10. Cấu trúc của luận án
1.5.1. Chủ trương của Đảng
Bước sang thế kỷ XXI, giáo dục không chính quy hay còn gọi là giáo dục thường xuyên ở Việt Nam có vị trí rất quan trọng đối với GDCMN và xây dựng XHHT; Giáo dục thường xuyên đối với việc nâng cao dân trí, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ cho sự nghiệp CNH, HĐH gắn với phát triển kinh tế tri thức và hội nhập kinh tế thế giới. Chủ trương phát triển GDTX đã được thể hiện trong nhiều văn bản quan trọng của Đảng từ năm 2000 đến nay. Nghị quyết Đại hội IX (năm 2000) đã chủ trương “Đẩy mạnh phong trào học tập trong nhân dân bằng những hình thức giáo dục chính quy và giáo dục thường xuyên thực hiện giáo dục cho mọi người, cả nước trở thành một XHHT”. Kết luận của Hội nghị Trung ương 6, Khóa IX (7/2002) đã khuyến khích “Phát triển Giáo dục thường xuyên, các hình thức học tập cộng đồng ở các xã/phường gắn với nhu cầu thực tế của đời sống kinh tế - xã
hội, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người học tập suốt đời, hướng tới xã hội học tập”. Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ 7, Khóa IX (3/2003) đã quyết định tiến hành cuộc vận động lớn toàn dân xây dựng phong trào “Cả nước trở thành XHHT”, “Học tập suốt đời”. Nghị quyết Đại hội X của Đảng chủ trương “Chuyển dần mô hình giáo dục hiện nay sang mô hình giáo dục mở, mô hình xã hội học tập với hệ thống học tập suốt đời, đào tạo liên tục, liên thông giữa các bậc học, ngành học; Xây dựng và phát triển hệ thống học tập cho mọi người và những hình thức học tập; Thực hành linh hoạt, đáp ứng nhu cầu học tập thường xuyên, học tập suốt đời, tạo nhiều khả năng, cơ hội khác nhau cho người học, bảo đảm sự công bằng xã hội trong giáo dục”. Như vậy, giáo dục Việt Nam năm 2020 sẽ là mô hình giáo dục mở, mở cho tất cả mọi người, mở trong suốt cuộc đời. Đó là mô hình giáo dục với hệ thống học tập suốt đời, hệ thống học tâ ̣p cho m ọi người, trong đó phát triển Trung tâm GDTX là một bộ phận của hệ thống giáo dục ngày càng quan trọng.
1.5.2. Các chính sách của Nhà nước về phát triển Trung tâm GDTX
Trong Chiến lược phát triển giáo dục 2001 – 2010, Nhà nước chủ trương “Phát triển giáo dục thường xuyên như là một hình thức huy động tiềm năng của cộng đồng để xây dựng XHHT, tạo cơ hội học tập cho mọi người, mọi trình độ, mọi lứa tuổi, mọi nơi có thể học tập suốt đời, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện của mọi cá nhân, góp phần nâng cao dân trí và chất lượng nguồn nhân lực…”. Quyết định số 112 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án “Xây dựng xã hội học tập” ngày 18/5/2005 đã khẳng định GDTX là một bộ phận có chức năng quan trọng, làm tiền đề để xây dựng XHHT và chủ trương “Xây dựng cả nước trở thành XHHT dựa trên nền tảng phát triển, đồng thời gắn kết liên thông cả hai bộ phận cấu
thành: Giáo dục chính quy và GDTX của hệ thống giáo dục quốc dân”. Vì vậy, Đề án này tập trung vào các vấn đề phát triển Trung tâm GDTX.
Đặc biệt GDTX được thể chế hóa trong Luật giáo dục 2005 được khẳng định là một trong 2 bộ phận cấu thành của hệ thống giáo dục quốc dân. Điều 44, Luật Giáo dục đã khẳng định “GDTX giúp mọi người vừa làm, vừa học, học liên tục học suốt đời nhằm hoàn thiện nhân cách, mở rộng hiểu biết, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ, để cải thiện chất lượng cuộc sống, tìm việc làm, tự tạo việc làm và thích nghi với đời sống xã hội. Nhà nước có chính sách phát triển GDTX, thực hiện giáo dục cho mọi người, xây dựng xã hội học tập”. Đây là cơ sở pháp lý có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển Trung tâm GDTX trong những năm đầu thế kỷ XXI với tư cách là bộ phận của hệ thống GDTX. Đây là lần đầu tiên Luật Giáo dục đã khẳng định đúng đắn vị trí, vai trò GDTX trong hệ thống giáo dục quốc dân, đồng thời nêu lên 2 nguyên tắc cơ bản nhất của nền giáo dục hiện đại trên thế giới là giáo dục cho mọi người và giáo dục suốt đời. Việc hoàn thiện cơ cấu hệ thống giáo dục gồm GDCQ và GDTX là sự thể hiện đổi mới tư duy về giáo dục, thể hiện sự tiếp cận, sự hội nhập với xu thế thế giới và khu vực.
1.6. UNESCO với phát triển giáo dục thường xuyên
Một trong những phát ngôn đầu tiên về quan điểm của UNESCO đối với GDCMN xuất hiện trong “Học để tồn tại: Thế giới Giáo dục Hôm nay và Ngày mai”, báo cáo của Ủy ban Quốc tế về Phát triển Giáo dục do Edgar Faure làm Chủ tịch. Báo cáo này cho rằng các khái niệm “học suốt đời” và “tính phù hợp” có vai trò đặc biệt quan trọng. Báo cáo nhấn mạnh vào sự phát triển khoa học, công nghệ và hiện đại hóa ở các quốc gia có thể tạo nhiều điều kiện, nhiều cách học phù hợp với hoàn cảnh văn hóa – xã hội của người học.
Hơn hai thập kỷ sau lại xuất hiện “Học tập: Một kho báu tiềm ẩn”, báo cáo trình UNESCO của Ủy ban Quốc tế về giáo dục cho thế kỷ XXI do Jacques Delors làm Chủ tịch. Ủy ban này xem vấn đề giáo dục suốt đời như là việc học tập dựa trên bốn trụ cột.
i) “Học để biết” cho rằng, hàng ngày, người học xây dựng kiến thức của chính mình, kết hợp các yếu tố bản địa và ngoại nhập.
ii) “Học để làm” tập trung vào việc ứng dụng những điều đã học được vào thực tiễn.
iii) “Học để cùng chung sống” giải quyết các kỹ năng căn bản vì một cuộc sống mà ở đó mọi người đều có cơ hội bình đẳng để phát triển bản thân, gia đình và cộng đồng.
iv) “Học để tồn tại” nhấn mạnh vào các kỹ năng cần thiết cho cá nhân để phát triển đầy đủ tiềm năng của mình.
Quan niệm về giáo dục này đã đưa ra cách nhìn toàn diện và mang tính tích hợp về học tập suốt đời. UNESCO đề cao việc tiếp cận giáo dục này ở hai cấp độ. Ở cấp độ người học, giáo dục cần tìm tòi và thừa nhận kiến thức đã có của người học, công nhận cả phương thức chính quy và không chính quy (informal). Ở cấp độ hệ thống giáo dục cần có cơ cấu phù hợp với nguyên tắc giáo dục cho mọi người, học thường xuyên và học suốt đời.
Với cách tiếp cận giáo dục này, UNESCO nhấn mạnh vai trò ngày càng quan trọng của giáo dục không chính quy với tư cách là một bộ phận của hệ thống giáo dục của các nước. UNESCO đã đề nghị các quốc gia phải phát triển giáo dục không chính quy đồng thời với phát triển giáo dục chính quy. Và khẳng định giáo dục không chính quy có đối tượng riêng và đề nghị GDKCQ cần phải được tổ chức một cách có hệ thống, được đầu tư kinh phí, có tài liệu riêng; Có đội ngũ giáo viên chuyên trách riêng và phải được bồi
dưỡng thường xuyên. Tuy nhiên, UNESCO cũng khuyến cáo GDKCQ cần phải mềm dẻo, linh hoạt hơn và cần đến sự tham gia của cộng đồng.
Kinh nghiệm ở các nước cho thấy GDKCQ chỉ tạo cơ hội, tạo điều kiện, chứ không giảm nhẹ yêu cầu không cắt xén chương trình, nội dung, không giảm bớt thời gian. Giáo dục không chính quy ở các nước không chú trọng vào khâu kiểm tra đầu vào, vào hình thức tổ chức cũng như thời gian. Đa số các nước, GDKCQ đào tạo theo tín chỉ nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho những người vừa làm việc, vừa học tập, không có điều kiện học tập chính quy, không có điều kiện học tập tập trung, học tập liên tục. Người học ứng dụng công nghệ thông tin, học tại gia và có thể kéo dài thời gian học tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của mỗi người, nhưng phải bảo đảm chuẩn của chương trình, bảo đảm đủ các tín chỉ để được tham gia dự thi tốt nghiệp. Ở các nước, GDKCQ đặc biệt chú trọng khâu kiểm tra đầu ra để có sự sàng lọc cẩn thận, đảm bảo đúng chuẩn mực của các văn bằng, và có những Trung tâm kiểm tra thi cử để đảm bảo chất lượng GDKCQ.
Hiện nay, GDKCQ ở các nước đang phát triển tập trung chủ yếu vào mục tiêu tạo cơ hội học tập thường xuyên và học tập suốt đời, cung cấp “cơ hội học tập thứ hai” cho mọi người. Riêng GDKCQ ở các nước đang phát triển trong khu vực ngày càng quan tâm tới việc đáp ứng nhu cầu học tập thường xuyên, học tập suốt đời mới nổi lên của người dân ở cộng đồng.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Các căn cứ cơ sở khoa học phát triển Trung tâm giáo dục thường xuyên cả nước nói chung và của ĐBSCL nói riêng được phân tích theo Luật Giáo dục năm 2005, hệ thống GD quốc dân gồm giáo dục chính quy và giáo dục thường xuyên và cơ cấu hệ thống giáo dục gồm 2 thành phần giáo dục nhà trường và giáo dục ngoài nhà trường. Đó là 2 thành phần chủ yếu của xã hội học tập.
GDNNT là thành phần lớn của hệ thống giáo dục, nó là sự hoàn thiện bộ phận giáo dục thường xuyên. Phát triển Trung tâm GDTX cả nước nói chung và các tỉnh ĐBSCL nói riêng là việc phát triển giáo dục thường xuyên đáp ứng yêu cầu của xã hội học tập trong điều kiện thay đổi nhanh chóng của khoa học công nghệ, của tổ chức sản xuất, của thị trường lao động, việc làm. Thông qua việc phân tích đã làm sáng tỏ cơ sở khoa học và một số khái niệm và lý luận cơ sở liên quan đến vấn đề nghiên cứu như:
- Phát triển, Giáo dục thường xuyên, Trung tâm giáo dục thường xuyên, TTHTCĐ, các thuộc tính cơ bản của Trung tâm giáo dục thường xuyên.
- Nội dung phát triển Trung tâm GDTX bao gồm đặc điểm Trung tâm GDTX, vị thế Trung tâm GDTX, những yêu cầu cơ bản đối với phát triển Trung tâm GDTX, những yếu tố bên ngoài và bên trong tác động đến việc phát triển Trung tâm GDTX.
Định hướng phát triển Trung tâm GDTX mà khái niệm trung tâm của việc phát triển Trung tâm GDTX là xã hội học tập là thành phần lớn của giáo dục ngoài nhà trường trong hệ thống GDQD.
Trung tâm GDTX luôn gắn chặt với cộng đồng, mục tiêu nhằm tạo nguồn nhân lực phục vụ những nhiệm vụ kinh tế - xã hội của từng địa phương nên các tổ chức của nó thường bám chắc trong từng cộng đồng.
Đồng bằng sông Cửu Long với trên 17 triệu dân (2005), trong đó hơn 8 triệu người trong lực lượng lao động, vùng ĐBSCL là một vùng có nguồn lao động dồi dào và tăng hàng năm (dự báo dân số khu vực đạt 24 triệu năm 2015) tương ứng với lực lượng lao động khoảng 10 – 12 triệu. Tuy nhiên trình độ văn hóa và cơ cấu chuyên môn, kỹ thuật của lực lượng lao động còn rất hạn chế và bất cập. Cùng với khoa học – công nghệ, GD-ĐT là chìa khóa cho sự phát triển nhanh và bền vững của vùng ĐBSCL. Do đó, cần đẩy mạnh việc phát triển Trung tâm thường xuyên mà điểm chính là quy hoạch mạng lưới phát triển Trung tâm GDTX nhằm đào tạo nguồn nhân lực có trình độ văn hóa cao, chuyên môn kỹ thuật và cơ cấu ngành nghề thích hợp với nhu cầu nhân lực của vùng, và xu hướng hợp tác trao đổi lao động kỹ thuật giữa các địa phương và hợp tác lao động quốc tế. Từ cơ sở khoa học phát triển Trung tâm GDTX ở các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long, cho phép tác giả rút ra kết luận như sau:
Trung tâm GDTX là cơ sở GDTX công lập thuộc hệ thống GDQD, do địa phương quy hoạch mạng lưới phát triển và đầu tư xây dựng, chịu trách nhiệm tổ chức và quản lý; Là Trung tâm đào tạo đa chức năng, đa ngành, đào tạo theo nhu cầu của xã hội và liên kết, chuyển tiếp giữa các bậc đào tạo; Mang tính triết lý “Giáo dục suốt đời ”; Có sứ mệnh đáp ứng kịp thời nhu cầu đào tạo nhân lực cho các mục tiêu phát triển KT–XH của địa phương, đặc biệt đào tạo nhân lực cho sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Xuất phát từ cơ sở khoa học phát triển TTGDTX ở các tỉnh ĐBSCL về bản chất là Chiến lược phát triển TTGDTX để đáp ứng nhu cầu học thường
xuyên, học liên tục và học suốt đời. Cũng là nhiệm vụ cấp bách, nhiệm vụ chiến lược lâu dài góp phần quyết định sự thành công của việc xây dựng XHHT.
Những căn cứ cơ sở khoa học trên tạo tiền đề cho việc đánh giá thực trạng và đặt nền móng xây dựng các giải pháp phát triển Trung tâm GDTX ở các tỉnh ĐBSCL nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của vùng trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa.
CHƢƠNG 2
THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƢỜNG XUYÊN Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG
2.1. Thực trạng phát triển Trung tâm GDTX ở các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long
2.1.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội của vùng ĐBSCL
2.1.1.1. Đặc điểm địa lý tự nhiên của vùng ĐBSCL
Đồng bằng sông Cửu Long bao gồm 13 đơn vị hành chính: 12 tỉnh và thành phố Cần Thơ. Vị trí ĐBSCL là vùng trong tiểu vùng MEKONG. Diện tích lưu vực 795.000 km2. ĐBSCL chiếm 5% diện tích lưu vực, 79% diện tích vùng hạ lưu, chiếm 28,3% dân số toàn lưu vực. ĐBSCL với diện tích tự nhiên trên 39.760 km2 chiếm 12,3% diện tích tự nhiên của toàn quốc, có đường biên giới với Capuchia khoảng 420 km, 14 cửa khẩu quốc gia và quốc tế, 5 khu vực kinh tế cửa khẩu, đường bờ biển dài trên 700km. Có 360.000 km2 vùng đặc quyền kinh tế, hơn 100 hòn đảo lớn nhỏ, với 2 quần đảo Phú Quốc và Thổ Chu [98, tr 4, 5].
Bảng 2.1. Diện tích tự nhiên, dân số trung bình của ĐBSCL tại thời điểm năm 2005 [98, tr9]
Tên tỉnh Năm 2005 Diện tích (km2)
Năm 2005 Dân số trung bình
Đơn vị: nghìn ngƣời Ghi chú
An Giang 3.406 2.194,0 Bạc Liêu 2.526 997,7 Bến Tre 2.321 1.351,5 Cà Mau 5.201 1.219,4 Đồng Tháp 3.246 1.654,5 Hậu Giang 1.608 790,8
Kiên Giang 6.268 1.655,0 Long An 4.491 1.412,7 Sóc Trăng 3.223 1.272,2 Tiền Giang 2.366 1.700,9 TP. Cần Thơ 1.390 1.135,2 Trà Vinh 2.215 1.028,3 Vĩnh Long 1.475 1.055,2 Cộng 39.736 17.267,6
Đồng bằng sông Cửu Long với dân số trên 17 triệu (2005 - chiếm 21% dân số cả nước). Cư dân phần lớn là người Kinh và một số dân tộc: Khmer, Hoa, Chăm (chiếm 8% dân số) là vùng có vị trí quan trọng đặc biệt trong quá trình phát triển của đất nước, với 4 triệu ha đất tự nhiên trong đó có trên 3,8 triệu ha đất nông nghiệp là vựa lúa lớn nhất cả nước chiếm hơn 50% diện tích và sản lượng, đóng góp đến 90% sản lượng gạo xuất khẩu. Là vùng châu thổ trù phú, khí hậu thuận lợi cho việc phát triển các ngành nông, hải sản. Trên 250.000 ha diện tích trồng cây ăn quả, hàng năm cung cấp đến 70% sản lượng. Tổng diện tích nuôi trồng là 1,1 triệu ha, chiếm 55% diện tích của cả nước, hàng năm cung cấp trên 42% sản lượng thủy sản đánh bắt và gần 67% sản lượng thủy sản nuôi trồng trong cả nước, xuất khẩu chiếm 60% sản lượng thủy sản cả nước. Ngoài ra với nhiều làng nghề truyền thống. Các sản phẩm nuôi trồng, chế biến hải sản, cây trái nhiệt đới… rất phong phú và đa dạng.
Đây là một khu vực có tiềm năng to lớn về điều kiện tự nhiên, thuận lợi cho việc phát triển một nền kinh tế đa dạng, với mô hình nông nghiệp sinh thái theo hướng bảo đảm sự phát triển bền vững. ĐBSCL là vùng đông dân, nguồn nhân lực trẻ có trên 60% dân số từ 15 – 30 tuổi. Mật độ dân số trung bình 410 người/km2
, phân bố không đều, 1/8 lãnh thổ có mật độ dân số trên 1000 người