6. Bố cục của luận văn
4.3.3.Nhóm giải pháp đối với cán bộ, công chức cấp xã
* Thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với cán bộ, công chức có sức khỏe yếu, trình độ không đạt chuẩn, không thể đào tạo lại được:
Trong thời gian 5 năm thực hiện Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế (2007 - 2011) huyện Lƣơng Tài đã giải quyết cho nghỉ hƣu trƣớc tuổi 129 cán bộ, công chức, viên chức của huyện, đã góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ năng lực đội ngũ cán bộ, công chức của huyện. Tuy nhiên, đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thì không thuộc đối tƣợng điều chỉnh của Nghị định số 132/2007/NĐ-CP. Theo số liệu thống kê năm 2011, có 35,57% cán bộ, công chức xã của huyện Lƣơng Tài có độ tuổi trên 50; có 17,11% cán bộ, công chức xã chƣa qua đào tạo trình độ chuyên môn; năng lực đội ngũ cán bộ, công chức xã còn nhiều bất cập. Căn cứ tình hình thực tế, các xã, thị trấn cần tiến hành rà soát, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức xã theo tiêu chuẩn chức danh; công khai danh sách cán bộ, công chức xã có sức khỏe không đảm bảo, trình độ chuyên môn không đạt chuẩn và không thể đào tạo lại đƣợc. Trên cơ sở đó UBND huyện kịp thời xem xét, kiên quyết thực hiện tinh giản biên chế, khuyến khích nghỉ
việc đối với cán bộ, công chức cấp xã không đạt chuẩn, sức khỏe hạn chế, năng lực, trình độ kém để thay thế bằng những ngƣời đủ năng lực. Đây là vấn đề thực sự rất khó, nhƣng không làm thì không tạo đƣợc động lực và sự cạnh tranh, không tuyển dụng và bố trí đƣợc những cán bộ, công chức mới có đủ năng lực.
* Thực hiện thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy về công tác tại xã:
Theo đánh giá của tỉnh ủy Bắc Ninh tại báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng năm (khóa IX) và báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng khóa ba (khóa VIII): đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở còn nhiều bất cập; số cán bộ, công chức chƣa có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên còn nhiều; cán bộ trẻ còn ít, kiến thức và năng lực lãnh đạo của không ít cán bộ cơ sở chƣa theo kịp yêu cầu sự nghiệp đổi mới.
Một trong những nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tồn tại nêu trên là do tỉnh chƣa có những chính sách đột phá "đủ sức" thu hút những sinh viên tốt nghiệp đại học về công tác cơ sở.
Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2015 có 70% cán bộ chủ chốt, 50% công chức cấp xã có trình độ từ cao đẳng, đại học chuyên môn trở lên nhƣ trong chƣơng trình hành động của Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng sáu (khóa X) đã xác định, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/02/2012 về "Đề án thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy về công tác tại xã, phƣờng, thị trấn". Để thực hiện tốt việc thu hút sinh viên về xã, thị trấn trên địa bàn huyện Lƣơng Tài xin đề xuất một số nội dung sau:
- Kịp thời triển khai, quán triệt và thực hiện nghiêm túc nội dung Đề án; tổ chức thông báo, tuyên truyền rộng rãi để mọi ngƣời biết thực hiện, nhất là các sinh viên thuộc đối tƣợng thu hút của đề án; có cách thức để lựa chọn ngƣời có phẩm chất, năng lực tốt vào làm việc (chỉ xem xét tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp đại học xếp loại khá trở lên);
- Các xã, thị trấn cần rà soát, xem xét và đánh giá đội ngũ công chức hiện có; xem xét lĩnh vực công tác chuyên môn nào còn hạn chế, yếu kém, nội dung công việc nào nhiều, phức tạp cần phải bổ sung công chức theo chính sách thu hút để tăng cƣờng;
- Kịp thời giải quyết đầy đủ chế độ tiền lƣơng, trợ cấp và chuẩn bị các điều kiện tốt nhất phục vụ cho công tác của đối tƣợng thu hút, nhằm khuyến khích họ an tâm làm việc và cống hiến. Trong quy hoạch cán bộ chốt các xã cần quan tâm đến đội ngũ này và xác định đây là một nguồn cán bộ chủ chốt quan trọng, có chất lƣợng của địa phƣơng trong thời gian tới.
* Đổi mới việc tuyển dụng, sử dụng và bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là đối với cán bộ trẻ, cán bộ nữ:
- Việc tuyển dụng: đổi mới quy trình, chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức xã. Tuyển dụng cán bộ, công chức xã có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất quyết định chất lƣợng công chức sau này.
Trên cơ sở quán triệt Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng năm (khóa IX) ngày 18/3/2002 về đổi mới và nâng cao chất lƣợng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phƣờng, thị trấn; thực hiện quy định của Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phƣờng, thị trấn, các xã, thị trấn trên địa bàn huyện cần thực hiện công tác tạo nguồn, bồi dƣỡng nguồn cán bộ tại chỗ; trong đó chú ý tới các đối tƣợng là con em gia đình chính sách, gia đình có công với cách mạng, bộ đội hoàn thành nghĩa vụ trở về địa phƣơng, những cán bộ trẻ, cán bộ nữ có thành tích tốt trong hoạt động thực tiễn, gắn bó với quê hƣơng. Nguồn cán bộ đƣợc lựa chọn từ cơ sở theo yêu cầu, tiêu chuẩn điều kiện quy định qua đó cử đi đào tạo, bồi dƣỡng, chuẩn bị thay thế các chức danh lãnh đạo, quản lý trong tƣơng lai. Cụ thể, việc tuyển chọn cán bộ nguồn ở cấp xã nên chú ý tới những ngƣời dƣới 30 tuổi có khả năng phát triển và có thành tích xuất sắc, tiêu biểu trong các mặt công tác.
Trong những năm qua, việc tuyển dụng công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài thực hiện theo quy định tại Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ, Thông tƣ số 03/2004/TT-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ và Quyết định số 26/2005/QĐ-UBND ngày 06/4/2005 của UBND tỉnh Bắc Ninh. Việc tuyển dụng còn nhiều bất cập, hạn chế, nội dung thi tuyển chỉ nặng về kiến thức quản lý hành chính nhà nƣớc mang tính học thuộc lòng, không có nội dung thi về kiến thức chuyên môn nghiệp vụ (thi viết môn Hành chính nhà nƣớc và thi thực hành môn Tin học văn phòng); chỉ tiêu, tiêu chuẩn tuyển dụng chủ yếu phụ thuộc ý
chí chủ quan của ngƣời đứng đầu cơ quan sử dụng công chức, chƣa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của vị trí việc làm cần tuyển.
Để bổ sung đội ngũ công chức xã có phẩm chất và năng lực tốt, công tác tuyển dụng công chức cần đổi mới theo các nội dung sau:
+ Tuyển dụng công chức theo đúng cơ cấu công chức cấp xã và vị trí việc làm để đội ngũ công chức xã vừa có năng lực, phẩm chất, vừa đảm bảo tính chuyên nghiệp, ổn định lâu dài;
+ Về nội dung và hình thức thi tuyển công chức: coi trọng năng lực của ngƣời dự tuyển công chức khi tổ chức đánh giá. Việc tổ chức thi tuyển công chức cần đƣợc thực hiện dƣới hình thức thi viết và thi trắc nghiệm để đánh giá ngƣời dự tuyển về khả năng viết, khả năng trình bày một vấn đề nhất định; tăng cƣờng các câu hỏi mang tính xử lý tình huống; đánh giá năng lực phải gắn liền với tiêu chuẩn của vị trí công tác hoặc của ngạch công chức.
- Việc sử dụng và bố trí cán bộ, công chức xã: bố trí, sử dụng cán bộ, công chức nói chung và bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã là nội dung hết sức quan trọng trong công tác tổ chức cán bộ, qua đó góp phần nâng cao chất lƣợng hệ thống chính trị, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ mới. Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải do yêu cầu công việc, trên cơ sở quy hoạch và kế hoạch công tác cán bộ; trong từng thời điểm, từng trƣờng hợp cụ thể phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, từ yêu cầu của địa phƣơng và phải căn cứ vào mức độ phấn đấu của cán bộ, công chức, trong đó cần phải đặc biệt quan tâm đến cán bộ, công chức nữ (năm 2011 số cán bộ, công chức nữ là 33 ngƣời, chiếm tỷ lệ 11,07%, bình quân mỗi xã mới có 2,3 cán bộ, công chức nữ). Nếu bố trí máy móc theo quy hoạch đã xác định từ trƣớc thì không phải là một phƣơng án tốt, nhƣng nếu thoát ly hoàn toàn quy hoạch, không đối chiếu với dự kiến thì cũng không đúng, vừa gây lãng phí công sức đào tạo vừa vô tình vô hiệu hóa quy hoạch.
Việc bố trí, sử dụng cán bộ theo quy hoạch cho các chức danh của cán bộ, công chức xã trên địa bàn huyện Lƣơng Tài cần đảm bảo các yêu cầu sau:
+ Trước hết phải căn cứ vào yêu cầu công tác: trên cơ sở đảm bảo tiêu chuẩn thực hiện trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời tích cực bồi dƣỡng để tiếp tục phát huy năng lực và kinh nghiệm của cán bộ, công chức lớn tuổi, bảo đảm tính liên tục và kế thừa trong đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã;
+ Bố trí, sử dụng theo ngành nghề đã được đào tạo: đây là vấn đề có tính nguyên tắc, song trên thực tế việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức trong thời gian qua nhiều xã, thị trấn trong huyện chƣa làm đúng. Để khắc phục tình trạng cán bộ, công chức lúng túng khi thi hành công vụ, đòi hỏi việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải đảm bảo mọi nhiệm vụ công vụ đều do cán bộ, công chức đƣợc đào tạo phù hợp theo hƣớng chuyên môn hóa. Vì vậy, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải dựa trên kết quả đánh giá, tuyển chọn để bố trí đúng ngƣời, đúng việc, đúng sở trƣờng của họ, tránh việc bố trí thiếu căn cứ. Trƣớc khi đề bạt cần qua một thời gian tập sự để xem xét năng lực cán bộ, công chức qua kết quả hoạt động thực tiễn và xử lý những công việc đƣợc giao để có căn cứ đề bạt hay chƣa đề bạt.
Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức là công việc phức tạp, nhạy cảm, do vậy không thể làm một cách sự vụ, riêng lẻ từng trƣờng hợp mà phải dựa vào quy hoạch. Cần phải đổi mới nhận thức trong việc bố trí, sử dụng cán bộ trong nguồn quy hoạch cho các chức danh của cấp xã hiện nay. Mọi cán bộ trong diện quy hoạch đều có điều kiện và cơ hội phấn đấu nhƣ nhau. Khi cần bổ sung cán bộ, công chức cho một chức danh nào đó thì lựa chọn một cách dân chủ, tập thể, có tham khảo sự tín nhiệm của những cán bộ, đảng viên, quần chúng có liên quan. Cần quan niệm, không phải bất cứ cán bộ nào trong diện đƣợc quy hoạch cũng đều đƣợc sử dụng, đề bạt; không phải cứ ngƣời đƣợc quy hoạch trƣớc thì bố trí, sử dụng trƣớc, mà việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức là căn cứ vào tiêu chuẩn, năng lực, hiệu quả công việc thực tế và uy tín, khả năng phát triển của họ. Tránh tình trạng thực hiện quy hoạch cán bộ, công chức một cách gò ép, cứng nhắc và máy móc, gắn động cơ cá nhân trong việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức.
* Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát:
Quản lý, giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức là vấn đề quan trọng. Sau khi bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải luôn theo dõi, hƣớng dẫn và kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: "Không phải ngày nào cũng kiểm tra. Nhƣng thƣờng thƣờng kiểm tra để giúp họ rút kinh nghiệm, sửa chữa khuyết điểm, phát triển ƣu điểm. Giao công việc mà không kiểm tra, đến lúc thất bại mới chú ý đến. Thế là không biết yêu dấu cán bộ" [5,
tr.276]; "Khi cất nhắc rồi không giúp đỡ họ, khi họ sai lầm thì đẩy xuống, chờ đến lúc họ làm khá lại cất nhắc lên. Một cán bộ bị nhắc lên thả xuống ba lần nhƣ thế là hỏng cả đời" [5, tr.282].
Trong thời gian qua, công tác kiểm tra, giám sát đối với cán bộ, công chức xã của huyện Lƣơng Tài đã đƣợc quan tâm hơn nhƣng còn những tồn tại: việc kiểm tra, giám sát chƣa thƣờng xuyên, chƣa triệt để; chƣa thẳng thắn đấu tranh với những sai phạm, khuyết điểm, còn biểu hiện ngại va chạm, bao che khuyết điểm cho nhau. Nhiều vụ việc vi phạm bị xử lý là do quần chúng nhân dân tố giác phát hiện.
Để khắc phục những tồn tại và làm tốt công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức cấp xã cần phải quán triệt và thực hiện nghiêm túc Quy định số 58- QĐ/TW ngày 07/5/2007 của Ban Chấp hành Trung ƣơng ban hành Quy chế về chế độ kiểm tra, giám sát cán bộ, nhằm đánh giá đúng, kịp thời nêu gƣơng những cán bộ và tổ chức làm tốt, giúp đỡ cán bộ, công chức và tổ chức gặp khó khăn, ngăn chặn những biểu hiện lệch lạc của cán bộ, công chức và kịp thời xử lý những vi phạm. Đồng thời phải coi trọng và thực hiện tốt công tác tự phê bình và phê bình theo tinh thần Nghị quyết số 12-NQ/TW Hội Nghị Trung ƣơng bốn (khóa XI) về một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay. Muốn vậy, đội ngũ cán bộ, công chức xã phải nghiêm túc tự phê bình và phê bình; thẳng thắn, làm rõ đúng sai từ nhận thức, tƣ tƣởng, chính trị, đạo đức, lối sống đến tinh thần trách nhiệm và động cơ, phƣơng pháp, hiệu quả công tác; phải tự giác, gƣơng mẫu tự phê bình và phê bình trong tập thể và từng cá nhân, đồng thời tổ chức cho nhân viên, quần chúng phê bình cán bộ, công chức. Kiểm tra, giám sát và công tác tự phê bình và phê bình là hoạt động có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao chất lƣợng và là biện pháp thiết thực cụ thể trong giáo dục, rèn luyện để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn hiện nay.
* Thực hiện tốt công tác luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác:
Công tác luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức nói chung trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh và cán bộ, công chức xã nói riêng nhằm tạo điều kiện để rèn luyện, bồi dƣỡng, thử thách cán bộ, nhất là cán bộ trẻ có triển
vọng, giúp cán bộ trƣởng thành nhanh, toàn diện và vững vàng hơn, đáp ứng yêu cầu cán bộ trƣớc mắt và lâu dài của các cấp, các địa phƣơng; xóa bỏ khuynh hƣớng cục bộ, khép kín trong từng đơn vị, từng địa phƣơng; đồng thời việc định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng trong các cơ quan, đơn vị của Nhà nƣớc có liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản của Nhà nƣớc, trực tiếp tiếp xúc và giải quyết các công việc của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Thực hiện Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 của Bộ Chính trị (khóa IX) về việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý; Nghị định số 158/2007/NĐ- CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ về chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 97/2012/QĐ-UBND ngày 08/11/2012 về điều động, luân chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý và chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức và tỉnh ủy Bắc Ninh ban hành Kế hoạch số 29-KH/TU ngày 06/12/2012 về Kế hoạch luân