6. Bố cục của luận văn
3.2.3. Đánhgiá năng lực cán bộ, công chức cấp xã qua điều tra
3.2.3.1. Một số thông tin chung về đối tượng điều tra * Cán bộ, công chức cấp xã được điều tra:
Bảng 3.11. Các thông tin chung về cán bộ, công chức cấp xã đƣợc điều tra
Tiêu chí Cán bộ cấp xã Công chức cấp xã Số ngƣời Tỷ lệ (%) Số ngƣời Tỷ lệ (%) 1. Giới tính 38 100,00 42 100,00 Nam 33 86,84 39 92,86 Nữ 5 13,16 3 7,14 2. Chức vụ 2.1. Điều tra cán bộ xã 38 100,00 Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng uỷ 6 15,79 Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã 6 15,79 Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã 11 28,95 Chủ tịch Ủy ban MTTQ xã 3 7,89
Bí thƣ Đoàn Thanh niên 3 7,89
Chủ tịch Hội Nông dân 3 7,89
Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ 3 7,89
Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 3 7,89
2.2. Điều tra công chức xã 42 100,00
Trƣởng Công an 6 14,29
Chỉ huy trƣởng Quân sự 6 14,29
Văn phòng - Thống kê 6 14,29
Tài chính - Kế toán 6 14,29
Tƣ pháp - Hộ tịch 6 14,29
Địa chính - Xây dựng - NN&MT 6 14,29
Văn hoá - Xã hội 6 14,29
3. Là đảng viên 38 100,0 35 83,33
4. Trình độ chuyên môn: - Trung cấp 18 47,37 24 57,14
- Cao đẳng 2 5,26 - Đại học 11 28,95 18 42,86
5. Trình độ lý luận chính trị: - Trung cấp 31 81,58 11 26,19
- Sơ cấp 7 18,42 24 57,14
6. Trình độ quản lý nhà nước (qua bồi dƣỡng) 4 10,53 7 16,67
7. Trình độ tin học: - Chứng chỉ, biết chút ít 21 55,26 34 80,95
- Không biết 17 44,74 8 19,05
8. Trình độ ngoại ngữ: - Chứng chỉ, biết chút ít 5 13,16 11 26,19
- Không biết 33 86,84 31 73,81
Tổng số cán bộ, công chức cấp xã đƣợc điều tra là 80 ngƣời (cán bộ 38 ngƣời, công chức 42 ngƣời), chia ra ở 06 xã, thị trấn, gồm: xã loại 2 có 04 đơn vị là thị trấn Thứa, An Thịnh, Quảng Phú và Tân Lãng; xã loại 3 có 02 đơn vị là Lâm Thao và Minh Tân.
Số cán bộ, công chức xã đƣợc điều tra phân theo loại xã nhƣ sau: + Xã loại 2: điều tra 53 ngƣời, chiếm tỷ lệ 66,25%.
+ Xã loại 3: điều tra 27 ngƣời, chiếm tỷ lệ 33,75%.
Kết quả tổng hợp thông tin chung về cán bộ, công chức các xã đƣợc điều tra: - Giới tính: cán bộ, công chức nam là 72 ngƣời, chiếm tỷ lệ 90,0% và cán bộ, công chức nữ là 08 ngƣời, chiếm tỷ lệ 10,0%. Đối với cán bộ: nam 33 ngƣời, chiếm tỷ lệ 86,84%; nữ 05 ngƣời chiếm tỷ lệ 13,16% . Đối với công chức: nam 39 ngƣời, chiếm tỷ lệ 92,86%; nữ 03 ngƣời, chiếm tỷ lệ 7,14%;
- Chức vụ: cán bộ xã 38 ngƣời, chiếm 47,50% (trong đó cán bộ chủ chốt 23 ngƣời, trƣởng các tổ chức đoàn thể 15 ngƣời); công chức xã 42 ngƣời, chiếm tỷ lệ 52,50% (bao gồm các chức danh công chức các xã, thị trấn);
- Đảng viên: 100% cán bộ đƣợc điều tra là đảng viên; 83,33% công chức đƣợc điều tra là đảng viên;
- Về trình độ chuyên môn: đại học 29 ngƣời, chiếm tỷ lệ 36,25%; cao đẳng 02 ngƣời, chiếm tỷ lệ 2,50%; trung cấp 42 ngƣời, chiếm tỷ lệ 52,50%; chƣa qua đào tạo 07 ngƣời, chiếm tỷ lệ 8,75%. Trong đó: cán bộ xã có trình độ đại học 11 ngƣời, cao đẳng 02 ngƣời, trung cấp 18 ngƣời, chƣa qua đào tạo 07 ngƣời; công chức xã có trình độ đại học là 18 ngƣời, còn lại trung cấp 24 ngƣời;
- Trình độ lý luận chính trị: trung cấp 42 ngƣời, chiếm tỷ lệ 52,50%, sơ cấp 31 ngƣời, chiếm tỷ lệ 38,75%; chƣa qua đào tạo 07 ngƣời, chiếm tỷ lệ 8,75%. Trong đó: cán bộ xã có trình độ trung cấp là 31 ngƣời, có trình độ sơ cấp là 07 ngƣời; công chức xã có trình độ trung cấp là 11 ngƣời, có trình độ sơ cấp là 24 ngƣời và chƣa qua đào tạo là 07 ngƣời;
- Trình độ quản lý nhà nước: có tổng số là 11 ngƣời, chiếm tỷ lệ 13,75% cán bộ, công chức đƣợc điều tra đã học qua chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng quản lý
nhà nƣớc (trong đó: cán bộ có 04 ngƣời, công chức có 07 ngƣời). Số cán bộ, công chức chƣa có trình độ quản lý nhà nƣớc là 69 ngƣời, chiếm tỷ lệ 86,25% cán bộ, công chức đƣợc điều tra;
- Trình độ tin học: trong tổng số cán bộ, công chức cấp xã đƣợc điều tra thì số ngƣời biết chút ít tin học và có chứng chỉ tin học là 55 ngƣời, chiếm tỷ lệ 67,85%; số ngƣời không biết tin học là 25 ngƣời, chiếm tỷ lệ 31,25%. Số ngƣời không biết tin học chủ yếu là cán bộ xã và một số công chức xã; số cán bộ, công chức biết về tin học và sử dụng đƣợc tin học ứng dụng văn phòng chủ yếu tập trung vào những ngƣời làm ở các vị trí chức danh công chức;
- Trình độ ngoại ngữ: số cán bộ, công chức có chứng chỉ ngoại ngữ và biết chút ít về ngoại ngữ là 16 ngƣời, chiếm tỷ lệ 20,0% tổng số cán bộ, công chức đƣợc điều tra, số ngƣời này tập trung vào cán bộ trẻ, cán bộ mới đƣợc tuyển dụng vào công tác; số ngƣời không biết về ngoại ngữ là 64 ngƣời; chiếm tỷ lệ 80,0%.
* Cán bộ, công chức huyện được điều tra:
Số cán bộ, công chức huyện đƣợc điều tra là 30 ngƣời thuộc các cơ quan chức năng của huyện nhƣ Phòng Nội vụ, Văn phòng HĐND và UBND huyện, Văn phòng huyện ủy, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên, Phòng Tƣ pháp, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội.
- Giới tính: cán bộ, công chức nam 22 ngƣời, chiếm tỷ lệ 73,33%; cán bộ, công chức nữ 08 ngƣời, chiếm tỷ lệ 26,67%;
- Chức vụ: 08 ngƣời giữ chức vụ trƣởng phòng, phó trƣởng phòng và tƣơng đƣơng, chiếm tỷ lệ 26,67%; 18 ngƣời là chuyên viên, chiếm tỷ lệ 60,0%; 04 ngƣời là cán sự, chiếm tỷ lệ 13,33%;
- Trình độ chuyên môn: đại học 26 ngƣời, chiếm tỷ lệ 88,67%; cao đẳng 02 ngƣời, chiếm tỷ lệ 6,67%; trung cấp 02 ngƣời, chiếm tỷ lệ 6,67%;
- Trình độ lý luận chính trị: trung cấp 12 ngƣời, chiếm tỷ lệ 40,0%; cao cấp 04 ngƣời, chiếm tỷ lệ 13,33%; cử nhân 01 ngƣời, chiếm tỷ lệ 3,33%; chƣa qua đào tạo 13 ngƣời, chiếm tỷ lệ 43,33%.
Bảng 3.12. Các thông tin chung về cán bộ, công chức huyện và ngƣời dân đƣợc điều tra
Tiêu chí
Cán bộ, CC huyện Ngƣời dân Số ngƣời Tỷ lệ (%) Số ngƣời Tỷ lệ (%) 1. Giới tính 30 100,00 50 100,00 - Nam 22 73,33 36 72,00 - Nữ 8 26,67 14 28,00 2. Chức vụ 30 100,00 - Trƣởng, Phó Trƣởng phòng 8 26,67 - Chuyên viên 18 60,00 - Cán sự 4 13,33 3. Trình độ văn hoá 30 100,00 50 100,0 - Trung học cơ sở 0 0 28 56,00 - Trung học phổ thông 30 100,00 22 44,00 4. Trình độ chuyên môn 30 100,00 - Trung cấp 2 6,67 7 14,00 - Cao đẳng 2 6,67 - Đại học 26 86,67 5. Trình độ lý luận chính trị - Trung cấp 12 40,00 - Cao cấp 4 13,33 - Cử nhân 1 3,33
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2012 (tổng số 80 phiếu)
* Người dân được điều tra:
Số ngƣời dân đƣợc điều tra là 50 ngƣời, gồm những ngƣời dân sinh sống trên các địa bàn các xã, thị trấn điều tra và tham gia công tác tại thôn, khu phố: có 32 ngƣời làm các công việc nhƣ Phó Chủ tịch Ủy ban MTTQ xã, Bí thƣ chi bộ, Trƣởng thôn, Chủ nhiệm Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, Văn phòng đảng ủy xã, công an viên và 18 ngƣời dân làm các công việc nhà nông, kinh doanh, buôn bán nhỏ lẻ,...
- Giới tính: ngƣời dân là nam 36 ngƣời, chiếm tỷ lệ 72,0%; ngƣời dân là nữ 14 ngƣời, chiếm tỷ lệ 28,0%;
- Trình độ văn hóa: số ngƣời dân đƣợc điều tra có trình độ văn hóa Trung học cơ sở là 28 ngƣời, chiếm tỷ lệ 56,0% và Trung học phổ thông là 22 ngƣời, chiếm tỷ lệ 44,0%;
- Trình độ chuyên môn: số ngƣời dân đƣợc điều tra có trình độ chuyên môn trung cấp là 07 ngƣời, chiếm tỷ lệ 14,0%; còn lại chƣa qua đào tạo 43 ngƣời, chiếm tỷ lệ 86,0%.
3.2.3.2.Nhận xét, đánh giá về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
* Nhận xét, đánh giá của cán bộ, công chức cấp xã về điều kiện làm việc, công tác cán bộ và chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã:
Bảng 3.13. Nhận xét, đánh giá của cán bộ, công chức xã về điều kiện làm việc, công tác cán bộ và chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã
Mức độ đánh giá Tiêu chí Tốt và khá Bình thƣờng và kém Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
1. Cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công việc 51 63,75 29 36,25 2. Công tác tuyển dụng công chức 55 68,75 25 31,25 3. Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức 57 71,25 23 28,75 4. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng 44 55,00 36 45,00 5. Công tác đánh giá CBCC hàng năm 59 73,75 21 26,25 6. Công tác quy hoạch cán bộ, công chức 47 58,75 33 41,25 7. Việc đề bạt, bổ nhiệm cán bộ 53 66,25 27 33,75 8. Việc chăm lo đời sống tinh thần cho CBCC 43 53,75 37 46,25 9. Chính sách thu hút nhân tài 29 36,25 51 63,75 10. Chính sách về tiền lƣơng, BHXH, BHYT 57 71,25 23 28,75
Trong phiếu điều tra chia ra làm 4 mức độ là tốt, khá, bình thƣờng và kém, song để thuận tiện cho việc phân tích chúng tôi gộp hai mức độ tốt và khá với nhau, hai mức độ bình thƣờng và kém với nhau.
Tổng hợp những ý kiến nhận xét, đánh giá của cán bộ, công chức xã đƣợc điều tra nhƣ sau:
- Nhận xét về cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công tác của xã với tỷ lệ nhận xét tốt và khá là 63,75%, bình thƣờng và kém là 36,25%;
- Nhận xét việc tuyển dụng công chức với tỷ lệ nhận xét tốt và khá là 68,75%, bình thƣờng và kém là 31,25%;
- Nhận xét về sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức với tỷ lệ nhận xét tốt và khá là 71,25%, bình thƣờng và kém là 28,75%;
- Nhận xét về công tác đào tạo, bồi dƣỡng với tỷ lệ nhận xét tốt và khá là 55,0%, bình thƣờng và kém là 45,0%;
- Nhận xét về công tác đánh giá cán bộ, công chức; công tác quy hoạch và việc đề bạt, bổ nhiệm cán bộ với tỷ lệ nhận xét lần lƣợt tốt và khá là 73,75%, 58,75%, 66,25%; bình thƣờng và kém là 26,25%, 41,25%, 33,75% ;
- Nhận xét về việc chăm lo đời sống tinh thần cho cán bộ, công chức và chính sách về tiền lƣơng với tỷ lệ nhận xét lần lƣợt tốt và khá là 53,75%, 71,25%; bình thƣờng và kém là 46,25%, 28,75%;
- Nhận xét về chính sách thu hút nhân tài với tỷ lệ nhận xét tốt và khá là 36,25%; bình thƣờng và kém là 63,75%.
Tóm lại: nhận xét, đánh giá của cán bộ, công chức xã về các vấn đề trong đơn vị nhƣ việc tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán bộ, công tác đánh giá cán bộ hàng năm và chính sách tiền lƣơng là tƣơng đối tốt và khá. Còn về công tác đào tạo, bồi dƣỡng, công tác quy hoạch cán bộ, công chức và chính sách thu hút nhân tài, cơ sở vật chất trang thiết bị và việc chăm lo đời sống tinh thần cho cán bộ, công chức nói chung ở mức độ bình thƣờng và kém.
* Cơ sở vật chất và trang thiết bị làm việc:
Qua điều tra nhận thấy hiện nay trụ sở làm việc của các xã điều tra nhìn chung là khá khang trang do mới đƣợc xây dựng, cải tạo mấy năm trở lại đây nhƣ trụ sở xã An Thịnh, trụ sở xã Lâm Thao, trụ sở xã Tân Lãng,… Số ngƣời có phòng làm việc riêng là 47 ngƣời, chiếm tỷ lệ 58,75% tổng số ngƣời điều tra và chủ yếu
đƣợc bố trí cho các chức danh cán bộ chủ chốt và một số chức danh công chức; có 33 ngƣời không có phòng làm việc riêng, chiếm tỷ lệ 41,25% và tập trung ở chức danh công chức xã nhƣ Văn phòng - Thống kê, Văn hóa - Xã hội, Tƣ pháp - Hộ tịch.
- Về trang thiết bị phòng làm việc: có 26,25% cán bộ, công chức xã phòng làm việc có máy điện thoại. Các phòng làm việc có máy vi tính riêng chiếm tỷ lệ 53,75% và số máy vi tính đƣợc kết nối internet là 31 máy;
- Việc đặt mua báo chí (báo Nhân dân, báo Pháp luật, báo Bắc Ninh, báo Công an,…) và một số tạp chí chuyên ngành khác đƣợc các xã quan tâm, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức đọc và nghiên cứu, nắm bắt các thông tin thời sự, tình hình kinh tế - xã hội và cập nhật các chủ trƣơng, chính sách mới của Đảng và Nhà nƣớc.
Bảng 3.14. Cơ sở vật chất và trang thiết bị làm việc của cán bộ, công chức xã đƣợc điều tra
Tiêu chí Số lƣợng Tỷ lệ (%)
1. Phòng làm việc 80 100,00
- Có phòng riêng 47 58,75
- Không có phòng riêng 33 41,25
2. Các trang thiết bị trong phòng làm việc
- Điện thoại cố định 21 26,25
- Máy vi tính 43 53,75
Có kết nối internet 31
3. Đặt báo chí, tạp chí ở cơ quan 56 70,00
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2012 (tổng số 80 phiếu)
Từ kết quả trên cho thấy phòng làm việc của cán bộ, công chức xã tƣơng đối thuận lợi, số cán bộ có phòng làm việc riêng chiếm tỷ lệ khá cao, các xã đã đặt báo chí thƣờng xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu của cán bộ, công chức. Tuy nhiên số lƣợng máy điện thoại, máy vi tính trang bị cho phòng làm việc còn thiếu (tập trung ở một số chức danh nhƣ Phó Chủ tịch UBND xã, Phó Chủ tịch HĐND xã và một số chức danh công chức khác…, trong khi đó các cán bộ, công chức này cũng rất cần đƣợc trang bị để phục vụ cho công tác của mình).
* Đánh giá hiệu quả sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã:
Hiệu quả sử dụng cán bộ, công chức cao khi và chỉ khi sử dụng đầy đủ và hợp lý đội ngũ này. Để đánh giá hiệu quả sử dụng cán bộ, công chức cấp xã là một việc khó, tuy nhiên có thể đánh giá một cách gián tiếp thông qua các kết quả phát
triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững trật tự trị an và an toàn xã hội tại địa phƣơng nơi cán bộ, công chức đó công tác. Song việc đánh giá thông qua các tiêu chí trên cũng không thật sự chính xác.
Ở nghiên cứu này, chúng tôi lấy một số tiêu chí để đánh giá gián tiếp hiệu quả sử dụng cán bộ, công chức nhƣ: số cán bộ, công chức làm đúng chuyên môn đào tạo; cán bộ, công chức tự nhận xét trong việc sử dụng cán bộ là khá và tốt; cán bộ, công chức tự nhận xét là phù hợp với công việc hiện tại; cán bộ, công chức không có nguyện vọng chuyển công tác (có nghĩa là họ bằng lòng với môi trƣờng làm việc, công việc và mức thu nhập…); cán cộ, công chức tự nhận xét về khả năng đáp ứng yêu cầu công tác; cán bộ, công chức đƣợc khen thƣởng, kỷ luật.
Qua việc tổng hợp số liệu điều tra cho thấy số cán bộ, công chức làm đúng chuyên môn đƣợc đào tạo là 46 ngƣời, chiếm tỷ lệ 58,0%; có 47 ngƣời tự nhận xét mình đáp ứng tốt các yêu cầu công tác, chiếm tỷ lệ 59,0%; có 51 ngƣời nhận xét việc sử dụng đội ngũ cán bộ khá và tốt, chiếm tỷ lệ 64,0%; số cán bộ nhận xét phù hợp với công việc hiện tại là 63 ngƣời, chiếm tỷ lệ 79,0%; số cán bộ không có nguyện vọng