5. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
3.3.2. Giải pháp về đầu tƣ cho ứng dụng khoa học, công nghệ
Đầu tƣ cho khoa học, công nghệ trong nông nghiệp cần một lƣợng vốn rất lớn và trong một thời gian khá dài để tạo ra những tiền đề cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn. Việc hỗ trợ với ngƣời dân là hết sức cần thiết trong các hoạt động khoa học, công nghệ tại địa phƣơng xuất phát từ điều kiện kinh tế của nông dân còn khó khăn vì vậy cần tính toán hợp lý các khoản hỗ trợ và nên tập trung vào những điểm mấu chốt nhƣ giống vật nuôi, thức ăn bổ sung, thuốc thú y… việc hỗ trợ dƣới dạng vốn vay hoặc có hoàn trả khi kết thúc chƣơng trình, dự án. Có nhƣ vậy mới tạo đƣợc sự công bằng trong địa phƣơng và hạn chế việc những ngƣời lợi dụng sự hỗ trợ vốn để tham gia nhằm hƣởng lợi không đúng mục đích, việc hỗ trợ cần phải công khai ngay từ khi bắt đầu tiến hành.
Xây dựng các biện pháp hỗ trợ “vực đỡ” ngƣời dân đã và đang thực thi công nghệ mới, không chỉ là hình thức mà phải bằng biện pháp cụ thể, đặc biệt khuyến khích doanh nghiệp cùng tham gia với ngƣời dân, đầu tƣ ban đầu cho nông dân và giúp họ thu mua sản phẩm sản xuất ra, nếu tạo đƣơch sự “hợp tác cộng sinh” này chắc chắn các chƣơng trình khoa học, công nghệ mới sẽ có chỗ đứng lâu dài, bền vững, hiệu quả.
Trong giai đoạn tới, việc huy động vốn đầu tƣ cho ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong nông nghiệp ở Bạch Thông phải quán triệt phƣơng châm phát huy nội lực đầu tƣ của nông dân là chính song rất cần sự đầu tƣ hỗ trợ của Nhà nƣớc, Tỉnh các ban ngành, huyện và xã.
3.3.2.1. Các hạng mục đầu tư cần ưu tiên
Để đƣa nhanh các tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, các hạng mục sau cần đƣợc ƣu tiên đầu tƣ:
a. Về đầu tư xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ sản xuất
* Đầu tư hoàn thiện, nâng cấp các công trình thuỷ lợi đảm bảo đủ nước tưới cho cây
Hiện tại ở Bạch Thông còn nhiều vùng không thuận lợi về nƣớc tƣới không những làm cho năng suất cây trồng thấp mà còn gây nhiều khó khăn cho tiến trình chuyển đổi cơ cấu cây trồng, mùa vụ. Đặc biệt là ở một số xã vùng khó khăn cho tiến trình chuyển đổi cơ cấu cây trồng, mùa vụ. Đặc biệt là ở một số xã vùng khó khăn về nƣớc tƣới. Vì vậy, đầu tƣ cho các công trình thuỷ lợi tạo nguồn nƣớc cần đƣợc ƣu tiên hàng đầu để giải quyết cơ bản nhu cầu về nƣớc tƣới. Có nhƣ vậy mới có thể chuyển đổi đƣợc cơ cấu cây trồng, cơ cấu mùa vụ.
* Đầu tư hoàn thiện, nâng cấp các công trình giao thông tại đồng ở các vùng chuyển đổi ngành
Nông sản là những sản phẩm tƣơi sống, giảm phẩm cấp nhanh nên việc giao lƣu, tiêu thụ sản phẩm rất quan trọng. Nhằm tạo điều kiện cho việc giao lƣu, trao đổi hàng hoá, trong giai đoạn tới cần ƣu tiên đầu tƣ hoàn thiện hệ thống giao thông nội đồng ở những vùng chuyển đổi mạnh cơ cấu sản xuất nông nghiệp sang sản xuất hàng hoá giữa các vùng.
* Đầu tư xây dựng các cơ sở bảo quản và chế biến nông sản
Nhằm giảm thiểu hƣ hao sản phẩm và nâng cao giá trị nông sản qua chế biến cần ƣu tiên đầu tƣ xây dựng các cơ sở chế biến (tinh chế hoặc sơ chế) và bảo quản nông sản sau thu hoạch. Trong giai đoạn tới cần đầu tƣ xây dựng các cơ sở chế biến, bảo quản nông sản phục vụ quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nhƣ sau:
- Các cơ sở chế biến và bảo quản hoa quả quy mô nhỏ phục vụ cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp vùng gò đồi.
- Cơ sở bảo quản, chế biến rau xanh, khoai tây... phục vụ chuyển đổi cơ cấu sản xuất ở vùng trũng và vùng giữa.
- Cơ sở bảo quản trứng gia cầm bằng kho lạnh phục vụ chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp ở vùng trũng và vùng giữa.
* Đầu tư xây dựng các cửa hàng giới thiệu sản phẩm và các tụ điểm giao lưu hàng hoá, vật tư sản xuất
Tiêu thụ sản phẩm là khâu cuối cùng của quá trình sản xuất nhƣng lại quyết định hiệu quả của quá trình sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp. Để tăng cƣờng khả năng tiêu thụ sản phẩm cần ƣu tiên xây dựng các cửa hàng giới
thiệu sản phẩm, các tụ điểm giao lƣu hàng hoá, đặc biệt là ở những vùng sản xuất hàng hoá tập trung.
b. Đầu tư hỗ trợ ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất
Từ việc xác định các mũi nhọn về ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong nông nghiệp ở huyện Bạch Thông trong giai đoạn tới các hạng mục cần đƣợc ƣu tiên đầu tƣ là:
* Ưu tiên đầu tư cho công tác chọn tạo và quản lý giống cây trồng, vật nuôi
Điều tra thực tế cho thấy, năng suất cây trồng, vật nuôi ở Bạch Thông hiện nay còn thấp là do nhiều nguyên nhân, trong đó một nguyên nhân rất quan trọng là chƣa có đƣợc bộ giống cây trồng và vật nuôi tốt. Mặt khác việc quản lý giống hiện nay chƣa chặt chẽ dẫn đến tình trạng một số giống cây trồng, vật nuôi không chuẩn cũng đƣợc đƣa vào sản xuất, làm mất lòng tin của nông dân.
Nhƣ vậy, đầu tƣ cho công tác chọn tạo và quản lý giống cây trồng, vật nuôi phải đƣợc xác định là hạng mục ƣu tiên hàng đầu trong việc hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.
* Ưu tiên đầu tư đào tạo phát triển nguồn nhân lực
Nhìn chung, chất lƣợng nguồn lao động trong nông nghiệp huyện Bạch Thông còn bất cập trƣớc những yêu cầu mới của tiến trình phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp. Trong giai đoạn tới cần đƣợc ƣu tiên hỗ trợ đầu tƣ đào tạo về kỹ thuật sản xuất và kiến thức thị trƣờng cho nông dân.
c. Các giải pháp huy động vốn đầu tư
Các giải pháp quan trọng để huy động vốn đầu tƣ cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện Bạch Thông trong giai đoạn tới là:
- Huy động nội lực đầu tƣ của nông dân bằng việc lựa chọn các tiến bộ khoa học, công nghệ phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng của nông dân trong quá trình phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.
- Tổ chức lồng ghép các chƣơng trình, dự án trên địa bàn để đầu tƣ có trọng điểm cho việc ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong nông nghiệp.
- Gắn sản xuất với chế biến và khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hoá thông qua hợp đồng.
- Tiếp cận và thực hiện tốt chƣơng trình liên kết 4 nhà: Nhà nƣớc, nhà nông, nhà doanh nghiệp và nhà khoa học để thu hút vốn đầu tƣ cho chuyển giao tiến bộ khoa học, công nghệ trong nông nghiệp.
3.3.3. Các giải pháp về tiêu thụ sản phẩm
3.3.3.1. Giải pháp phát triển thị trường
Để giải quyết tốt khâu tiêu thụ sản phẩm, giải pháp về phát triển thị trƣờng tiêu thụ có ý nghĩa hết sức quan trọng. Trong giai đoạn tới, để phát triển thị trƣờng tiêu thụ nông sản của huyện cần thực hiện tốt các giải pháp sau đây:
- Phát triển hệ thống thông tin thị trƣờng để thƣờng xuyên cập nhật những thông tin mới nhất cho tất cả các xã trong huyện để việc cập nhật và chuyển tải thông tin đến ngƣời sản xuất đƣợc dễ dàng, thuận tiện.
- Tăng cƣờng đầu tƣ cho các hoạt động triễn lãm, quảng cáo, tiếp thị để mở mang thị phần tiêu thụ nông sản của huyện.
- Đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng thƣơng mại nhƣ đƣờng giao thông, hệ thống kho tàng, hệ thống chợ đầu mối và các tụ điểm giao lƣu hàng hoá.
- Xây dựng thƣơng hiệu hàng hoá, tiến tới cấp chứng chỉ về chất lƣợng sản phẩm.
3.3.3.2. Các giải pháp về tiêu thụ sản phẩm
Để giải quyết tốt khâu tiêu thụ sản phẩm, các giải pháp về tiêu thụ sản phẩm cho nông dân đƣợc đề xuất nhƣ sau:
- Gắn sản xuất với chế biến tạo thị trƣờng tiêu thụ nông sản nguyên liệu ổn định tại chỗ, xây dựng mối liên kết 4 nhà (Nhà nƣớc, nhà khoa học, nhà nông, nhà doanh nghiệp); thực hiện tốt QĐ 80/TTg ngày 24/06/2002 của Thủ tƣớng Chính phủ về khuyến khích phát triển sản xuất và tiêu thụ nông sản hàng hoá theo hợp đồng.
- Đa dạng hoá các hình thức tiêu thụ nông sản cho nông dân, khuyến khích và tạo mọi điều kiện cho kinh tế tƣ nhân tham gia chế biến, tiêu thụ sản phẩm.
- Khuyến khích tạo điều kiện hình thành các HTX sản xuất nông nghiệp và các HTX tiêu thụ sản phẩm.
- Trong điều kiện nông dân còn thiếu vốn sản xuất, đôi khi họ phải bán nông sản vào những thời điểm không thuận lợi do cung trên thị trƣờng tăng lên. Để hạn chế khó khăn này cần có biện pháp giải quyết tốt vấn đề vốn đầu tƣ cho sản xuất để nông dân có thể bán sản phẩm vào thời điểm thuận lợi.
3.3.4. Các giải pháp về đào tạo phát triển nguồn nhân lực
Đào tạo và nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực là việc làm rất quan trọng để phát triển sản xuất nông nghiệp huyện Bạch Thông, phục vụ cho sự nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn cả trong giai đoạn trƣớc mắt và lâu dài. Các giải pháp đề xuất cho việc đào tạo, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực là:
- Tăng cƣờng đầu tƣ cho công tác tập huấn kỹ thuật sản xuất và kiến thức quản lý, kiến thức kinh tế thị trƣờng cho nông dân. Đối với việc tập huấn kỹ thuật chủ yếu nên lựa chọn phƣơng pháp “Đào tạo nông dân trên đồng ruộng”. Ngoài ra còn có thể áp dụng nhiều phƣơng thức đào tạo khác nhƣ xây dựng mô hình trình diễn, tham quan học hỏi kinh nghiệm...
- Xây dựng hệ thống cán bộ khuyến nông cơ sở (cấp xã, cấp thôn) có trình độ kỹ thuật cao, đặc biệt quan tâm đến việc đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật chăn nuôi, cán bộ thú y và cán bộ bảo vệ thực vật.
- Tăng cƣờng đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật cho các HTX dịch vụ nông nghiệp và coi đây là lực lƣợng nòng cốt trong chuyển giao tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp.
3.3.5. Các giải pháp về cơ chế chính sách
3.3.5.1. Chính sách đất đai
Sự manh mún đất đai trong nông nghiệp hiện nay là một nhân tố cản trở quá trình ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hƣớng phát huy lợi thế của từng vùng để phát triển sản xuất hàng hoá tập trung kết hợp đa dạng hoá. Để thúc đẩy việc ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong nông nghiệp, cần thực hiện tốt một số vấn đề về chính sách đất đai nhƣ sau:
- Rà soát lại quy hoạch sử dụng đất để xây dựng phƣơng án quy hoạch vùng sản xuất hàng hoá. Trƣớc hết cần xây dựng phƣơng án quy hoạch các khu chăn nuôi tập trung xã khu dân cƣ để giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng, nguồn nƣớc trong khu dân cƣ và thuận lợi trong việc phòng trừ dịch bệnh cũng nhƣ trong tiêu thụ sản phẩm.
- Chỉ đạo các xã xây dựng các phƣơng án đồn điền đổi thửa theo tinh thần “Dân chủ, tự nguyện và thoả thuận”. Kinh nghiệm đồn điền đổi thửa muốn thành công cho thấy phải đảm bảo sự dân chủ, công khai nhƣng không thể thiếu vắng vai trò của chính quyền cấp xã.
- Tạo điều kiện thuận lợi và có các chính sách ƣu tiên tạo mặt bằng phát triển công nghiệp chế biến nông sản và ngành nghề nông thôn để đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang các hoạt động sản xuất phi nông nghiệp.
3.3.5.2. Chính sách tài chính, tín dụng
* Về thuế
Tiếp tục thực hiện sự ƣu đãi về thuế đối với các cơ sở, đơn vị đầu tƣ vào lĩnh vực nông, lâm nghiệp theo chính sách hiện hành. Đối với các cơ sở sản xuất, chế biến và kinh doanh nông sản mới thành lập, ngoài việc đƣợc ƣu đãi về thuế còn đƣợc ƣu tiên về vay vốn tín dụng nhằm nhanh chóng hình thành và ổn định sản xuất.
* Về cơ chế đầu tư hỗ trợ
Tiếp tục thực hiện việc trợ giúp giá giống cho các hộ tham gia làm mô hình theo cơ chế huyện hỗ trợ 70%; xã, HTX, hộ gia đình góp 30%. Kinh phí tập huấn kỹ thuật đƣợc ngân sách hỗ trợ 100%.
* Chính sách tín dụng, ngân hàng
Tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân vay vốn để đầu tƣ sản xuất và chuyển đổi cơ cấu kinh tế, nhất là đối với các hộ phát triển chăn nuôi quy mô lớn.
Đối với những hộ có nhu cầu vốn lớn nhƣng không đủ điều kiện thế chấp cần có sự bảo lãnh của chính quyền cấp xã để họ vay vốn đầu tƣ phát triển sản xuất đƣợc dễ dàng, thuận tiện.
Tạo điều kiện để phát triển đa dạng các loại hình tín dụng trong nông thôn nhằm huy động nhàn rỗi trong dân đƣa vào sản xuất.
3.3.5.3. Chính sách phát triển và bảo vệ thị trường tiêu thụ
Đối với chính sách hỗ trợ phát triển thông tin thị trƣờng: Đề nghị tỉnh, huyện, xã hỗ trợ một phần kinh phí cho các hộ nông dân tham gia các hoạt động triển lãm, quảng bá sản phẩm trên thị trƣờng.
Đối với chính sách thu hút các thành phần kinh tế tham gia tiêu thụ sản phẩm: Thực hiện bình đẳng hoá về nhận thức và đối xử các thành phần kinh tế nhằm thu hút tất cả các thành phần kinh tế tham gia tiêu thụ nông sản.
Về chính sách bảo hiểm sản xuất, bảo hộ bản quyền sản xuất: Nghiên cứu ban hành chính sách về bảo hiểm sản xuất và bảo hộ bản quyền sản xuất. Thƣờng xuyên
kiểm tra và xử lý nghiêm khắc những trƣờng hợp vi phạm bản quyền sản xuất (làm hàng nhái, hàng giả, hàng kém chất lƣợng...).
Về chính sách quản lý thị trƣờng: Tăng cƣờng hơn nữa công tác kiểm tra và quản lý thị trƣờng, đặc biệt là thị trƣờng cung ứng vật tƣ dịch vụ đầu vào cho sản xuất nhƣ: cây con giống, thuốc trừ sâu, thuốc thú y... Quản lý tốt chất lƣợng sản phẩm tiêu thụ trên thị trƣờng.
3.3.6. Các giải pháp về tổ chức thực hiện
Nhằm đƣa nhanh các tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, các giải pháp tổ chức thực hiện cần đƣợc hoàn tiện ở một số điểm:
- Giải pháp về tuyên truyền vận động: Tăng cƣờng công tác tuyên truyền vận động nông dân tích cực tham gia ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất để chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao thu nhập thông qua hoạt động tuyên truyền của các tổ chức đoàn, hội nhƣ: Hội nông dân, Đoàn Thanh niên, Hội phụ nữ, Hội Cựu chiến binh...
Khuyến khích bà con nông dân thành lập các nhóm sở thích, các làng khuyến nông tự quản để qua đó phổ biến các tiến bộ khoa học, công nghệ mới vào sản xuất nông nghiệp.
Biện pháp tổ chức tuyên truyền vận động: Thông qua các hoạt động tập huấn, chuyển giao, xây dựng mô hình trình diễn; Thông qua hệ thống thông tin đại chúng (báo chí, truyền thanh, truyền hình); Thông qua các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ...
- Phân cấp chức năng quản lý nhà nƣớc liên quan đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.
Cần có sự phân định và phân cấp rõ ràng về chức năng quản lý Nhà nƣớc với chức năng quản lý kinh tế của từng cấp quản lý có liên quan đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.
- Các giải pháp phối hợp giữa các cơ quan nghiên cứu, chuyển giao với chính