10. Cấu trúc của luận án
3.3. Các giải pháp phát triển Trung tâm GDTX
Từ những cơ sở khoa học của việc quy hoạch mạng lưới phát triển Trung tâm GDTX ở vùng ĐBSCL. Đây là những nội dung có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực của các địa phương. Thực hiện tốt các nội dung phát triển này tạo điều kiện thuận lợi cho đông đảo người lao động ở mọi trình độ thuộc các địa bàn khác nhau có thể lựa chọn những hình thức học tập phù hợp với công việc và hoàn cảnh của mình, đáp ứng được yêu cầu nâng cao dân trí phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH của các địa phương. Việc quy hoạch mạng lưới phát triển Trung tâm GDTX bao gồm các khâu: Lập đề án, dự án, kế hoạch hóa, tổ chức thực hiện và kiểm tra.
Việc lập đề án do các Sở giáo dục và đào tạo thực hiện, đó là chủ trương phát triển GDTX trong đó quy hoạch mạng lưới phát triển Trung tâm GDTX là một yếu tố quan trọng. Căn cứ vào đề án của Sở Giáo dục và đào tạo các lãnh đạo địa phương cho khảo sát, điều tra thống kê xã hội học, quy hoạch đất, thiết kế, dự nguồn tài chính để lập dự án thực hiện. Riêng các huyện thị căn cứ vào dự án của tỉnh lập kế hoạch thực hiện.
Thành lập Ban quản lý dự án để thực hiện mục tiêu đã nêu, Ban quản lý dự án phối hợp các ngành các cấp chức năng công khai lộ trěnh xây dựng, để toàn xã hội đồng tình ủng hộ và tổ chức thực hiện theo quy trình xây dựng của Nhà nước quy định. Riêng các đề án, dự án của Trung ương về việc phát triển giáo dục – đào tạo phải do Bộ giáo dục và đào tạo chủ trì triển khai và thực hiện.
Kiểm tra và điều chỉnh
Tiến hành kiểm tra, đánh giá kết quả việc thực hiện các dự án và hiệu quả các dự án để phục vụ cho sự nghiệp CNH, HĐH các địa phương. Qua đó phát hiện những sai sót trong tổ chức thực hiện để có những quyết định điều chỉnh kịp thời nhằm đạt được kết quả mong muốn.
Như vậy, thông qua những nguyên tắc trong việc đề xuất các giải pháp quy hoạch mạng lưới phát triển Trung tâm GDTX đã nêu ở trên. Chúng tôi đưa ra sáu giải pháp được lần lượt trình bày dưới đây về mục tiêu, nội dung của giải pháp, lộ trình và điều kiện đảm bảo cho giải pháp được thực hiện.
3.3.1. GIẢI PHÁP 1: Quy hoạch mạng lưới phát triển Trung tâm GDTX
Mục tiêu của giải pháp
Quy hoạch mạng lưới phát triển Trung tâm GDTX là xây dựng Chiến lược phát triển Trung tâm GDTX nhằm đào tạo nguồn lực đáp ứng các mục tiêu tăng trưởng kinh tế phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Quy hoạch
mạng lưới phát triển Trung tâm GDTX là nội dung quan trọng trong việc đào tạo nguồn nhân lực cho các địa phương, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhằm nhanh chóng rút ngắn khoảng cách giữa vùng ĐBSCL và cả nước về trình độ dân trí, trình độ phát triển kinh tế, khoa học công nghệ. Như vậy, phát triển Trung tâm GDTX vừa là nhiệm vụ cấp bách, vừa là nhiệm vụ chiến lược lâu dài, góp phần quyết định sự thành công của việc xây dựng xã hội học tập.
Nội dung của giải pháp
Theo ý kiến của các chuyên gia tại cuộc Hội thảo định hướng tăng trưởng kinh tế ở ĐBSCL, và Hội thảo khoa học: Cơ sở khoa học phát triển Trung tâm GDTX ở các tỉnh ĐBSCL do Sở GD&ĐT Long An tổ chức (phụ lục 3.7), các cuộc thăm dò ý kiến của người dân ĐBSCL, đặc biệt là thị trường lao động nguồn nhân lực trẻ của khu vực ĐBSCL có trên 50% dân số từ 15-30 tuổi (phụ lục 3.1). Muốn chuẩn bị nguồn nhân lực này đủ sức phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH thì nhiệm vụ của Trung tâm GDTX hết sức to lớn là phải xuất phát từ những tiền đề chính trị, kinh tế và xã hội của vùng, đồng thời nhận thức đầy đủ những tài nguyên chính của ĐBSCL trong sản xuất và dịch vụ để phát triển một mạng lưới Trung tâm GDTX đa năng, mang tính khả thi, để giúp cho mỗi con người mở rộng hiểu biết, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ những kỹ năng sống cơ bản ở vùng sông nước để cải thiện chất lượng cuộc sống, tìm việc làm, tự tạo việc làm và thích nghi với đời sống xã hội.
Nhu cầu học tập của người lớn ở khu vực ĐBSCL tăng lên do sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động đang diễn ra theo nhịp độ công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn và sự mở rộng thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế. Người lớn bắt đầu đòi hỏi những hình thức học tập rất đa dạng để đáp ứng sự phát triển của các ngành nghề. Yêu cầu phát triển giáo
dục cho người lớn buột Trung tâm GDTX phải định hướng vào việc xây dựng xã hội học tập và học tập suốt đời.
Quy hoạch mạng lưới Trung tâm giáo dục thường xuyên là phân bố, sắp xếp các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân theo vị trí địa lý, vùng lãnh thổ, trên toàn quốc và từng địa phương, cho từng thời kỳ, để cụ thể hóa Chiến lược phát triển giáo dục, làm căn cứ xây dựng kế hoạch phát triển giáo dục [72, tr113]. Và Nghị định của Chính phủ số 75/2005/NĐ-CP, ngày 2 tháng 8 năm 2006 về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục, tại điều 19 trách nhiệm xây dựng và thẩm quyền phê duyệt quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục, mục 6 khoảng b và c quy định: Mỗi huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có ít nhất một Trung tâm GDTX cấp huyện; Có thể có Trung tâm dạy nghề, Trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp… Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có ít nhất một Trung tâm GDTX cấp tỉnh… Vì vậy, việc quy hoạch mạng lưới phát triển Trung tâm GDTX phải đảm bảo các nội dung sau: i/ Phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng, miền, tỉnh. ii/ Ở những địa bàn tập trung các cụm, tuyến dân cư để có kế hoạch đầu tư phát triển ổn định, lâu dài. iii/ Khu công nghiệp. iv/ Đảm bảo cơ sở vật chất kỹ thuật hướng tới việc Trung tâm GDTX có dạy nghề đa ngành với diện tích quy chuẩn 10-20 m2/ 1 học viên (bằng hoặc lớn hơn 01 học sinh THPT).
Lộ trình thực hiện giải pháp
Lộ trình quy hoạch mạng lưới Trung tâm GDTX vùng ĐBSCL đến năm 2010: Tất cả các tỉnh, huyện có Trung tâm GDTX; Phấn đấu 90% số xã, phường, thị trấn có Trung tâm HTCĐ. Và đến năm 2020, 100% số xã, phường, thị trấn có trung tâm học tập cộng đồng. Các địa phương thiết lập bản đồ quy hoạch mạng lưới phát triển TTGDTX. Ưu tiên bố trí ngân sách
Nhà nước, bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương đầu tư phát triển Trung tâm GDTX.
Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển Trung tâm GDTX phù hợp với đặc điểm kinh tế và điều kiện xã hội của mỗi địa phương; Mở các cơ sở GDTX dân lập, tư thục ở những vùng thuận lợi để tập trung ngân sách Nhà nước đầu tư cho những vùng khó khăn.
Các điều kiện bảo đảm việc quy hoạch mạng lưới phát triển Trung tâm GDTX
- Lập đề án
Lập đề án quy hoạch mạng lưới phát triển Trung tâm GDTX.
- Lập dự án
Khảo sát, điều tra xác định nhu cầu thị trường lao động, thiết kế quy hoạch mạng lưới phát triển, lập dự án và nguồn tài chính đầu tư.
- Tài chính
Ngân sách Nhà nước chi đầu tư phát triển cho giáo dục, đào tạo và dạy nghề vùng ĐBSCL so với tỷ trọng trong toàn khối địa phương của 13 tỉnh cụ thể như sau: . Năm 2006: 17,9% . Dự toán 2007: 24,7% . Kế hoạch 2008: 27,3% . Kế hoạch 2009: 26,5% . Kế hoạch 2010: 25,7% [9, tr17].
Chi đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo và dạy nghề. Ngoài ra để quy hoạch mạng lưới phát triển Trung tâm GDTX, các dự án này cần tiếp tục nhận
các nguồn tài chính đầu tư bằng nguồn vốn vay Ngân hàng thế giới, Ngân hàng phát triển Châu Á và các dự án viện trợ không hoàn lại.
Tăng cường nguồn tài chính bằng nguồn vốn huy động của các doanh nghiệp, đóng góp của cộng đồng, nguồn thu từ xổ số kiến thiết để đầu tư cho việc phát triển Trung tâm GDTX.
Thực hiện chương trình kiên cố hóa trường lớp giai đoạn II bằng nguồn tài chính công trái giáo dục.
Luật Giáo dục 2005 khẳng định Hệ thống giáo dục quốc dân gồm giáo dục chính quy và giáo dục thường xuyên. Vì vậy, nên điều chỉnh cơ cấu chi cho giáo dục thường xuyên là 50% tỷ trọng ngân sách.
Khi các Trung tâm GDTX vận hành ổn định có thể sáp nhập Trung tâm KTTHHN thành lập Trung tâm GDTX-KTTHHN để thực hiện đồng thời 3 chức năng giáo dục thường xuyên, hướng nghiệp và dạy nghề, và các Trung tâm HTCĐ ở xã, phường là vệ tinh của Trung tâm này. Mục đích của việc sáp nhập trên nhằm tăng quy mô giáo dục, đào tạo, đa dạng hóa các loại hình đào tạo, tạo điều kiện để Nhà nước có kế hoạch đầu tư ổn định, lâu dài. Tiến tới từng bước xây dựng xã hội học tập, học tập suốt đời ở vùng ĐBSCL.
3.3.2. GIẢI PHÁP 2: Hoàn thiện các chính sách và các văn bản pháp lý địa phương nhằm phát triển các Trung tâm GDTX
Mục tiêu của giải pháp
Luật Giáo dục 2005 tại mục 5, điều 44 quy định “Nhà nước có chính sách phát triển giáo dục thường xuyên, thực hiện giáo dục cho mọi người, xây dựng xã hội học tập”. Trước hết Nhà nước cần hoàn thiện chính sách phát triển GDTX nói chung, trong đó quy định tại điều 46: “Cơ sở GDTX bao gồm Trung tâm GDTX cấp tỉnh và cấp huyện; Trung tâm học tập cộng
đồng tại xã, phường, thị trấn”. Vì vậy, Nhà nước sớm ban hành khung pháp lý tạo lập cơ sở cho việc phát triển các cơ sở giáo dục thường xuyên. Mặc dù đã có những văn bản pháp lý đặt nền móng cho sự phát triển Trung tâm GDTX, song có thể nói rằng hệ thống các văn bản đó chưa đồng bộ và chưa hoàn chỉnh. Trước hết, chúng ta cần khẳng định GDTX như là một hệ thống cùng tồn tại với hệ thống giáo dục chính quy (Điều 4, Luật Giáo dục 2005), như vậy cần làm rõ những gì có liên quan tới một hệ thống như vậy: Mục tiêu của hệ thống, tính chất của hệ thống, cấu trúc của hệ thống và mối quan hệ của hệ thống này với hệ thống giáo dục chính quy. Và đã đến lúc chúng ta phải khẳng định rõ về tính chất của hệ thống GDTX, một hệ thống nhằm cung cấp các cơ hội học cho mọi người, xây dựng xã hội học tập.
Mục tiêu GDTX đã được điều chỉnh và thay đổi dẫn đến các chính sách GDTX cũng cần được thay đổi như: Các chính sách huy động số lượng lớn người dạy, tham gia vào quá trình dạy học suốt đời; Các chính sách đối với người học, các chính sách huy động nhân lực và nguồn tài chính cho GDTX… cần được xem xét và xây dựng một cách đồng bộ [18, tr8].
Nội dung giải pháp
Thông thường trong khi giải quyết một vấn đề hoặc một lĩnh vực nào đó trong GD-ĐT có thể có nhiều loại chính sách khác nhau cùng có tác động đến quá trình giải quyết một vấn đề đặt ra trong thực tiễn. Đối với ĐBSCL, theo sự phân chia địa giới hành chính, mỗi tỉnh tùy theo điều kiện cụ thể có những chính sách phát triển GDTX phù hợp. Để có một chính sách được ban hành, Sở Giáo dục và đào tạo ở các tỉnh là cơ quan tham mưu, soạn thảo các văn bản chính sách theo các quy định hành chính và thể chế về hình thức và nội dung thể hiện, cấp có thẩm quyền và ra quyết định ban hành. Trước khi dự thảo văn bản chính sách, cần phân tích đánh giá đúng thực trạng GDTX
riêng của tỉnh; Bối cảnh kinh tế - xã hội, ý đồ mong muốn của các nhà quản lý, các điều kiện và nguồn lực, các tác động và hệ quả có thể xảy ra, những dự báo định tính và định lượng nhu cầu của người học. Trên cơ sở đó, mục tiêu các chính sách và các văn bản pháp lý địa phương để phát triển GDTX và Trung tâm GDTX nhằm đẩy mạnh phong trào khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người ở mọi lứa tuổi được học tập theo phương châm: Học thường xuyên, học liên tục, học suốt đời.
Lộ trình thực hiện giải pháp
Cơ sở pháp lý có vai trò và ý nghĩa quan trọng đối với phát triển GD – ĐT nói chung và đặc biệt đối với phát triển GDTX nói riêng. Chính sách phát triển GDTX là cơ sở pháp lý tạo điều kiện cho các ban, ngành, đoàn thể, các tổ chức chính trị, xã hội, các địa phương, các cấp lãnh đạo, các doanh nghiệp, cá nhân…có cơ sở để quan tâm đầu tư phát triển GDTX. Tuy nhiên, GDTX hiện nay còn thiếu các cơ sở pháp lý cần thiết để phát triển. Trong thời gian tới, cần thiết và cấp bách phải có lộ trình được tiến hành bởi các giải pháp sau:
- Rà soát lại các chính sách và hệ thống văn bản pháp luật hiện hành về GDTX.
- Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách không phù hợp với đặc điểm, tính chất đặc thù của GDTX hoặc đã lạc hậu so với thực tế (phân cấp quản lý đối với các TTGDTX huyện, chế độ chính sách đối với các Giám đốc TTGDTX…).
- Nghiên cứu ban hành các văn bản quy phạm pháp luật mới, các cơ chế, chính sách phù hợp đối với GDTX và đội ngũ quản lý giáo dục, giáo viên GDTX như: Chuẩn của các cơ sở GDTX (TTGDTX, TTHTCĐ); Tiêu
chí phân hạng TTGDTX; Chuẩn các giám đốc TTGDTX; Chuẩn giáo viên TTGDTX; Quy định về định mức biên chế và đầu tư cho GDTX…
- Xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia hoặc đề án phát triển GDTX năm 2010-2020.
- Kế hoạch 5 năm, 10 năm phát triển GDTX của từng địa phương.
Điều kiện đảm bảo cho giải pháp được thực hiện
Điều kiện đảm bảo cho các chính sách là được thực hiện một quá trình phức tạp và đa dạng, riêng đối với chính sách GDTX quá trình đó lại càng khó khăn hơn vì nó tùy thuộc vào các mục đích đánh giá, các điều kiện bảo đảm cho quá trình đánh giá một loại đối tượng người lớn khá nhiều ở mọi tầng lớp xã hội. Vì vậy điều kiện đảm bảo cho chính sách GDTX được thực hiện bao gồm các bước sau: i/ Thu thập dữ liệu, xử lý phân loại, hệ thống hóa chính sách cần đánh giá và các tài liệu, văn bản có liên quan. ii/ Xây dựng các tiêu chí đánh giá chính sách dựa trên cơ sở khoa học để đạt được mục đích đánh giá. iii/ Khảo sát, phỏng vấn, điều tra tình hình thực hiện chính sách (các cơ sở GDTX, đối tượng hưởng thụ chính sách, các đối tượng có liên quan đến quá trình quản lý, triển khai và thực hiện chính sách). iv/ Kết quả và hiệu quả thực hiện chính sách (định tính, định lượng). v/ Các đề xuất và kiến nghị.
3.3.3. GIẢI PHÁP 3: Đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ giáo viên cơ hữu và cán bộ quản lý Trung tâm GDTX trong các tỉnh hữu và cán bộ quản lý Trung tâm GDTX trong các tỉnh
Mục tiêu của giải pháp
Tiếp tục thực hiện Nghị quyết TW2 Khóa VII là xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục một cách toàn diện, ngày 15/6/2004 Ban Bí thư TW Đảng ban hành Chỉ thị số 40-CT/TW về việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQLGD trong đó yêu cầu: Ban Cán sự