Đổi mới và hoàn thiện chính sách tài chính đẩy mạnh huy

vốn để phát triển nông nghiệp

Chính sách tài chính đóng vai trò rất quan trọng trong việc huy động các nguồn vốn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Các công cụ tài chính cung cấp những phƣơng tiện huy động, phân phối và sử dụng các lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế, thông qua đó tác động đến mọi hoạt động kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Vì thế, chúng trở thành những phƣơng tiện để thực hiện các chính sách kinh tế - xã hội phù hợp với những mục tiêu và chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội trong mỗi thời kỳ lịch sử cụ thể.

Trong bối cảnh hiện nay, nƣớc ta cần phải đổi mới và hoàn thiện đồng bộ hệ thống tài chính từ tổ chức bộ máy đến các chính sách, công cụ tài chính nhằm biến chúng thành bộ phận cấu thành đặc biệt quan trọng và là phƣơng tiện sắc bén trong tổng thể chính sách kinh tế của Nhà nƣớc, thúc đẩy nền kinh tế tăng trƣởng và phát triển.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Nông nghiệp cả nƣớc nói chung, nông nghiệp thành phố Hà Nội nói riêng là khu vực kinh tế có nhiều tiềm năng và triển vọng nhƣng chƣa khai thác đƣợc sức ngƣời, sức của để biến tiềm năng thành những lực lƣợng vật chất hiện thực phục vụ đắc lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Vì vậy, đổi mới và hoàn thiện các chính sách tài chính, điều tiết hợp lý tài chính khu vực nông nghiệp nhằm đẩy mạnh huy động vốn để phát triển lĩnh vực này.

Trước hết, phải đổi mới và hoàn thiện chính sách tài chính trong lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc. Chính sách ngân sách nhà nƣớc bao gồm: chính sách thu ngân sách và chính sách chi ngân sách. Chính sách ngân sách nhà nƣớc đóng vai trò quyết định trong việc huy động vốn để hình thành nên lƣợng vốn lớn, tập trung phục vụ cho nhu cầu chi, nhất là chi cho đầu tƣ phát triển kinh tế nói chung, nông nghiệp nói riêng.

Hiện nay chính sách thu - chi ngân sách nhà nƣớc đang vấp phải một số mâu thuẫn lớn cần giải quyết. Đó là mâu thuẫn giữa yêu cầu tăng chi với nguồn thu còn eo hẹp; mâu thuẫn giữa nhu cầu vốn lớn để công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn với việc phân bổ và sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc còn lãng phí, hiệu quả thấp... Để giải quyết mâu thuẫn trên phải đổi mới chính sách thu - chi của ngân sách nhà nƣớc. Cụ thể là:

- Đối với thu ngân sách nhà nƣớc phải dựa vào kết quả sản xuất - kinh doanh trong nội bộ nền kinh tế nói chung, nội bộ ngành nông nghiệp nói riêng thông qua các nguồn thu (thuế, phí, lệ phí); đảm bảo thu đúng, thu đủ theo luật pháp qui định; quản lý chặt chẽ và tập trung các nguồn thu của nhà nƣớc từ tài sản, đất đai, nhà ở... Đặc biệt, đối với khu vực nông thôn, thu ngân sách nhà nƣớc cần quán triệt tốt quan điểm "khoan sức dân", nới lỏng thuế, phí, lệ phí (đối với vùng đất xấu, mới khai hoang phục hóa; đối với những ngành đẩy mạnh phát triển nông nghiệp nhƣ chế biến nông sản, tiêu thụ sản phẩm nông

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

nghiệp...) tạo điều kiện cho nông dân có thu nhập bằng tiền, bằng sức mua và khả năng thanh toán, góp phần "kích cầu" khu vực nông thôn.

- Đối với chi ngân sách nhà nƣớc phải thực hiện thắt chặt trong chi tiêu dùng, cắt giảm khoản chi không hợp lý, kém hiệu quả gắn liền với cải cách bộ máy hành chính nhà nƣớc; đổi mới nội dung chi tiêu thƣờng xuyên để giảm bớt tỷ lệ chi tiêu thƣờng xuyên mà vẫn đảm bảo chi tiêu có hiệu quả; phân bổ hợp lý và hƣớng lựa chọn hƣớng ƣu tiên đối với các khoản chi cho đầu tƣ; đổi mới cơ chế cấp phát chi, cơ chế phân bổ vốn đầu tƣ và tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả.

Đối với chi ngân sách cho phát triển nông nghiệp cần tập trung cho những nhiệm vụ thiết yếu. Trƣớc mắt ƣu tiên phát triển thủy lợi (kiên cố hóa kênh mƣơng, duy tu bảo dƣỡng công trình thủy lợi, cầu cống, đê điều...) và hệ thống các ngành công nghiệp, dịch vụ phục vụ phát triển nông nghiệp.

- Bảo đảm cân đối ngân sách theo hƣớng tích cực, hiện thực, vững chắc. Cân đối vốn đầu tƣ để phát triển các dự án nông nghiệp theo nguyên tắc dứt điểm, lấy hiệu quả kinh tế làm thƣớc đo. Đặc biệt là phải đảm bảo mọi nguồn thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp, phí và lệ phí khác phải đƣợc đầu tƣ trở lại nông nghiệp, nông thôn, tránh thất thoát hoặc chi dùng vào các mục đích khác. Nâng tỷ trọng vốn trung hạn, dài hạn đầu tƣ vào phát triển nông nghiệp ngoại thành. Nguồn vốn trung và dài hạn đó phải đƣợc huy động từ nội lực trong nƣớc, hạn chế tối đa vốn vay ngắn hạn của nƣớc ngoài vào phát triển nông nghiệp.

- Thực hiện quản lý ngân sách theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, dân chủ có phân công, phân cấp quản lý rành mạch, rõ ràng; quản lý chặt chẽ nguồn vay nợ và trả nợ.

Thứ hai, phải đổi mới và hoàn thiện chính sách thuế:

- Xúc tiến chƣơng trình cải cách thuế theo hƣớng sắp xếp lại các sắc thuế cho phù hợp với tính chất của từng sắc thuế, phù hợp với thông lệ quốc tế,

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

mở rộng diện thu; giảm bớt số lƣợng thuế suất, qui định thuế suất ở mức chấp nhận đƣợc của cơ chế thị trƣờng nhằm thúc đẩy các doanh nghiệp và dân cƣ mở rộng đầu tƣ ứng dụng công nghệ tiên tiến, thích hợp, trang bị kỹ thuật mới, nâng cao năng suất, chất lƣợng và hiệu quả kinh doanh.

- Chuyển mạnh sang cơ chế mới: đối tƣợng nộp thuế tự kê khai và trực tiếp nộp vào kho bạc nhà nƣớc; cơ quan thuế và cán bộ thuế chỉ tập trung đôn đốc và kiểm tra thuế là chủ yếu. Thành lập cơ quan cƣỡng chế thuế, phối hợp với tòa án để đảm bảo thi hành nghiêm Luật thuế [19, 160]. Đặc biệt, đề nghị Nhà nƣớc xem xét giảm thiểu, tiến tới miễn thuế quyền sử dụng ruộng đất trong hạn điền cho nông dân. Trƣớc mắt, miễn thuế quyền sử dụng đất cho những hộ nông dân đƣợc xếp vào diện đói nghèo ở ngoại thành. Đồng thời nghiên cứu bỏ thuế giá trị gia tăng đối với máy móc, vật tƣ nông nghiệp nhằm giảm chi phí sản xuất của nông dân, tạo cơ hội cho nông dân yên tâm bỏ vốn đầu tƣ và kinh doanh có lãi.

Thứ ba, đẩy mạnh thực hiện chính sách tiết kiệm.

Ở nƣớc ta, tiết kiệm không chỉ là quốc sách để chi dùng có hiệu quả mà còn là giải pháp để tạo vốn, huy động vốn có hiệu quả. Vì vậy, phải đẩy mạnh thực hiện chính sách tiết kiệm (tiết kiệm của chính phủ, tiết kiệm của doanh nghiệp, tiết kiệm của dân cƣ) để đầu tƣ vốn cho sản xuất, duy trì sự tăng trƣởng và phát triển kinh tế lâu bền.

Trƣớc mắt, Nhà nƣớc phải có nỗ lực lớn để nâng tỷ lệ tiết kiệm trong ngân sách nhà nƣớc, hạn chế tới mức thấp nhất trong chi tiêu thƣờng xuyên, dành vốn mở rộng đầu tƣ cho các chƣơng trình, dự án kinh tế trọng điểm; hạn chế thấp nhất việc mua sắm những phƣơng tiện, thiết bị tiêu dùng đắt tiền, không phù hợp với công việc, điều kiện kinh tế của đất nƣớc. Cách có hiệu quả để hạn chế tiêu dùng lãng phí là sử dụng công cụ thuế để điều tiết việc nhập khẩu hàng xa xỉ; ban hành qui chế, giám sát việc trang bị nội thất trong

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

các cơ quan nhà nƣớc. Song, thắt chặt chi tiêu ngân sách nhà nƣớc không phải bằng mọi giá mà phải cân nhắc, tính toán kỹ với khả năng của nguồn thu để xác định mối tƣơng quan thu - chi cho phù hợp. Bởi vì có những khoản chi tiêu dùng thƣờng xuyên chƣa thấy hiệu quả trƣớc mắt nhƣng lại có tác động đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội lâu bền.

Đối với tiết kiệm trong dân: Để khuyến khích tiết kiệm trong dân, Nhà nƣớc phải duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, động viên khuyến khích nhân dân bỏ vốn vào đầu tƣ phát triển nông nghiệp, hạn chế tiêu dùng để đầu tƣ nhiều trong hiện tại, thu nhập lớn trong tƣơng lai. Thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân nâng cao ý thức tiết kiệm.

Thứ tư, đổi mới và hoàn thiện chính sách tài chính về đất đai. Từng bƣớc sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện chính sách thuế sử dụng đất cho phù hợp; đảm bảo chính sách thu thuế sử dụng đất phù hợp với chính sách đền bù thiệt hại khi dành đất nông nghiệp ngoại thành cho đô thị hóa. Đối với trƣờng hợp chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích xây dựng nhà ở hoặc sử dụng vào sản xuất kinh doanh không phục vụ phát triển nông nghiệp nên có chế độ đánh thuế (thu) đặc biệt nhằm hạn chế sử dụng đất nông nghiệp vào các mục đích tùy tiện, ảnh hƣởng đến việc làm, thu nhập của dân cƣ ven đô. Đồng thời thúc đẩy việc giao đất, giao rừng cũng nhƣ cấp sổ đỏ quyền sử dụng đất cho nông dân sử dụng lâu dài để nhân dân yên tâm bỏ vốn đầu tƣ công tác trên đất đƣợc giao. Mặt khác, tạo thuận lợi cho nông dân vay vốn tại ngân hàng.

Thứ năm, đổi mới và hoàn thiện hệ thống tài chính:

- Cải cách bộ máy, cơ chế chính sách và công nghệ ngân hàng. Đặc biệt là cổ phần hóa và sắp xếp lại một bộ phận ngân hàng quốc doanh để có khả năng tăng vốn, tăng sức mạnh chủ đạo của ngân hàng quốc doanh và tăng độ

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

an toàn cho hệ thống ngân hàng. Đối với các ngân hàng cổ phần cần có giải pháp làm lớn vốn tự có thông qua nhiều biện pháp: hoặc sát nhập, hoặc tăng cƣờng huy động thêm cổ phần. Bên cạnh đó tổ chức lại hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân ở nông thôn; quản lý tốt hoạt động của các ngân hàng nƣớc ngoài; tiếp tục chuyển các ngân hàng thƣơng mại sang cơ chế kinh doanh đầy đủ. Cùng với việc đa dạng hóa các hình thức huy động vốn cần đẩy mạnh hoạt động kinh doanh đa năng, gắn chặt khả năng cung ứng vốn và nhu cầu sử dụng vốn trên địa bàn với cơ sở lãi suất tín dụng theo quan hệ cung cầu [21, 78]; tiếp tục hiện đại hóa công nghệ ngân hàng để giảm chi phí trong giao dịch, và nâng cao chất lƣợng tín dụng.

- Đổi mới tổ chức và hoạt động bảo hiểm để hoạt động này mang tính cạnh tranh, vừa thực hiện kinh doanh bảo hiểm vừa thực sự trở thành một tổ chức tài chính tham gia vào quá trình huy động vốn. Đặc biệt nghiên cứu để hình thành Quỹ bảo hiểm tiền gửi và tiền vay đầu tƣ phát triển sản xuất nông nghiệp; hình thành Quỹ bình ổn giá nhằm đối phó với những biến động của thị trƣờng, rủi ro trong thiên tai và dịch bệnh trong nông nghiệp.

- Phát triển thị trƣờng vốn, đặc biệt thị trƣờng vốn ở nông thôn để huy động trực tiếp vốn trên thị trƣờng này vào phát triển nông nghiệp. Đồng thời xây dựng và hoàn thiện các thể chế cho hoạt động và quản lý thị trƣờng chứng khoán bƣớc đầu hình thành ở Việt Nam.

- Đổi mới hệ thống thanh tra tài chính cho phù hợp với cơ chế thị trƣờng. Đẩy mạnh công tác kiểm toán đối với các hoạt động của nền kinh tế. Hoàn thiện hệ thống luật pháp tài chính, tạo môi trƣờng lành mạnh khuyến khích huy động và sử dụng vốn có hiệu quả.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

KẾT LUẬN

Vận dụng tổng hợp các phƣơng pháp nghiên cứu, luận văn đã trình bày những luận cứ khoa học, các giải pháp cơ bản huy động vốn để phát triển nông nghiệp của thành phố Hà Nội. Cụ thể, luận văn đã:

- Hệ thống hóa lý luận cơ bản về vốn, về vai trò của nó đối với phát triển nông nghiệp

- Phân tích khái quát những kinh nghiệm huy động, đầu tƣ vốn để phát triển nông nghiệp ở một số nƣớc đang phát triển có những nét tƣơng đồng với Việt Nam. Trên cơ sở đó rút ra những bài học kinh nghiệm có thể ứng dụng để huy động các nguồn vốn phát triển nông nghiệp vùng ven đô.

- Thông qua các số liệu, biểu bảng, luận văn đã đánh giá thực trạng huy động các nguồn vốn vào phát triển nông nghiệp thành phố Hà N ội thời gian qua. Đồng thời đánh giá những kết quả đạt đƣợc cũng nhƣ nêu lên những vấn đề còn tồn tại trong quá trình huy động vốn phát triển nông nghiệp, luận giải một số nguyên nhân cơ bản làm giảm hiệu quả huy động các nguồn vốn vào phát triển lĩnh vực này.

- Khẳng định những quan điểm về tạo lập mọi ngu ồn vốn trong và ngoài nƣớc, trên cơ sở phân tích, đánh giá phƣơng thức huy động vốn trong nƣớc để phát triển nông nghiệp thành phố Hà Nội . Đồng thời nêu lên sự cần thiết phải đổi mới, đa dạng hóa các nguồn vốn và phƣơng thức huy động vốn nhằm đáp ứng nhu cầu vốn ngày càng tăng để phát triển nông nghiệp của thành phố Hà Nội và trong cả trƣớc trong thời gian tới.

- Trên cơ sở phƣơng hƣớng huy động vốn để phát triển nông nghiệp thành phố Hà Nội , luận văn đƣa ra những giải pháp cơ bản nhằm đẩy mạnh huy động có hiệu quả các nguồn vốn vào phát triển nông nghiệp, khai thác tối đa nguồn vốn địa phƣơng, vùng lân cận cũng nhƣ nguồn vốn khác.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Mặc dù luận văn đã cố gắng bám sát đối tƣợng cũng nhƣ phạm vi nghiên cứu, song do năng lực của bản thân có hạn nên một số nội dung luận văn mới dừng lại ở mức nêu lên tính lôgíc, tính hệ thống của vấn đề. Những đề xuất trong các giải pháp cũng chỉ là bƣớc đầu và dừng lại ở một địa phƣơng cụ thể là thành phố Hà N ội. Những đề xuất trên cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện và cụ thể hóa một cách đồng bộ nhằm nâng cao hơn nữa tính khả thi của chúng. Vì vậy, chắc chắn luận văn không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Tác giả xin chân thành biết ơn và cảm tạ s ự chỉ dẫn tận tình c ủa thầy giáo hƣớng dẫn và các nhà khoa h ọc, các chuyên gia kinh tế nhằm nâng cao hơn nữa trình độ nhận thức của bản thân về lĩnh vực huy động vốn để phát triển kinh tế nói chung và nông nghi ệp thành phố Hà Nội nói riêng./.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

[1]. Nguyễn Tuấn Anh, Chiến lược huy động và sử dụng vốn, tập 1 - Những giải pháp huy động vốn, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn, Hà Nội, 1991. [2]. Ban Công nghiệp, thƣơng mại - dịch vụ, Viện nghiên cứu chiến lƣợc,

Bộ kế hoạch và đầu tƣ, Hà Nội, 1998

[3]. Báo cáo quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội đến năm của thành phố Hà Nội 2010; và Báo cáo tổng hợp, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020 Định hướng đến năm 2030.