Chính sách của nhà nƣớc là nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại trong quá trình huy động vốn. Một chính sách đúng đắn, hợp lòng dân sẽ đem lại hiệu quả cao trong huy động vốn, thúc đẩy nền kinh tế nói chung, nông nghiệp nói riêng phát triển và ngƣợc lại, chính sách sai lầm, một cơ chế gò bó, không phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
không phù hợp với những qui ƣớc và thông lệ quốc tế, trong điều kiện kinh tế mở hiện nay sẽ rất khó khăn huy động vốn, thậm chí không thể huy động đƣợc vốn.
Trên thực tế, trong những năm qua Đảng và Nhà nƣớc ta chủ trƣơng đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Do đó đã khơi dậy đƣợc sức ngƣời, sức của ở nông thôn đầu tƣ phát triển sản xuất. Nhà nƣớc chủ động dành nguồn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho bản thân ngành nông nghiệp và các ngành trực tiếp phục vụ phát triển nông nghiệp. Đồng thời, Nhà nƣớc còn tạo ra những cơ hội, biện pháp cụ thể (thông qua chính sách lãi suất, chính sách giá cả, chính sách đầu tƣ, chính sách ruộng đất...) nhằm đẩy mạnh việc huy động vốn trong và ngoài nƣớc đầu tƣ phát triển nông nghiệp. Nhờ đó, nông nghiệp nƣớc ta nhiều năm qua đã tăng trƣởng và phát triển, đời sống nhân dân ổn định, tạo môi trƣờng, điều kiện cho ổn định tình hình chính trị - xã hội.
1.3. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRONG VIỆC TẠO VỐN ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP
Lý luận và thực tiễn của các nƣớc chỉ ra rằng, vốn là chìa khóa để phát triển nền kinh tế nói chung, nông nghiệp nói riêng. Tuy nhiên, trong điều kiện cụ thể của mình, mỗi nƣớc đều có cách thức khai thác, huy động riêng để có vốn đầu tƣ vào phát triển nông nghiệp. Dƣới đây là một số cách thức cụ thể:
- Tạo vốn thông qua nguồn ngân sách nhà nƣớc, ở Đài Loan - Trung Quốc, Hàn Quốc và Nhật Bản trong giai đoạn đầu tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã lấy nông nghiệp làm cơ sở để tích lũy vốn. Vì vậy, chiến lƣợc của họ là tăng cƣờng đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc để phát triển nông nghiệp. Chẳng hạn, ở Đài Loan, từ 1951 - 1955, vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho phát triển nông nghiệp chiếm 14% GDP và 78,4% tổng số vốn đầu tƣ trong nông nghiệp. Vì vậy, sản xuất nông nghiệp của Đài Loan tăng trƣởng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
nhanh và ổn định trong thời gian khá dài. Trung bình tăng 5,2%/năm (1952 - 1960) và 4,2%/năm (thập kỷ 60) [13, 47]. Sản xuất nông nghiệp phát triển, xuất khẩu nông sản tăng đã góp phần nâng cao mức sống của nhân dân. Bình quân thu nhập của nông dân tăng 4,5% trong thập kỷ 50 - 60. Việc tạo vốn để phát triển nông nghiệp thông qua chi ngân sách nhà nƣớc ở Đài Loan đã thúc đẩy nông nghiệp của nƣớc này phát triển. Và chính nó lại tạo nguồn để tích lũy vốn cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Tuy vậy, chiến lƣợc phát triển nông nghiệp không đƣợc nƣớc này theo đuổi đến cùng. Việc tạo vốn để phát triển đất nƣớc thời gian sau đó của Đài Loan dựa hẳn vào vốn nƣớc ngoài (Mỹ), đồng thời chuyển hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế hƣớng ra xuất khẩu. Các nguồn lực để phát triển nông nghiệp bị co hẹp, tăng trƣởng nông nghiệp chững lại, nông dân phá sản, đời sống sa sút và đó chính là ngòi nổ cho sự bất ổn về chính trị - xã hội (Hàn Quốc cũng là nƣớc thực hiện chiến lƣợc phát triển kinh tế kiểu Đài Loan). Do đó, công nghiệp hóa trên cơ sở hy sinh nông nghiệp là bài học đắt giá cho tất cả các nƣớc nông nghiệp khi tiến hành sự nghiệp công nghiệp hóa.
- Tạo vốn thông qua giảm thuế sử dụng đất, giảm thuế doanh thu đối với hộ nông dân. Nhiều nƣớc đã coi việc giảm những loại thuế trên nhƣ là một khoản đầu tƣ mới cho nông nghiệp. Đây là vấn đề tinh tế và nhạy cảm nhất đối với nông dân, góp phần tạo động lực giải phóng mọi tiềm năng trong dân cƣ.
Ở Indonexia qui định mỗi năm thu 0,5% -1% thuế tính trên sản lƣợng thu hoạch. Đối với vùng quá xa, đất quá xấu sản lƣợng thu đƣợc chính phủ nƣớc này không đánh thuế. Ở Thái Lan, trƣớc đây đánh thuế gạo, sắn. Nay, tất cả các mặt hàng do nông dân sản xuất ra đều đƣợc miễn thuế. Đặc biệt đối với mặt hàng gạo xuất khẩu, chính phủ Thái Lan miễn thuế để tăng cƣờng sức mạnh cạnh tranh của mặt hàng này trên thị trƣờng khu vực và thế giới rất có hiệu quả. Ở Trung Quốc, trong nhiều năm thuế nông nghiệp đƣợc tính bằng 5% sản lƣợng thu nhập bình quân/năm [14, 21].
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Tạo vốn thông qua nguồn tín dụng: Đây là nguồn vốn đƣợc nhiều nƣớc quan tâm, huy động vào phát triển nông nghiệp.
Ở Thái Lan, Nhà nƣớc thành lập BAAC (Ngân hàng nông nghiệp và Hợp tác xã nông nghiệp) thuộc Bộ Tài chính. Bộ trƣởng bộ Tài chính là Chủ tịch Hội đồng quản trị BAAC. Chính phủ Thái Lan có biện pháp tạo vốn cho BAAC hoạt động bằng cách chỉ đạo cho các ngân hàng thƣơng mại trợ cấp cho BAAC, cho vay không lấy lãi (thực tế lãi suất là 1% - 3%/năm nhƣng do ngân sách trả). Ngân hàng trung ƣơng cũng bảo lãnh cho BAAC vay vốn nƣớc ngoài, BAAC không phải ký quỹ bắt buộc (trong khi ngân hàng thƣơng mại phải ký quỹ từ 5% - 7%). Đồng thời, pháp luật còn quy định các ngân hàng thƣơng mại phải gửi 20% vốn hoạt động vào BAAC và hàng năm chính phủ Thái Lan có chỉ tiêu bắt buộc cho các ngân hàng thƣơng mại phải cho vay đối với nông nghiệp, nếu ngân hàng thƣơng mại không cho vay hết, số còn lại phải gửi vào BAAC. Vì vậy, BAAC đã có chƣơng trình đặc biệt cho nông dân vay tín dụng với mức lãi suất ƣu đãi, có chính sách cho vay tín dụng bằng hiện vật, vay vật tƣ theo giá rẻ, chất lƣợng tốt; thủ tục cho vay đơn giản (75% số tiền cho vay đến hộ không phải thế chấp mà chỉ có cam kết). Năm 1990, BAAC đã cho nông dân vay 1,3 tỷ USD với lãi suất thấp. Ở Indonexia, Ngân hàng Rakyat (BRI) là cơ quan tín dụng cho nông dân vay vốn phát triển nông nghiệp với lãi suất ƣu đãi. Bên cạnh đó, BRI còn cho vay để phát triển công nghiệp và dịch vụ phục vụ nông nghiệp, nông thôn. Đây cũng là bài học kinh nghiệm đối với các nƣớc khi cho vay tín dụng - cho vay để phát triển đồng bộ nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ nông nghiệp, nông thôn.
Ở nhiều nƣớc nhƣ Bangladesh, Nepan, Philippin, Indonexia, Thái Lan không chỉ chú ý cho vay tín dụng cho những doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh giỏi trong nông nghiệp mà còn đặc biệt chú ý đến các hộ nông dân nghèo, thiếu vốn sản xuất. Ở đây đã hình thành các tổ chức tín dụng cho ngƣời nghèo vay vốn với những ƣu đãi về lãi suất, thủ tục vay thuận tiện, linh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
hoạt, mềm dẻo đã thu hút đƣợc nhiều đối tƣợng vay, nhƣ: tín dụng đầu tƣ nhỏ (KIK), tín dụng vốn luân chuyển nhỏ (KMKP), các hợp tác xã tín dụng nông thôn v.v... Đặc biệt, Ngân hàng Gramen (Bangladesh) đã có nhiều kinh nghiệm quý báu khi cho nông dân tiếp cận nguồn tín dụng, nhƣ: tín dụng phải đến tay ngƣời nghèo; có điều kiện vay thích hợp; thủ tục đơn giản, hƣớng dẫn chu đáo; lập các nhóm những ngƣời nghèo có khả năng vay nợ; cho phép ngƣời vay nợ tự lựa chọn hình thức tín dụng trong chế độ cho vay của ngân hàng; vay nợ nhỏ và trả dần từng tuần; cho các thành viên trong mỗi nhóm vay lệch nhau về thời gian; có sự giám sát chặt chẽ; tiến hành công khai mọi giao dịch; quản lý tập trung, thống nhất nhƣng không quan liêu, kiên trì mục tiêu nhất quán cấp tín dụng cho ngƣời nghèo....
Hiện nay, vấn đề tín dụng nông nghiệp, nông thôn ở các nƣớc đang phát triển còn có những ý kiến đánh giá khác nhau, thậm chí là trái ngƣợc nhau, nhƣ: tín dụng ƣu đãi chỉ đến đƣợc với hộ khá - giàu; tín dụng ƣu đãi nảy sinh tiêu cực, đe dọa chính bản thân sự tồn tại của các thể chế tài chính hoạt động dựa vào nguồn tín dụng này v.v... [25, 15]. Song, những gì tín dụng nông thôn làm đƣợc đã, đang từng bƣớc góp phần xóa đói, giảm nghèo và làm thay đổi bộ mặt nông nghiệp, nông thôn ở các nƣớc đang phát triển. Vì vậy cần thận trọng trong mỗi quyết định khi mở rộng hay thu hẹp loại hình tín dụng nông thôn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chƣơng II
