2 75 80 10 3,15 6 Phối hợp tốt việc đãi ngộ về vật
3.2.2. Biện pháp 2: Xây dựng và thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa các cơ quan hữu quan để thực hiện công tác bổ nhiệm, luân chuyển, bãi miễn cán bộ quản lý
hữu quan để thực hiện công tác bổ nhiệm, luân chuyển, bãi miễn cán bộ quản lý
3.2.1.1. Ý nghĩa của biện pháp
Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại luân chuyển, bãi miễn CBQL ở các trường THCS nhằm đáp ứng nhu cầu của các trường THCS và sự phát triển của cán bộ, giáo viên. Vì vậy, công tác này phải đảm bảo các yêu cầu sau: Một là, đảm bảo nhu cầu về số lượng và chất lượng CBQL của từng trường.
Trên cơ sở đảm bảo các yêu cầu trên mọi biện pháp này giúp cho ngành GD &ĐT có được đội ngũ CBQL tốt, sàng lọc đưa ra khỏi đội ngũ CBQL những người không đủ phẩm chất đạo đức, trình độ và năng lực quản lý, bổ sung và hoàn thiện đội ngũ CBQL. Bổ nhiệm CBQL ở các trường THCS là cơ hội để cán bộ giáo viên thăng tiến hợp lý đáp ứng nhu cầu của nhà trường và sự phát triển cán bộ, giáo viên, tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi miễn có ý nghĩa quyết định đến việc nâng cao chất lượng của đội ngũ CBQL ở các trường, nâng cao hiệu quả giáo dục ở các trường. Bởi vì qua đây người CBQL có dịp nhìn lại chính mình để tiếp tục khẳng định và phát huy. Song cũng chính nhờ quy trình này người CBQL được đồng nghiệp và địa phương chỉ ra những hạn chế cần khắc phục để từ đó rút kinh nghiệm và có kế hoạch hoàn thiện mình; làm cho mỗi CBQL luôn phải tích cực rèn luyện, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ. Đây cũng là điều kiện để các cấp quản lý giáo dục điều chỉnh trong quá trình quản lý, điều chỉnh công tác xây dựng đội ngũ CBQL; định ra nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, sát thực tiễn, khắc phục tình trạng trì trệ trong đội ngũ CBQL.
Luân chuyển CBQL nhằm khắc phục, tư tưởng cục bộ, tình trạng khép kín, trì trệ trong công tác. Do vậy nếu làm tốt luân chuyển CBQL ở các trường THCS của Huyện An Lão sẽ khắc phục những hạn chế, tiêu cực trong công tác cán bộ, tạo nên động lực và nguồn sáng tạo mới. Trong công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ, góp phần bồi dưỡng đội ngũ cán bộ phục vụ cho lâu dài. Luân chuyển CBQL
là để đào tạo, rèn luyện thử thách cán bộ, nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm của từng đồng chí. Thông qua thực tiễn, môi trường công tác mới, giúp họ trưởng thành. Luân chuyển chính là tạo môi trường thuận lợi cho CBQL phát huy tài năng. Thông qua luân chuyển để bố trí sắp xếp CBQL phù hợp với khă năng của mỗi người, nhằm gắn kết sức mạnh cá nhân đơn lẻ của mỗi người thành sức mạnh tổng hợp chung của CBQL.
3.2.2.2. Nội dung và cách thức thực hiện
Muốn có kết quả chính xác, khách quan, đảm bảo tính pháp lý, thì việc thực hiện biện pháp phải có sự phối hợp giữa phòng GD & ĐT với Ban tổ chức Huyện ủy và phòng Nội vụ. Các nội dung và cách thực hiện từng công việc như sau:
* Công tác tuyển chọn nhân sự để bổ sung CBQL ở các trường THCS
Để có được đội ngũ CBQL ở các trường THCS có đầy đủ phẩm chất đạo đức và trình độ năng lực làm việc, phòng GD & ĐT phải xây dựng tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực của hiệu trưởng và phó hiệu trưởng ở các trường THCS, thống nhất với Ban tổ chức Huyện ủy, phòng Nội vụ trình Huyện ủy, UBND huyện phê duyệt làm cơ sở cho việc chọn lựa.
Căn cứ vào nhu cầu của nhà trường, căn cứ vào danh sách quy hoạch các chức danh CBQL đã được Huyện ủy, UBND huyện phê duyệt. Ban tổ chức Huyện ủy, phòng Nội vụ và phòng GD & ĐT thực hiện mô hình tuyển chọn như sau:
Bước 1: Phòng GD & ĐT, Ban tổ chức Huyện ủy và Phòng Nội vụ kiểm tra hồ sơ các đối tượng trong diện quy hoạch, chuẩn bị phiếu thăm dò giới thiệu nhân sự theo mẫu chung của huyện (Mẫu này được in sẵn tên những người trong diện qui hoạch, có ô trống để cho các thành viên có thể giới thiệu gương mặt tiêu biểu khác không có trong qui hoạch)
Bước 2: Phòng GD & ĐT, Ban tổ chức Huyện ủy và phòng Nội vụ thực hiện quy trình lấy phiều giới thiệu nhân sự bằng cách tổ chức Hội nghị gồm: Cấp uỷ, lãnh đạo, Ban chấp hành Công đoàn, Đoàn thanh niên trong nhà trường.
Nội dung: Bỏ phiếu giới thiệu nhân sự cho chức danh CBQL cần bổ nhiệm, hình thức bỏ phiếu kín (theo mẫu)
Bước 3: Phòng GD & ĐT, Ban tổ chức Huyện ủy và phòng Nội vụ kiểm tra thăm dò, xếp loại thứ tự số phiếu từ cao đến thấp, Căn cứ vào tiêu chuẩn về phẩm chất, năng lực của CBQL ở các Trường THCS đã được Huyện ủy, UBND huyện phê duyệt, căn cứ vào tiêu chuẩn chung do Nhà nước và ngành qui định về độ tuổi, sức khoẻ và các yêu cầu khác, thống nhất lựa chọn nhân sự để bổ nhiệm.
Bước 4: Phòng GD& ĐT, Ban tổ chức Huyện ủy và phòng Nội vụ thực hiện hiệp y nhân sự với Đảng uỷ, UBND các xã và thị trấn (địa phương nơi người đó công tác).
Bước 5: Phòng GD& ĐT, Ban tổ chức Huyện ủy và phòng Nội vụ thống nhất ý kiến lập văn bản báo cáo trình Huyện ủy, UBND huyện phê duyệt danh sách nhân sự.
* Công tác bổ nhiệm CBQL ở các trường Trung học cơ sở:
Thời hạn bổ nhiệm: Thời hạn mỗi lần bổ nhiệm một chức vụ là 5 năm (60 tháng) đối với những trường hợp đang giữ chức vụ được điều động, luân chuyển giữ chức vụ mới thì thời hạn bổ nhiệm chức vụ mới được tính từ khi khi quyết định bổ nhiệm chức vụ mới có hiệu lực. Thời gian cán bộ được giao quyền hoặc phụ trách không tính vào thời gian bổ nhiệm.
Điều kiện bổ nhiệm: Đảm bảo tiêu chuẩn chung của CBQL giáo dục được qui định trong Luật giáo dục và Điều lệ trường phổ thông:
Có đầy đủ hồ sơ cá nhân, lý lịch theo quy định và được các cơ quan chức năng có thẩm quyền xác minh rõ ràng.
Có độ tuổi hợp lý: Tuổi bổ nhiệm là tuổi đời cán bộ tính đến thời điểm cán bộ được bổ nhiệm. Tuổi bổ nhiệm lần đầu nói chung không quá 45 tuổi. Trường hợp cán bộ đã giữ chức vụ do nhu cầu điều động, bổ nhiệm chức vụ do nhu cầu điều động, bổ nhiệm chức vụ mới tương đương thì không hạn chế về độ tuổi.
Cán bộ bị kỷ luật từ khiển trách trở lên thì không bổ nhiệm vào các chức vụ cao hơn trong thời gian quy định.
Quy trình bổ nhiệm:
Căn cứ vào danh sách nhân sự đã được UBND huyện phê duyệt, phòng GD & ĐT tổ chức hội nghị tại trường THCS có sự giám sát của Ban tổ chức Huyện ủy và phòng Nội vụ, thành phần gồm: Lãnh đạo, giáo viên, công nhân viên trong trường: Nội dung bỏ phiếu tín nhiệm nhân sự, hình thức bỏ phiếu tín nhiệm bằng phiếu kín.
Phân tích kết quả lấy ý kiến (Nếu kết quả phiếu lấy ý kiến về nhân sự dự kiến bổ nhiệm đạt tỷ lệ chưa quá bán thì nên để lại xem xét thêm).
Tổ chức lấy ý kiến nhận xét của Đại biểu nhân dân nơi bản thân và gia đình cán bộ cư trú thường xuyên.
Tập thể lãnh đạo Ban tổ chức Huyện ủy, phòng Nội vụ và GD& ĐT thảo luận, nhận xét, đánh giá và biểu quyết nhân sự (bằng phiếu kín); nhân sự đề nghị bổ nhiệm phải được đa số các thành viên trong tập thể lãnh đạo tán thành. Trường hợp cán bộ đứng đầu cơ quan, đơn vị và tập thể lãnh đạo có ý kiến khác nhau thì cần báo cáo đầy đủ các ý kiến lên Huyện ủy, UBND huyện xem xét, quyết định.
Phòng GD& ĐT hoàn thành hồ sơ đề nghị bổ nhiệm báo cáo UBND huyện và ra quyết định bổ nhiệm.
* Công tác bổ nhiệm lại CBQL ở các trường Trung học cơ sở:
CBQL ở các trường THCS khi hết thời hạn giữ chức vụ phải được đánh giá xem xét để bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại.
Điều kiện bổ nhiệm lại: Hoàn thành nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ; đạt tiêu chuẩn cán bộ, công chức lãnh đạo quy định tại thời điểm xem xét bổ nhiệm lại, đáp ứng được yêu cầu công tác trong thời gian tới; đơn vị có nhu cầu; đủ sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ và chức trách được giao. CBQL ở các trường THCS đã giữ chức vụ đủ từ 5 năm trở lên (tính từ khi có quyết định bổ
nhiệm) dều phải tiến hành xem xét bổ nhiệm lại. Đối với CBQL còn đủ từ 2 năm đến dưới 5 năm công tác trước khi đến tuổi nghỉ hưu, có thể xem xét quyết định kéo dài thời gian giữ chức vụ lãnh đạo đến thời điểm đủ tuổi nghỉ hưu theo quyết định.
Không bổ nhiệm lại với những trường hợp sau: (1) Chưa hoàn thành chức trách, nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ. (2) Suy thoái về phẩm chất, đạo đức, không còn đủ tư cách làm CBQL. (3) Không đủ sức khoẻ để tiếp tục thực hiện chức trách, nhiệm vụ của chức danh được bổ nhiệm lại. (4) Có phiếu tín nhiệm giới thiệu bổ nhiệm lại của tập thể lãnh đạo và giáo viên trong nhà trường dưới 50%.
Trình tự bổ nhiệm lại:
CBQL làm báo cáo tự nhận xét đánh giá việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ theo hướng dẫn tại quy chế đánh giá cán bộ, công chức.
Lãnh đạo nhà trường tổ chức hội nghị, thành phần toàn bộ lãnh đạo, giáo viên, công nhân trong trường tham gia đóng góp ý kiến với bản tự nhận xét đánh giá của CBQL; sau đó gửi biên bản hội nghị về phòng GD & ĐT, trưởng phòng GD & ĐT huyện đánh giá và đề xuất ý kiến bổ nhiệm lại hay không bổ nhiệm lại, trình Huyện ủy, UBND huyện xem xét cho ý kiến chỉ đạo.
Nếu không được bổ nhiệm lại: Ban tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ phải xác minh lại các khuyết điểm vi phạm để trình Huyện ủy, UBND huyện quyết định.
Nếu tiếp tục được xem xét để bổ nhiệm lại: Phòng GD& ĐT tiếp tục tổ chức lấy phiếu thăm dò ý kiến của tập thể lãnh đạo, giáo viên, công nhân viên trong nhà trường (như việc lấy phiếu thăm dò tín nhiệm nhân sự của việc bổ nhiệm ở trên). Nếu số phiếu đồng ý bổ nhiệm lại dưới 50% tổng số phiếu của những người tham gia bỏ phiếu thì Ban tổ chức Huyện ủy, phòng Nội vụ và GD & ĐT trình Huyện ủy, UBND huyện cho chủ trương; Phòng GD & ĐT ra quyết định bổ nhiệm lại. Nếu số phiếu đồng ý bổ nhiệm lại bằng 50% tổng số phiếu của những người tham gia bỏ phiếu thì phòng GD & ĐT tiếp tục tổ chức thêm
một hội nghị gồm 2 lãnh đạo nhà trường, cấp uỷ, ban chấp hành công đoàn, đoàn thanh niên lấy phiếu xin ý kiến báo cáo với Huyện uỷ, UBND huyện và ra quyết định bổ nhiệm lại.
* Công tác luân chuyển CBQL ở các trường Trung học cơ sở
Việc luân chuyển cán bộ cần phải được gắn chặt với công tác qui hoạch và đào tạo cán bộ, gắn với việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và miễn nhiệm CBQL trường học; luân chuyển CBQL trường học cũng cần được làm thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục. Điều lệ trường Trung học qui định: Mỗi trường Trung học có 1 hiệu trưởng và 1 đến 3 phó hiệu trưởng theo nhiệm kỳ 5 năm. Thời gian đảm nhận những chức vụ này là không quá 2 nhiệm kỳ ở một trường Trung học.
Tuy nhiên, trên thực tế để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý, chỉ đạo việc bố trí CBQL ở các trường THCS không nên vận dụng thời gian tối đa ở một đơn vị theo điều lệ. Việc luân chuyển phải được tiến hành thường xuyên, qua thực tế làm công tác quản lý giáo dục chúng tôi đề xuất thời gian CBQL giữ một chức vụ ở một đơn vị có thời hạn được mềm mại hơn, tuỳ thuộc vào năng lực của mỗi người và điều kiện hoàn cảnh cụ thể để thực hiện luân chuyển sao cho phù hợp.
Đối tượng thực hiện luân chuyển: CBQLGD đã có thời gian giữ chức vụ đó ở một đơn vị từ 10 năm trở lên thì bắt buộc phải luân chuyển; CBQL đã có thời gian giữ chức vụ đó ở một đơn vị từ 5 năm trở lên mà năng lực hạn chế, hiệu quả công tác thấp nhưng chưa đến mức phải bãi miễn; CBQL có nhu cầu luân chuyển mặc dù thời gian quản lý ở đơn vị chưa đủ 5 năm.
Trình tự thủ tục đề nghị luân chuyển: Hàng năm khi kết thúc năm học, căn cứ vào thời gian công tác của CBQL, nguyện vọng của CBQL và thực tế trình độ năng lực của từng đối tượng thuộc diện luân chuyển, nhu cầu phát triển của ngành, tập thể lãnh đạo phòng GD & ĐT xây dựng kế hoạch luân chuyển trình
Huyện ủy, UBND huyện, sau khi có chủ trương, phòng GD & ĐT ra quyết định luân chuyển.
* Công tác bãi miễn CBQL ở các trường Trung học cơ sở
Điều kiện bãi miễn: Trong thời gian giữ chức vụ, CBQL xin từ chức, CBQL bị kỷ luật cách chức theo qui định; CBQL năng lực yếu không hoàn thành nhiệm vụ được giao, hoặc hoàn thành nhiệm vụ ở mức thấp, hoặc có sai phạm nhưng chưa đến mức phải kỷ luật cách chức mà không còn đủ uy tín hoặc điều kiện về sức khoẻ để hoàn thành chức trách nhiệm vụ thì quyết định bãi miễm chức vụ CBQL, bố trí công tác khác mà không chờ hết thời hạn bổ nhiệm.
Trình tự thủ tục đề nghị bãi miễn: Tập thể lãnh đạo phòng GD & ĐT tổ chức nhận xét đánh giá những đối tượng thuộc diện cần bãi miễn, lập văn bản báo cáo Huyện ủy, UBND huyện xem xét giải quyết hoặc cho ý kiến chỉ đạo.
Hồ sơ đề nghị bãi miễn cán bộ bao gồm: Sơ yếu lý lịch của cán bộ, biên bản nhận xét, đánh giá, kiểm điểm của CBQL. Tờ trình của phòng GD & ĐT đề nghị bãi miễn.