất chấp điều kiện chƣa phù hợp và nhu cầu hợp tác giữa các hộ nông dân là chƣa có hay ở mức thấp; hai là, thả nổi, buông
85
lỏng, “bỏ rơi”, để các HTX nông nghiệp phát triển thế nào cũng đƣợc, không có định hƣớng rõ ràng cụ thể.
Kinh tế tập thể, nòng cốt là HTX, là một bộ phận không thể tách rời của quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực nông nghiệp, nông thôn và nông dân, vì vậy, chính quyền thành phố cần chỉ đạo các cấp, các sở, ban, ngành trong cân đối, bố trí chiến lƣợc, trong xây dựng các chƣơng trình, dự án, đề án, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cần có biện pháp lồng ghép với phát triển HTX và cân đối các nguồn lực để thực hiện. Đồng thời, coi trọng công tác kiểm tra và định kỳ sơ kết, có giải pháp thiết thực thúc đẩy HTX phát triển theo chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và chính sách của Nhà nƣớc.
Tổ chức bộ máy quản máy quản lý Nhà nƣớc đối với HTX cần cụ thể, phù