6. Bố cục của luận văn
3.3.Đánhgiá chung về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của
huyện Lƣơng Tài hiện nay
3.3.1. Ưu điểm
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài đã góp phần quan trọng trong việc tổ chức, thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc ở địa phƣơng; góp phần tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia quản lý nhà nƣớc và giải quyết những vấn đề bức xúc trên địa bàn huyện.
- Cơ bản đội ngũ cán bộ, công chức xã của huyện là những ngƣời có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu lý tƣởng XHCN và đƣờng lối đổi mới của Đảng, có ý thức trách nhiệm. Trong những năm qua cùng với quá trình phát triển của đất nƣớc, số lƣợng và chất lƣợng, số cán bộ trẻ đƣợc đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ ngày càng tăng, từng bƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ hiện nay;
- Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã những năm qua đƣợc nâng lên một bƣớc, trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức về lý luận chính trị và quản lý nhà nƣớc cũng đƣợc nâng cao. Điều đó cho thấy có sự quan tâm của cấp ủy đảng, chính quyền địa phƣơng tạo điều kiện thuận lợi để nâng
cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức. Mặt khác, cũng thể hiện sự nỗ lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã vƣơn lên để tiếp thu, học hỏi những cái mới. Đến nay, trình độ văn hóa của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài đã tăng lên rõ rệt, số ngƣời có trình độ trung học cơ sở còn không đáng kể (08 ngƣời, chiếm 2,68%), còn lại là trình độ trung học phổ thông;
- Kỹ năng, khả năng vận dụng những kiến thức đã học vào giải quyết những vấn đề thực tiễn ở địa phƣơng đã đƣợc nâng lên. Đội ngũ cán bộ, công chức nhìn chung có tinh thần trách nhiệm, gần gũi, gắn bó với nhân dân địa phƣơng, tích cực tuyên truyền, vận động giải thích cho quần chúng nhân dân hiểu và làm theo chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc.
3.3.2. Hạn chế
Bên cạnh những ƣu điểm, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài còn những hạn chế:
- Thiếu kiến thức về trình độ văn hóa và chuyên môn: trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ ngoại ngữ, tin học tuy đƣợc nâng lên một bƣớc song vẫn con thấp so với mặt bằng chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã toàn tỉnh, chƣa đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ đƣợc giao. Số liệu thống kê năm 2011 trình độ chuyên môn chủ yếu là trung cấp (chiếm 52,01%), chƣa qua đào tạo 17,11%; trong khi đó việc học tập chủ yếu thông qua hình thức đào tạo tại chức hoặc từ xa, kiến thức chắp vá không có hệ thống nên chất lƣợng đào tạo rất thấp;
- Một bộ phận cán bộ, công chức năng lực yếu hoặc tinh thần trách nhiệm chƣa cao, việc chuyển biến, đổi mới tƣ duy còn chậm, còn chủ quan, làm việc chủ yếu dựa trên kinh nghiệm, chƣa kịp thời học tập nâng cao trình độ, đúc rút kinh nghiệm dẫn đến những bất cập trong xử lý công việc, nhất là những tình huống mới phát sinh từ thực tiễn. Một số cán bộ, công chức thiếu ý thức rèn luyện tu dƣỡng nên vi phạm chính sách, pháp luật hoặc các nguyên tắc của Đảng phải xử lý kỷ luật. Nhiều xã, thị trấn đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo chủ chốt đều ở độ tuổi cao, khó bảo đảm tính kế thừa liên tục trong đơn vị;
- Năng lực tổ chức thực tiễn còn hạn chế, khả năng làm việc độc lập, sáng tạo và có hiệu quả còn thấp, cán bộ chuyên môn thiếu kinh nghiệm và khả năng tham mƣu, chậm thích ứng với nhiệm vụ mới; công việc không chuyên môn hóa, phong cách làm việc thiếu khoa học (đánh giá xếp loại cán bộ, công chức hàng năm trên
80% ở mức hoàn thành nhiệm vụ, tỷ lệ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trên 10%); chƣa thật sự học hỏi và lắng nghe ý kiến của quần chúng nhân dân địa phƣơng;
- Bên cạnh những hạn chế nêu trên, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã còn có những hạn chế trong mối quan hệ công tác nên thiếu sự hợp tác; chƣa nắm vững chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc nên ảnh hƣởng đến khả năng hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
* Nguyên nhân của hạn chế:
- Nguyên nhân khách quan:
+ Lƣơng Tài là một huyện nằm xa trung tâm tỉnh lỵ, điều kiện kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân còn khó khăn. Đến hết năm 2011, huyện còn 3.272 hộ nghèo, chiếm 10,84% số hộ toàn huyện và là huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất tỉnh Bắc Ninh. Trình độ văn hóa của ngƣời dân chƣa cao, đây là nguyên nhân cơ bản dẫn đến những khó khăn trong việc tạo nguồn quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Riêng với đội ngũ cán bộ, công chức xã còn phải chịu sự giám sát, chịu sự tín nhiệm và bãi miễn của nhân dân, vì thế đội ngũ này thƣờng không ổn định, thƣờng thay đổi từ 25% đến 30% sau mỗi khóa bầu cử. Số ngƣời đi đào tạo, bồi dƣỡng ở các trung tâm bồi dƣỡng chính trị huyện, ở trƣờng Chính trị tỉnh để nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý hành chính nhà nƣớc không nhiều;
+ Nhìn chung cán bộ, công chức cấp xã có những phẩm chất tốt, đó là sự kiên định, vững vàng về lập trƣờng, quan điểm, cần cù trong lao động, trung thực, giản dị trong lối sống. Bên cạnh đó vẫn còn không ít cán bộ, công chức có tƣ tƣởng bảo thủ, trì trệ, thiếu rèn luyện phấn đấu. Trong những năm trƣớc đây, khi chƣa có chính sách công chức hóa đội ngũ cán bộ cấp xã, đại đa số cán bộ, công chức đời sống khó khăn, phụ cấp thấp và bị ảnh hƣởng tâm lý nay làm mai nghỉ nên có nhiều ngƣời chƣa yên tâm công tác, chƣa thực hiện đầy đủ thời gian làm việc, còn hiện tƣợng kết hợp vừa làm công việc của xã vừa tham gia sản xuất, kinh doanh tại địa phƣơng;
+ Tốc độ phát triển đảng viên mới trong tầng lớp thanh niên ở huyện chƣa cao, trong những năm gần đây tuy đƣợc cấp ủy quan tâm nhƣng vẫn chậm (do nhiều học sinh, sinh viên sau khi học xong đi làm ăn kinh tế không ở lại địa phƣơng) nên khó khăn trong việc tạo nguồn, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã. Do chƣa có chính sách thu hút, ƣu đãi nên trong những năm qua số sinh viên, học sinh đã tốt nghiệp ở các trƣờng đại học, cao đẳng chuyên nghiệp khá đông nhƣng
phần lớn không về địa phƣơng công tác mà chủ yếu về công tác ở huyện hoặc ở các doanh nghiệp có chế độ lƣơng cao hơn;
+ Do phƣơng tiện, điều kiện phục vụ cho công tác quản lý và thực hiện công vụ còn hạn chế nên ảnh hƣởng trực tiếp đến năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã: qua kết quả điều tra cho thấy có 41,25% cán bộ, công chức đƣợc điều tra chƣa có phòng làm việc riêng; 46,25% cán bộ, công chức đƣợc điều tra chƣa có máy vi tính để làm việc; mới có 72,09% số máy vi tính kết nối mạng internet trong tổng số máy hiện có đƣợc điều tra;
+ Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay của huyện Lƣơng Tài đƣợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau: nguồn hình thành đầu tiên góp phần xây dựng nên đội ngũ cán bộ, công chức là từ quân đội, thanh niên xung phong đã hoàn thành nghĩa vụ trở về địa phƣơng; từ cán bộ, công nhân viên chức nhà nƣớc nghỉ hƣu tại quê hƣơng; từ học sinh, sinh viên và bên cạnh đó một lực lƣợng đáng kể những thanh niên ở cơ sở không thoát ly đƣợc, tự phấn đấu trƣởng thành.
Nguồn hình thành đội ngũ cán bộ, công chức đa dạng, không cùng điểm xuất phát đã hạn chế nhiều đến quá trình điều hành, hợp tác, quan hệ quản lý, lãnh đạo, ảnh hƣởng không nhỏ tới năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức.
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Việc cụ thể hóa chính sách về đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng, luân chuyển cán bộ, công chức xã và các chủ trƣơng liên quan đến công tác cán bộ còn chậm hoặc chƣa thật sự phù hợp với thực tiễn, thiếu đồng bộ. Công tác nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức có lúc, có nơi còn nể nang, không thực chất. Trong bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm chƣa thực sự quan tâm, tăng cƣờng đội ngũ cán bộ, công chức xuất thân từ sinh viên, cán bộ khoa học kỹ thuật, cán bộ trẻ, cán bộ nữ;
+ Cấp ủy đảng, chính quyền nhiều xã, thị trấn chƣa coi công tác cán bộ là nhiệm vụ thƣờng xuyên và có tính chiến lƣợc nên thiếu chủ động trong sắp xếp tổ chức, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức; việc tổ chức thực hiện còn chắp vá, ở một số xã còn mang tính hình thức, đối phó;
+ Chƣa thực sự coi trọng vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội và của quần chúng nhân dân trong việc tham gia quản lý, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức xã. Việc quản lý nắm bắt tình hình đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong huyện còn hạn chế do chƣa thiết lập đƣợc hệ thống cơ sở dữ liệu đồng bộ, thống
nhất để cập nhật, theo dõi thƣờng xuyên, dẫn đến khó khăn cho công tác quản lý và xây dựng quy hoạch, kế hoạch liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức;
+ Công tác quản lý, kiểm tra cán bộ, công chức chƣa đƣợc chú trọng đúng mức và còn nhiều lệch lạc. Công tác kiểm tra mới chỉ dừng ở các vấn đề nhƣ tác phong làm việc, sinh hoạt; chƣa kiểm tra cán bộ chấp hành kỷ luật, nội quy, quy chế và nhất là mức độ hiệu quả thực tế của việc hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Vì vậy, còn có những cán bộ, công chức và gia đình họ vi phạm pháp luật, vi phạm nguyên tắc mà cấp ủy đảng không hay biết hoặc biết quá muộn;
+ Trong đào tạo, bồi dƣỡng chƣa căn cứ vào quy hoạch lâu dài. Một số cán bộ, công chức còn ngại học tập nâng cao trình độ do tuổi cao hoặc do tâm lý nay làm mai nghỉ nên làm việc vẫn theo chủ nghĩa kinh nghiệm; bất cập về kiến thức nên lúng túng trong điều hành quản lý dẫn đến hiệu quả làm việc không cao;
+ Chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức còn chứa đựng nhiều yếu tố bình quân chủ nghĩa, chƣa gắn nghĩa vụ với lợi ích, chƣa khuyến khích thỏa đáng những ngƣời công tác tốt và ở những nơi khó khăn, phức tạp, do đó không khuyến khích đƣợc cán bộ, công chức hết mình với công việc, không thu hút đƣợc nguồn cán bộ có năng lực tham gia công tác tại xã, đó chƣa kể là số nguồn của cán bộ cấp xã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng xong lại xin công tác ở nơi khác. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tóm lại: qua những năm đổi mới, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài đã có sự chuyển biến tích cực về nhiều mặt, có sự năng động nắm bắt hòa nhập với công việc, thích ứng dần với cơ chế mới. Song so với sự yêu cầu sự nghiệp đổi mới toàn diện của đất nƣớc, do các nguyên nhân khác nhau dẫn đến năng lực trình độ của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức cấp xã vẫn còn nhiều hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa. Biểu hiện là cơ cấu cán bộ chƣa hợp lý; số cán bộ là nữ, số cán bộ trẻ chiếm tỷ lệ thấp; số cán bộ, công chức có trình độ cao còn ít, khả năng đáp ứng công việc còn nhiều hạn chế. Hơn nữa, nhiều cán bộ, công chức còn có biểu hiện quan liêu, thiếu sự học tập, rèn luyện phấn đấu. Trong những năm tới, công tác cán bộ ở cơ sở cần phải nhận thức đúng vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã, có phƣơng hƣớng và giải pháp đúng đắn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã một cách đồng bộ nhằm nâng cao năng lực của họ để đáp ứng đƣợc những yêu cầu đặt ra trong giai đoạn của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc hiện nay.
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN LƢƠNG TÀI,
TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN TỚI
4.1. Sự cần thiết nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Lƣơng Tài Lƣơng Tài
4.1.1. Xuất phát từ vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã
Cấp xã là cấp cuối cùng trong hệ thống hành chính nhà nƣớc. Theo cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nƣớc ta hiện nay, tất cả đƣờng lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc đều đƣợc triển khai thực hiện ở cấp cuối cùng là cấp xã. Để giải quyết tốt những nhiệm vụ này, bên cạnh việc xây dựng một hệ thống bộ máy tinh giản, gọn nhẹ, hợp lý thì cần phải có một đội ngũ cán bộ am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, nắm vững pháp luật để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng.
Năng lực, hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức xã quyết định đến hiệu quả, hiệu lực của chính quyền. Nếu đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, với ý thức, tinh thần trách nhiệm cao chắc chắn hoạt động của chính quyền đó sẽ đảm bảo hiệu quả quản lý trên các lĩnh vực và ngƣợc lại nếu họ thiếu kiến thức, hạn chế về trình độ chuyên môn thì sẽ ảnh hƣởng xấu đến kết quả điều hành quản lý tại địa phƣơng. Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo đều xuất phát từ cơ sở, nguyên nhân chính là năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã yếu kém. Nó thể hiện sự bất cập của đội ngũ cán bộ, công chức không chuyển mình theo kịp với yêu cầu của sự nghiệp đổi mới.
Hiện nay, chúng ta đang xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN, mục tiêu là dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh trên cơ sở tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Nhiệm vụ trƣớc mắt là xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội cho nhân dân, khắc phục sự chênh lệch quá lớn về kinh tế, xã hội giữa khu vực đồng bằng và đô thị. Điều đó đòi hỏi phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc nói chung, của chính quyền cấp xã nói riêng. Muốn vậy, chúng ta phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đủ về số lƣợng, đảm bảo về chất lƣợng nhằm phát huy vai trò quan trọng của chính quyền cấp xã trong công cuộc đổi mới.
4.1.2. Xuất phát từ yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Công nghiệp hóa là bƣớc đi tất yếu trong tiến trình phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc vƣơn tới văn minh, hiện đại. Trong điều kiện của nƣớc ta, với những điều kiện thuận lợi do sự nghiệp đổi mới tạo ra và trên cơ sở kế thừa có chọn lọc tri thức văn minh nhân loại về công nghiệp hóa, Đảng ta đã xác định công nghiệp hóa ở nƣớc ta phải đi liền với hiện đại hóa.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã đề ra nhiệm vụ chính trị trung tâm của cách mạng nƣớc ta hiện nay là:
Tiếp tục nắm vững hai nhiệm vụ chiến lƣợc, xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa là: xây dựng nƣớc ta thành một