Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

6. Kết cấu của luận văn

2.4.10.Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

dụng đất

Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất là công việc được thành phố Vinh tổ chức thường xuyên, thông qua các biện pháp tuyên truyền để mọi người dân hiểu được quyền và nghĩa vụ do pháp luật quy định. UBND thành phố Vinh chỉ đạo chính quyền địa phương và các ngành theo dõi sát sao tình hình sử dụng đất, đảm bảo việc sử dụng đất đúng pháp luật và có hiệu quả kinh tế cao.

Thực hiện Nghị quyết số 30/NQ-QH của Quốc hội, các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ: số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011, số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 và Chỉ thị số 14/CT-UBND của UBND tỉnh Nghệ An về thực hiện một số giải pháp cấp bách để trong năm 2013 cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đât đai, trong thời gian qua UBND thành phố Vinh đã có nhiều văn bản hướng dẫn, tổ chức hội nghị tập huấn cho UBND các xã, phường, nhân dân và các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn thành phố để rà soát, kê khai, lập hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.

a) Giải quyết các thủ tục hành chính trong việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất:

- Công khai thủ tục hành chính:

Trên cơ sở quy định của Luật Đất đai, quy định chung của UBND tỉnh Nghệ An, trong thời gian qua, UBND thành phố Vinh đã ban hành những quy định rất cụ thể về trình tự, thủ tục xử lý hồ sơ cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương. Tất cả các loại hồ sơ liên quan đến lĩnh vực đất đai theo quy định khi được tiếp nhận và luân chuyển một cách bài bản, khoa học: Từ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, đến Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố, đến Chi cục Thuế thành phố, đến phòng Tài nguyên và Môi trường và trao giấy chứng nhận cho nhân dân đều được thể hiện trên sổ tiếp nhận hồ sơ, sổ cấp giấy chứng nhận và chương trình hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 và hệ thống quản lý tiêu chuẩn chất lượng TCVN ISO 9001:2008 của UBND thành phố Vinh (Hình 3, 4 và 5).

Nguyên tắc cơ bản trong cải cách thủ tục hành chính là phải đảm bảo tính công khai, minh bạch nhằm làm tăng chất lượng, hiệu quả giao dịch và làm tăng niềm tin

của người dân. Trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính thì giải quyết công khai, rõ ràng thủ tục hồ sơ là cơ sở đảm bảo cho chính quyền thành phố Vinh vận hành theo đúng quy trình. Việc niêm yết công khai tại các phòng tiếp nhận hồ sơ những văn bản pháp quy, tài liệu giúp cho người sử dụng đất biết (loại giấy tờ của hồ sơ, lịch tiếp nhận các loại hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký,…).

Hình 4: Trung tâm giao dịch một cửa của UBND thành phố Vinh

Hình 5: Công dân đến giao dịch tại Trung tâm giao dịch một cửa

của UBND thành phố Vinh

Hình 6: Công khai quy trình, thủ tục thực hiện quyền của người sử dụng đất tại Trung tâm giao dịch một cửa của UBND thành phố Vinh

Tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND thành phố Vinh đã niêm yết cả bản hướng dẫn lập hồ sơ cho người đến giao dịch, thời hạn nhận kết quả, các khoản phí, lệ phí phải nộp theo quy định của pháp luật.

- Thời gian thực hiện các thủ tục hành chính: Thời gian giải quyết các vấn đề khi đến giao dịch tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND thành phố Vinh là quy định quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính. Việc thực hiện thủ tục hành chính quan hệ giao dịch về đất đai theo quy định đã được Luật Đất đai 2003 quy định tạo thuận lợi cho người sử dụng đất.

Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính về đất đai thì nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả “một cửa” của UBND thành phố Vinh, người sử dụng đất đến giao dịch chỉ nhận phiếu hẹn và trả kết quả, phần còn lại do cơ quan chuyên môn thực hiện. Do vậy áp lực cho cán bộ trong việc xử lý hồ sơ cho công dân là rất lớn, trong khi đó nhiều hồ sơ chưa đảm bảo về thủ tục pháp lý.

- Về công tác thế chấp, xoá thế chấp quyền sử dụng đất:

Thực hiện việc xác nhận thế chấp bằng quyền sử dụng đất theo Thông tư liên tịch số 03/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 của Bộ Tư pháp và Bộ Tài nguyên và Môi trường; trong thời gian qua Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Vinh đã thực hiện được một khối lượng rất lớn hồ sơ, đảm bảo thời gian và quy định của pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân vay vốn ngân hàng và các tổ chức tin dụng khác để phát triển kinh tế.

Bảng 9: Kết quả thực hiện thế chấp và xóa thế chấp năm 2009 – 2012 Số TT Năm thực hiện Hồ sơ thế chấp Hồ sơ xóa thế chấp Ghi chú 1 2009 5892 1567 2 2010 6097 1762 3 2011 6948 3225 4 2012 7622 5488

(Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất TP Vinh)

Như vậy, qua bảng 3 cho thấy từ năm 2009 đến năm 2012, nhu cầu thế chấp bằng quyền sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Vinh để

động. Tuy nhiên, 06 tháng đầu năm 2013 thì số lượng hồ sơ thế chấp giảm mạnh do thị trường bất động sản đóng băng; nhiều tổ chức bị phá sản.

b) Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất:

Trên cơ sở Luật Đất đai, các Nghị định của Chính phủ, UBND tỉnh Nghệ An đã cụ thể hóa chính sách về thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh bằng những Quyết định cụ thể gồm: số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19/01/2010, số 10/2012/QĐ-UBND ngày 04/02/2012 và số 40/2013/QĐ-UBND ngày 12/8/2013 để thành phố Vinh làm cơ sở triển khai thực hiện theo quy định.

Trong thời gian qua, công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Vinh nhìn chung đã được các cấp, các ngành và chính quyền địa phương quan tâm, chú trọng và đã có nhiều cố gắng, cơ bản hoàn thành nhiệm vụ được giao, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - Quốc phòng; cơ bản đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố. Một số dự án quan trọng của thành phố Vinh như: Đường du lịch ven sông Lam, các dự án xây dựng khu đô thị mới, đường giao thông nội đô thành phố,...

Mặc dầu, thành phố Vinh đã thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất – đơn vị chuyên ngành giúp UBND thành phố Vinh tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn. Tuy nhiên, tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện việc giải phóng mặt bằng của một số dự án chậm, chưa đáp ứng yêu cầu đề ra, nhất là đối với các công trình, dự án trọng điểm phát triển kinh tê- xã hội của tỉnh (dự án mở rộng đường Quốc lộ 1A đoạn đi quan địa bàn thành phố Vinh, dự án xây dựng Đại lộ Vinh – Cửa Lò,..).

Bên cạnh đó, việc giải quyết tồn tại, vướng mắc trong bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất có lúc chưa kịp thời; một số trường hợp chưa được sự đồng thuận cao của người bị thu hồi đất. Việc kiến nghị, khiếu nại liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất còn nhiều, nhất là xung quanh giá đất, tài sản bồi thường, chế độ hỗ trợ các loại, chế độ tái định cư,…; trong đó có một số kiến nghị, khiếu nại rất khó giải quyết, ví dụ như: chế độ hỗ trợ đất nông

nghiệp trong khu dân cư tại địa bàn các phường, xã; chế độ tái định cư đối với hộ bị thu hồi đất có diện tích lớn.

c) Về chính sách tái định cư khi nhà nước thu hồi đất:

Trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, nội dung tái định cư phải được thực hiện trước, hoàn chỉnh, đồng bộ để đảm bảo nơi ở cho nhân dân khi bị thu hồi đất chuyển đến sinh sống. Tuy nhiên, phần lớn các địa phương (cấp huyện), trong đó có thành phố Vinh chưa chủ động trong việc xây dựng trước các khu tái định cư, nên khi có dự án đầu tư vào địa bàn đã gây nên sự lúng túng, bị động làm ách tắc và kéo dài thời gian thực hiện dự án, gây lãng phí về maeef mặt kinh tế, xã hội; đặc biệt là các dự án lớn, các dự án trọng điểm về thu hút đầu tư của địa phương và của tỉnh.

Vì vậy, để làm tốt nội dung này, trong thời gian tới thành phố Vinh phải chủ động và có kế hoạch triển khai xây dựng các khu tái định cư tập trung cho nhiều dự án trên địa bàn trước (gồm tái định cư đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp không phải đất ở cho các doanh nghiệp và tái định cư nghĩa trang, nghĩa địa,..) trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất đã được duyệt. Trong đó, đất xây dựng khu tái định cư, phải được ưu tiên tối đa cho đối tượng tái định cư.