5. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
3.3.3. Các giải pháp về tiêu thụ sản phẩm
3.3.3.1. Giải pháp phát triển thị trường
Để giải quyết tốt khâu tiêu thụ sản phẩm, giải pháp về phát triển thị trƣờng tiêu thụ có ý nghĩa hết sức quan trọng. Trong giai đoạn tới, để phát triển thị trƣờng tiêu thụ nông sản của huyện cần thực hiện tốt các giải pháp sau đây:
- Phát triển hệ thống thông tin thị trƣờng để thƣờng xuyên cập nhật những thông tin mới nhất cho tất cả các xã trong huyện để việc cập nhật và chuyển tải thông tin đến ngƣời sản xuất đƣợc dễ dàng, thuận tiện.
- Tăng cƣờng đầu tƣ cho các hoạt động triễn lãm, quảng cáo, tiếp thị để mở mang thị phần tiêu thụ nông sản của huyện.
- Đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng thƣơng mại nhƣ đƣờng giao thông, hệ thống kho tàng, hệ thống chợ đầu mối và các tụ điểm giao lƣu hàng hoá.
- Xây dựng thƣơng hiệu hàng hoá, tiến tới cấp chứng chỉ về chất lƣợng sản phẩm.
3.3.3.2. Các giải pháp về tiêu thụ sản phẩm
Để giải quyết tốt khâu tiêu thụ sản phẩm, các giải pháp về tiêu thụ sản phẩm cho nông dân đƣợc đề xuất nhƣ sau:
- Gắn sản xuất với chế biến tạo thị trƣờng tiêu thụ nông sản nguyên liệu ổn định tại chỗ, xây dựng mối liên kết 4 nhà (Nhà nƣớc, nhà khoa học, nhà nông, nhà doanh nghiệp); thực hiện tốt QĐ 80/TTg ngày 24/06/2002 của Thủ tƣớng Chính phủ về khuyến khích phát triển sản xuất và tiêu thụ nông sản hàng hoá theo hợp đồng.
- Đa dạng hoá các hình thức tiêu thụ nông sản cho nông dân, khuyến khích và tạo mọi điều kiện cho kinh tế tƣ nhân tham gia chế biến, tiêu thụ sản phẩm.
- Khuyến khích tạo điều kiện hình thành các HTX sản xuất nông nghiệp và các HTX tiêu thụ sản phẩm.
- Trong điều kiện nông dân còn thiếu vốn sản xuất, đôi khi họ phải bán nông sản vào những thời điểm không thuận lợi do cung trên thị trƣờng tăng lên. Để hạn chế khó khăn này cần có biện pháp giải quyết tốt vấn đề vốn đầu tƣ cho sản xuất để nông dân có thể bán sản phẩm vào thời điểm thuận lợi.
3.3.4. Các giải pháp về đào tạo phát triển nguồn nhân lực
Đào tạo và nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực là việc làm rất quan trọng để phát triển sản xuất nông nghiệp huyện Bạch Thông, phục vụ cho sự nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn cả trong giai đoạn trƣớc mắt và lâu dài. Các giải pháp đề xuất cho việc đào tạo, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực là:
- Tăng cƣờng đầu tƣ cho công tác tập huấn kỹ thuật sản xuất và kiến thức quản lý, kiến thức kinh tế thị trƣờng cho nông dân. Đối với việc tập huấn kỹ thuật chủ yếu nên lựa chọn phƣơng pháp “Đào tạo nông dân trên đồng ruộng”. Ngoài ra còn có thể áp dụng nhiều phƣơng thức đào tạo khác nhƣ xây dựng mô hình trình diễn, tham quan học hỏi kinh nghiệm...
- Xây dựng hệ thống cán bộ khuyến nông cơ sở (cấp xã, cấp thôn) có trình độ kỹ thuật cao, đặc biệt quan tâm đến việc đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật chăn nuôi, cán bộ thú y và cán bộ bảo vệ thực vật.
- Tăng cƣờng đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật cho các HTX dịch vụ nông nghiệp và coi đây là lực lƣợng nòng cốt trong chuyển giao tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp.
3.3.5. Các giải pháp về cơ chế chính sách
3.3.5.1. Chính sách đất đai
Sự manh mún đất đai trong nông nghiệp hiện nay là một nhân tố cản trở quá trình ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hƣớng phát huy lợi thế của từng vùng để phát triển sản xuất hàng hoá tập trung kết hợp đa dạng hoá. Để thúc đẩy việc ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong nông nghiệp, cần thực hiện tốt một số vấn đề về chính sách đất đai nhƣ sau:
- Rà soát lại quy hoạch sử dụng đất để xây dựng phƣơng án quy hoạch vùng sản xuất hàng hoá. Trƣớc hết cần xây dựng phƣơng án quy hoạch các khu chăn nuôi tập trung xã khu dân cƣ để giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng, nguồn nƣớc trong khu dân cƣ và thuận lợi trong việc phòng trừ dịch bệnh cũng nhƣ trong tiêu thụ sản phẩm.
- Chỉ đạo các xã xây dựng các phƣơng án đồn điền đổi thửa theo tinh thần “Dân chủ, tự nguyện và thoả thuận”. Kinh nghiệm đồn điền đổi thửa muốn thành công cho thấy phải đảm bảo sự dân chủ, công khai nhƣng không thể thiếu vắng vai trò của chính quyền cấp xã.
- Tạo điều kiện thuận lợi và có các chính sách ƣu tiên tạo mặt bằng phát triển công nghiệp chế biến nông sản và ngành nghề nông thôn để đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang các hoạt động sản xuất phi nông nghiệp.
3.3.5.2. Chính sách tài chính, tín dụng
* Về thuế
Tiếp tục thực hiện sự ƣu đãi về thuế đối với các cơ sở, đơn vị đầu tƣ vào lĩnh vực nông, lâm nghiệp theo chính sách hiện hành. Đối với các cơ sở sản xuất, chế biến và kinh doanh nông sản mới thành lập, ngoài việc đƣợc ƣu đãi về thuế còn đƣợc ƣu tiên về vay vốn tín dụng nhằm nhanh chóng hình thành và ổn định sản xuất.
* Về cơ chế đầu tư hỗ trợ
Tiếp tục thực hiện việc trợ giúp giá giống cho các hộ tham gia làm mô hình theo cơ chế huyện hỗ trợ 70%; xã, HTX, hộ gia đình góp 30%. Kinh phí tập huấn kỹ thuật đƣợc ngân sách hỗ trợ 100%.
* Chính sách tín dụng, ngân hàng
Tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân vay vốn để đầu tƣ sản xuất và chuyển đổi cơ cấu kinh tế, nhất là đối với các hộ phát triển chăn nuôi quy mô lớn.
Đối với những hộ có nhu cầu vốn lớn nhƣng không đủ điều kiện thế chấp cần có sự bảo lãnh của chính quyền cấp xã để họ vay vốn đầu tƣ phát triển sản xuất đƣợc dễ dàng, thuận tiện.
Tạo điều kiện để phát triển đa dạng các loại hình tín dụng trong nông thôn nhằm huy động nhàn rỗi trong dân đƣa vào sản xuất.
3.3.5.3. Chính sách phát triển và bảo vệ thị trường tiêu thụ
Đối với chính sách hỗ trợ phát triển thông tin thị trƣờng: Đề nghị tỉnh, huyện, xã hỗ trợ một phần kinh phí cho các hộ nông dân tham gia các hoạt động triển lãm, quảng bá sản phẩm trên thị trƣờng.
Đối với chính sách thu hút các thành phần kinh tế tham gia tiêu thụ sản phẩm: Thực hiện bình đẳng hoá về nhận thức và đối xử các thành phần kinh tế nhằm thu hút tất cả các thành phần kinh tế tham gia tiêu thụ nông sản.
Về chính sách bảo hiểm sản xuất, bảo hộ bản quyền sản xuất: Nghiên cứu ban hành chính sách về bảo hiểm sản xuất và bảo hộ bản quyền sản xuất. Thƣờng xuyên
kiểm tra và xử lý nghiêm khắc những trƣờng hợp vi phạm bản quyền sản xuất (làm hàng nhái, hàng giả, hàng kém chất lƣợng...).
Về chính sách quản lý thị trƣờng: Tăng cƣờng hơn nữa công tác kiểm tra và quản lý thị trƣờng, đặc biệt là thị trƣờng cung ứng vật tƣ dịch vụ đầu vào cho sản xuất nhƣ: cây con giống, thuốc trừ sâu, thuốc thú y... Quản lý tốt chất lƣợng sản phẩm tiêu thụ trên thị trƣờng.
3.3.6. Các giải pháp về tổ chức thực hiện
Nhằm đƣa nhanh các tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, các giải pháp tổ chức thực hiện cần đƣợc hoàn tiện ở một số điểm:
- Giải pháp về tuyên truyền vận động: Tăng cƣờng công tác tuyên truyền vận động nông dân tích cực tham gia ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất để chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao thu nhập thông qua hoạt động tuyên truyền của các tổ chức đoàn, hội nhƣ: Hội nông dân, Đoàn Thanh niên, Hội phụ nữ, Hội Cựu chiến binh...
Khuyến khích bà con nông dân thành lập các nhóm sở thích, các làng khuyến nông tự quản để qua đó phổ biến các tiến bộ khoa học, công nghệ mới vào sản xuất nông nghiệp.
Biện pháp tổ chức tuyên truyền vận động: Thông qua các hoạt động tập huấn, chuyển giao, xây dựng mô hình trình diễn; Thông qua hệ thống thông tin đại chúng (báo chí, truyền thanh, truyền hình); Thông qua các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ...
- Phân cấp chức năng quản lý nhà nƣớc liên quan đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.
Cần có sự phân định và phân cấp rõ ràng về chức năng quản lý Nhà nƣớc với chức năng quản lý kinh tế của từng cấp quản lý có liên quan đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.
- Các giải pháp phối hợp giữa các cơ quan nghiên cứu, chuyển giao với chính quyền địa phƣơng và các chủ thể sản xuất.
Phát huy nội lực và tính năng động, sáng tạo của các chủ thể sản xuất trong việc ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.
Xây dựng đội ngũ cán bộ khuyến nông cơ sở với lực lƣợng đủ mạnh cả về trình độ và số lƣợng cán bộ để nhanh chóng đƣa các tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất.
Gắn quyền lợi của bên chuyển giao tiến bộ khoa học, công nghệ trong nông nghiệp.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
sTrong những năm gần đây, nông nghiệp huyện Bạch Thông đã và đang có những bƣớc phát triển mới theo hƣớng ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp từ sản xuất manh mún, phân tán sang sản xuất hàng hoá. Có đƣợc thành tựu này, một phần rất lớn nhờ việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ trong nông nghiệp. Trên thực tế đã xuất hiện nhiều mô hình ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thành công, mang lại hiệu quả kinh tế cao. Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển của một huyện trung tâm tỉnh Bắc Kạn thì quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn huyện Bạch Thông trong những năm qua còn chậm, chƣa tạo ra đƣợc sức bật mới để phát triền sản xuất và chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp của huyện trong bối cảnh kinh tế thị trƣờng và hội nhập kinh tế quốc tế.
Việc ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong nông nghiệp vẫn còn nhiều bất cập một số tiến bộ khoa học, công nghệ lựa chọn chƣa phù hợp với nhu cầu sản xuất và thị trƣờng nên không bền vững; công tác chuyển giao kỹ thuật sản xuất cho nông dân không thƣờng xuyên, liên tục do lực lƣợng cán bộ chuyển giao mỏng và nguồn kinh phí thấp; công tác quản lý chất lƣợng chuyển giao chƣa tốt đã dẫn đến tình trạng chất lƣợng đầu vào thấp, làm giảm lòng tin của nông dân trong việc ứng dụng tiền bộ khoa học, công nghệ.
Bạch Thông còn nhiều tiềm năng thế mạnh trong phát triển sản xuất nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hƣớng tiến bộ hơn. Nghiên cứu động thái chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện Bạch Thông trong những năm qua và xu thế phát triển trong giai đoạn tới cho thấy: trong những năm tới định hƣớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện Bạch Thông là giảm cây lƣơng thực để chuyển sang phát triển chăn nuôi, phát triển cây công nghiệp ngắn ngày và cây lâm nghiệp. Khoa học công nghệ vẫn là mũi nhọn đột phá để nâng cao năng xuất của các yếu tố sản xuất và thúc đẩy tiến trình phát triển kinh tế nông nghiệp của huyện.
2. Kiến nghị
Qua nghiên cứu tình trạng chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, tình hình và tác động của việc ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong nông nghiệp cũng nhƣ thử nghiệm kiểm chứng một số mô hình ứng dụng khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế xin đề ra một số kiến nghị nhƣ sau:
1. Quy hoạch vùng sản xuất: Hiệu quả của việc ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong nông nghiệp gắn liền với quy mô (tính kinh tế của vi mô). Nếu quy mô sản xuất nhỏ và phân tán thì việc ứng dụng tiền bộ khoa học, công nghệ sẽ phải chi phí cao và hiệu quả thấp do vậy cần phải xây dựng quy hoạch vùng sản xuất cho hợp lý.
2. Tăng cƣờng công tác đào tạo kỹ thuật và chuyển giao tiến bộ khoa học, công nghệ cho ngƣời sản xuất: Việc ứng dụng nhanh các tiến bộ khoa học, công nghệ đòi hỏi phải có đội ngũ lao động tiếp thu đƣợc những kỹ thuật mới. Muốn vậy cần tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng đào tạo kỹ thuật bằng nhiều hình thức. Biện pháp có hiệu quả nhất để nâng cao trình độ sản xuất cho nông dân là tăng cƣờng cán bộ khuyến nông cơ sở. Từng thôn, bản cần xây dựng đội ngũ khuyến nông viên thôn, bản và gắn trặt lợi ích của đội ngũ này với kết quả chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ tới nông dân.
Công tác chuyển giao tiến bộ khoa học, công nghệ cho sản xuất cần đƣợc thực hiện dƣới nhiều hình thức, nhiều kênh chuyển giao. Trong những năm trƣớc mắt các hệ thống chuyển giao có hiệu quả nhất là chuyển giao qua hệ thống khuyến nông nhà nƣớc và chuyển giao qua hệ thống khuyến nông của các doanh nghiệp dƣới hình thức liên doanh chuyển giao kỹ thuật và thu mua sản phẩm.
Phƣơng pháp chuyển giao đạt hiệu quả nhất nên áp dụng là chuyển giao trên đồng ruộng bằng các mô hình trình diễn hoặc phƣơng pháp huấn luyện nông dân trên đồng ruộng thay thế cho phƣơng pháp tập huấn kỹ thuật trong phòng.
3. Cung ứng đủ giống tốt cho sản xuất: Giống cây trồng, vật nuôi hiện đang sử dụng trong sản xuất nông nghiệp ở Bạch Thông còn nhiều bất cập, đặc biệt là giống cây trồng, vật nuôi đƣợc nông dân ƣa chuộng, để cung cấp đủ giống tốt cho sản xuất cần tăng cƣờng hơn nữa giống cây trồng mới cho nông dân, đặc biệt là các
giống lúa, ngô, cam, quýt… hỗ trợ cho một số hộ, một số trang trại chăn nuôi chất lƣợng cao.
4. Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật và hạ tầng tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Trọng tâm ƣu tiên về xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật và hạ tầng là các hạng mục công trình nhƣ hệ thống thuỷ lợi đảm bảo chủ động tƣới tiêu và cung cấp nƣớc cho nuôi trồng thuỷ sản; hệ thống điện cho sản xuất; hệ thống giáo thông ở các vùng sản xuất hàng hoá tập trung quy mô lớn; hệ thống đầu mối giao lƣu vật tƣ và nông sản hàng hoá.
Khuyến khích xây dựng các cơ sở chế biến nông sản để tạo thị trƣờng tiêu thụ ổn định cho nông dân bằng các biện pháp: ƣu tiên về mặt bằng xây dựng các cơ sở chế biến; hỗ trợ đầu tƣ ban đầu; thực hiện các chính sách ƣu đãi về thuế cho các cơ sở mới hình thành.
5. Có các biện pháp hỗ trợ thích hợp về vốn để nông dân chủ động đầu tƣ mở rộng sản xuất và ứng dụng khoa học, công nghệ: Việc ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ luôn luôn gắn liền với mở rộng quy mô sản xuất. Để mở rộng sản xuất và ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ cần phải có đầu tƣ ban đầu khá lớn, nhất là đối với các mô hình chuyển đổi phƣơng hƣớng sản xuất nên rất cần có sự hỗ trợ đắc lực của nhà nƣớc trong việc cải tiến cơ chế cho vay vốn phát triển sản xuất. Cụ thể là:
- Các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp cần tƣ vấn đắc lực cho nông dân xây dựng phƣơng án chuyển đổi cơ cấu sản xuất, phƣơng án ứng dụng khoa học, công nghệ và đứng ra bảo lãnh cho nông dân vay vốn sản xuất.
- Lƣợng vốn cho vay phải phù hợp với nhu cầu sản xuất để ngƣời sản xuất không bị động trong đầu tƣ mở rộng quy mô và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật