6. Bố cục của luận văn
4.3. Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
huyện Lƣơng Tài
4.3.1. Nhóm giải pháp về môi trường làm việc, cơ chế, chính sách
* Đẩy mạnh cải cách hành chính, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị và tạo môi trường làm vệc thuận lợi:
Đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính theo hƣớng đơn giản hóa, công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực và thích hợp; mở rộng và nâng cao chất lƣợng, hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại; triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008; đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ tin học và văn bản điện tử trong các cơ quan cấp huyện và cấp xã, do đó cần trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, trang thiết bị (máy vi tính, máy in, photocopy, hệ thống kết nối mạng,…) nhằm tạo lập môi trƣờng làm việc minh bạch, hiện đại, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức, đồng thời cán bộ, công chức không có cơ hội nhũng nhiễu.
Môi trƣờng làm việc là yếu tố bên ngoài có tác động không nhỏ đến tâm lý, động cơ, hành vi của cán bộ, công chức. Môi trƣờng làm việc tốt sẽ giúp cho cán bộ, công chức có tâm lý tốt, từ đó làm việc có hiệu quả hơn. Tạo môi trƣờng làm việc tốt còn có nghĩa là cán bộ, công chức phải đƣợc trang bị những phƣơng tiện làm việc đầy đủ, không khí làm việc không bị gò bó; đƣợc tôn trọng đúng mực, bố trí công việc phù hợp với trình độ và khả năng của mình.
* Thực hiện chính sách đãi ngộ, tiền lương phù hợp:
Tiền lƣơng vừa là vấn đề chính sách, vừa phản ánh bản chất xã hội, phản ánh mục đích lao động của con ngƣời; tiền lƣơng phải tƣơng xứng với trình độ, năng lực thực tế, khả năng đóng góp của cán bộ, công chức đối với xã hội. Giải quyết bài toán tiền lƣơng ở đất nƣớc ta hiện nay là công việc hết sức khó khăn, liên quan đến nhiều vấn đề khác của nền kinh tế - xã hội, không thể chủ quan, nóng vội. Tuy nhiên, đây là một vấn đề xã hội mang tính cấp thiết, trực tiếp ảnh hƣởng đến sự phát triển của đất nƣớc, do vậy phải khẩn trƣơng thực hiện cải cách cơ bản chế độ tiền lƣơng cho cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng, coi chính sách tiền lƣơng là chính sách đầu tƣ cho con ngƣời, cho phát triển kinh tế - xã hội và là một giải pháp hạn chế những biểu hiện tiêu cực, tham nhũng trong đội ngũ cán bộ, công chức.
Để cán bộ, công chức thực sự chuyên tâm vào công việc, có điều kiện phát triển thì tiền lƣơng phải là nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cuộc sống cho họ và đủ tái sản xuất sức lao động.
Đổi mới chính sách tiền lƣơng phải gắn liền với chính sách thu hút, khuyến khích ngƣời có năng lực, trình độ về công tác tại cơ sở. Muốn vậy phải biết quan tâm tới lợi ích chính đáng của cán bộ, công chức, cần có chế độ đãi ngộ, khen thƣởng thỏa đáng đối với sự đóng góp, cống hiến của họ.
Ngoài việc quan tâm về vật chất và tinh thần cho đội ngũ cán bộ, công chức xã hiện đang công tác cần quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã nghỉ hƣu dƣới các hình thức khác nhau (nhƣ kịp thời giải quyết và đảm bảo chính sách cho cán bộ hƣu; tổ chức các buổi gặp mặt tọa đàm giữa cán bộ hƣu với lãnh đạo huyện, xã; tổ chức cho cán bộ hƣu của xã đi thăm quan,...). Thực hiện đồng bộ các chính sách, chế độ để đảm bảo lợi ích vật chất và động viên tinh thần đối với đội ngũ đƣơng chức và cán bộ hƣu ở cơ sở sẽ góp phần làm cho cán bộ, công chức cấp xã yên tâm công tác, hết lòng xây dựng quê hƣơng, tích cực học tập và rèn luyện để nâng cao năng lực trình độ đáp ứng đƣợc yêu cầu của nhiệm vụ mới.
* Đổi mới đánh giá cán bộ, công chức; thực hiện tốt chế độ khen thưởng, kỷ luật:
Đánh giá đúng cán bộ, công chức là công việc rất quan trọng của công tác cán bộ. Nhận xét, đánh giá cán bộ là việc hệ trọng, là khâu mở đầu có ý nghĩa quyết định trong công tác cán bộ, là cơ sở để lựa chọn, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm và thực hiện chính sách cán bộ. Đánh giá đúng cán bộ sẽ phát huy đƣợc tiềm năng của từng cán bộ, công chức và của cả đội ngũ cán bộ, công chức. Ngƣợc lại, đánh giá không đúng cán bộ sẽ dẫn đến bố trí, sử dụng, bổ nhiệm sai, gây ảnh hƣởng không tốt đến cơ quan, đơn vị.
Tuy nhiên, đánh giá cán bộ, công chức là công việc hết sức phức tạp, đặc biệt là trong điều kiện hiện nay khi đất nƣớc bƣớc vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN và thực hiện hội nhập quốc tế.
Để việc đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức đƣợc chính xác, hạn chế sai lệch, từ đó phát hiện, sử dụng đúng ngƣời có đức, có tài, phát huy tốt khả năng của họ, đồng thời ngăn ngừa những phần tử cơ hội, bất tài, cần thực hiện đúng nguyên tắc, quy trình và quy chế đề ra, đảm bảo cho công tác đánh giá cán bộ đƣợc chặt chẽ, đạt độ chính xác cao.
Đánh giá cán bộ, công chức phải đạt các yêu cầu sau: làm rõ ƣu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng lực công tác và cả chiều hƣớng phát triển của cán bộ, công chức; đảm bảo tính khách quan, toàn diện, lịch sử và phát triển; phải trên cơ sở tự phê bình và phê bình; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, kết luận theo đa số và công khai đối với cán bộ, công chức đƣợc đánh giá.
Từ mục đích và yêu cầu nói trên, việc đánh giá cán bộ, công chức phải đảm bảo đầy đủ ba nội dung: động cơ, phƣơng pháp và kết quả thực hiện chức trách nhiệm vụ đƣợc giao (khối lượng, chất lượng, hiệu quả công việc về chính trị, kinh tế, xã hội trong từng vị trí, trong từng thời gian công tác); phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống (tư tưởng chấp hành nghị quyết, chính sách của Đảng và Nhà nước, tinh thần học tập, rèn luyện, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần tự phê bình và phê bình, giữ gìn đạo đức lối sống lành mạnh, đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực khác, đoàn kết, mối quan hệ công tác, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân); chiều hƣớng và khả năng phát triển cán bộ, công chức.
Bên cạnh đó ngƣời đánh giá cán bộ, công chức phải có thái độ tƣ tƣởng đúng, công tâm, vô tƣ. Ngƣời lãnh đạo và ngƣời làm công tác cán bộ có tấm lòng trong sáng, vì lợi ích chung của Đảng, của nhân dân thì nhìn ngƣời mới rõ. Nếu khác đi thì họ không thể vận dụng đúng đắn tiêu chuẩn và phƣơng pháp đánh giá cán bộ, công chức, thậm chí cố tình xuyên tạc, đổi trắng thay đen. Chủ nghĩa cá nhân và chủ nghĩa địa phƣơng cục bộ, bè phái là những căn bệnh nguy hiểm nhất trong công tác cán bộ cần phải phê phán.
Những nội dung nói trên đƣợc đánh giá theo định kỳ hàng tháng, hàng năm; đánh giá ngƣời đảm nhiệm chức vụ do bầu cử trƣớc khi hết nhiệm kỳ và đánh giá cán bộ, công chức trƣớc khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, luân chuyển công tác, xét khen thƣởng, kỷ luật.
Một trong những yếu tố về mặt tinh thần để giữ chân ngƣời giỏi, ngƣời có năng lực là đƣợc tôn vinh và khen thƣởng. Để kịp thời động viên, khích lệ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phát huy đƣợc khả năng, tinh thần trách nhiệm cao trong thực hiện công việc, xin đề cập một số đề xuất:
+ Cần xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách để động viên, khen thƣởng kịp thời, nhất là những cán bộ, công chức có thành tích xuất sắc, có sáng kiến mang lại hiệu quả lớn về kinh tế - xã hội; khắc phục việc khen thƣởng hình thức theo kiểu "khen thƣởng luân phiên" và "khen thƣởng lãnh đạo";
+ Trong công tác thi đua, khen thƣởng phải lấy kết quả, hiệu quả công tác của cán bộ, công chức làm chỉ tiêu cơ bản để đánh giá, khen thƣởng. Cần hết sức đề phòng xu hƣớng chạy theo thành tích mà làm sai nguyên tắc, sai quy trình dẫn đến "bệnh thành tích".
Đi đôi với công tác khen thƣởng cán bộ, công chức có thành tích xuất sắc, cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời những cán bộ, công chức vi phạm chính sách pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ, tránh tình trạng xử lý nội bộ gây nên bệnh "nhờn" không sợ kỷ luật của một bộ phận cán bộ, công chức thoái hóa, biến chất.
4.3.2. Nhóm giải pháp về công tác lãnh đạo, quy hoạch và đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cán bộ, công chức
* Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cấp ủy đảng, chính quyền:
Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa X) về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chiến lƣợc cán bộ từ nay đến năm 2020 đã khẳng định:
Tiếp tục cụ thể hóa, thể chế hóa nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và ngƣời đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán bộ. Bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy định, quy chế về sự lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của tổ chức thành viên khác trong hệ thống chính trị; tiếp tục cải tiến quy trình công tác nhân sự của Đảng, Nhà nƣớc, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội. Mở rộng và phát huy dân chủ trong công tác cán bộ.
Trên tinh thần đó, với các cấp uỷ đảng, chính quyền huyện Lƣơng Tài cần đổi mới sự lãnh đạo trong công tác cán bộ nói chung và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng theo các nội dung sau:
- Quán triệt quan điểm đồng bộ, hệ thống trong công tác cán bộ:
Đổi mới công tác cán bộ bao gồm nhiều mặt: xác định tiêu chuẩn, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, sử dụng, quản lý, chính sách cán bộ...; trong sử dụng cán bộ, chú ý tính đồng bộ từ bố trí, sắp xếp, đề bạt đến luân chuyển cán bộ, công chức; trong quản lý chú ý cả theo dõi, kiểm tra, khen thƣởng, kỷ luật lẫn giải quyết kịp thời những vấn đề đặt ra đối với cán bộ, công chức; trong đào tạo có đào tạo mới, đào tạo lại, bồi dƣỡng thêm, chú ý đổi mới nội dung, phƣơng pháp, nâng cao chất lƣợng đào tạo.
- Thực hiện tốt dân chủ hóa công tác cán bộ:
Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ - đây là vấn đề có tính nguyên tắc, song việc thực hiện nguyên tắc đó lại đòi hỏi phải dân chủ hóa công tác cán bộ. Giữa bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng và dân chủ hóa trong lĩnh vực công tác cán bộ không mâu thuẫn nhau. Đảng lãnh đạo để dân chủ đƣợc phát huy đúng hƣớng. Dân chủ hóa công tác cán bộ xuyên suốt tất cả các khâu, các mối quan hệ, nhƣng quan trọng nhất là bầu cử và bổ nhiệm cán bộ. Trong bầu cử, bổ nhiệm cần giải quyết tốt các mối quan hệ giữa vai trò quyết định của tập thể cấp ủy với vai trò của ngƣời đứng đầu chính quyền cấp xã.
* Đổi mới công tác quy hoạch cán bộ:
Quy hoạch cán bộ là nội dung quan trọng trong chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh hóa công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Hội nghị Trung ƣơng ba (khóa VIII) đã xác định: "quy hoạch cán bộ là nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa đáp ứng cả nhiệm vụ trƣớc mắt và lâu dài".
Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lƣợng, đảm bảo tính kế thừa và liên tục trong đội ngũ cán bộ, công chức. Quy hoạch cán bộ thể hiện chức năng lãnh đạo, định hƣớng, đảm bảo cho Đảng nắm chắc cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức một cách chủ động.
Để quy hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Lƣơng Tài, cần làm tốt một số việc sau:
- Quy hoạch cán bộ, công chức phải căn cứ vào các chƣơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, căn cứ vào nhiệm vụ chính trị và mục tiêu phát triển công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn của huyện, của tỉnh Bắc Ninh để có quy hoạch cho phù hợp không chỉ cho những năm trƣớc mắt, mà cho cả những năm tiếp theo, đảm bảo sự chuyển tiếp giữa các thế hệ cán bộ, công chức;
- Trong quy hoạch cần quan tâm đội ngũ cán bộ trẻ, ƣu tiên cán bộ nữ, đảm bảo có tỷ lệ thích đáng cán bộ trẻ và cán bộ nữ. Phải căn cứ vào thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, vào mục tiêu, tiêu chuẩn, cơ cấu của đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ mới, phấn đấu mỗi chức danh cán bộ, công chức đều có ngƣời dự bị thay thế đƣợc lựa chọn chu đáo và đào tạo kỹ lƣỡng. Nắm vững mục tiêu, tiêu chuẩn, cơ cấu và tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã để xác định phạm vi, đối tƣợng quy hoạch cán bộ, từ quy hoạch tổng thể, quy hoạch từng loại, đến quy hoạch từng chức danh cán bộ, công chức cấp xã;
- Quy hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải nghiên cứu quán triệt Nghị quyết Trung ƣơng ba (Khóa VIII) và chƣơng trình thực hiện Nghị quyết đó của tỉnh ủy Bắc Ninh, của huyện ủy Lƣơng Tài. Nghiêm chỉnh chấp hành nghị quyết, chƣơng trình nói trên đảm bảo công tác quy hoạch cán bộ ở cấp xã đƣợc chỉ đạo chặt chẽ, đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo thống nhất về công tác cán bộ;
- Thực hiện công khai quy hoạch: công khai quy hoạch nhằm làm cho cán bộ, công chức thuộc diện quy hoạch biết để có hƣớng phấn đấu, rèn luyện, học tập nhằm hoàn thiện bản thân về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, đạo đức lối sống đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm vào chức danh quy hoạch. Đồng thời, công khai quy hoạch còn tạo điều kiện để những cán bộ, công chức khác cùng đơn vị, các cấp có thẩm quyền và quần chúng nhân dân theo dõi, giám sát, giúp đỡ cán bộ, công chức diện quy hoạch trong quá trình công tác, học tập, rèn luyện;
- Thƣờng xuyên kiểm tra, tổng kết nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch cán bộ, công chức: do tình hình cán bộ, công chức luôn có biến động nên công tác quy hoạch cán bộ phải đƣợc cấp ủy và chính quyền thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát, theo dõi chặt chẽ để điều chỉnh kịp thời. Cần khắc phục sự chủ quan, thỏa mãn và quan niệm coi sự quy hoạch cán bộ, công chức là đã đƣợc bố trí rồi không cần bổ sung thêm. Hàng năm phải rà soát, đánh giá việc tạo nguồn, đào tạo bồi dƣỡng, luân chuyển và việc đƣa cán bộ, công chức dự nguồn vào vị trí quy hoạch. Sau mỗi nhiệm kỳ cần kiểm điểm việc thực hiện các nội dung của quy hoạch để có biện pháp điều chỉnh, bổ sung phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng.
* Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng:
Hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nói chung và cán