7. Kết cấu của Luận văn
3.2.1.Hoàn thiện cơ chế chính sách các khoản thu NSX
Đối với khoản thu từ quỹ công ích 5%:
- Tỉnh cần xây dựng quy chế quản lý sử dụng đất đai, ao hồ, đầm, vườn cây đất trống phù hợp với luật đất đai, ban hành quy chế đấu thầu đất công điền. Việc khai thác phải đảm bảo vừa tận thu đồng thời phải bảo toàn và nuôi dưỡng, tăng nguồn thu ổn định lâu dài theo hướng: Hằng năm phải kiểm kê lại toàn bộ số diện tích đất công điền, ao hồ, vườn cây, lập sổ theo dõi cụ thể (đặc biệt đối với diện tích đất công ích và hồ ao, vườn cây đã đấu thầu dài hạn thu tiền một lần). Số diện tích này kiên quyết không để tái phạm tiếp, khi hết hạn hợp đồng phải tổ chức đấu thầu và thu tiền hằng năm theo từng năm.
- Hằng năm các phường cần bố trí một khoản kinh phí từ NSX để cải tạo và nuôi dưỡng nguồn thu từ diện tích đất công ích 5% và hoa lợi công sản này, khắc phục tình trạng khoán trắng cho người nhận thầu dễ dẫn đến việc khai thác triệt để làm giảm chất lượng nguồn thu này .
- Tỉnh nên ban hành quy chế đấu thầu, khoán thu đối với nguồn thu hoa lợi công sản và đất công ích ở cấp phường trong đó quy định rõ hình thức đấu thầu, hình thức khoản thu, số năm được khai thác sử dụng, hình thức xác định số thu nộp hằng năm .... để các phường thực hiện thống nhất .
- Tỉnh nên ban hành cơ chế phối hợp giữa các ngành trong việc quản lý nguồn thu của phường đặc biệt là cơ chế phối hợp giữa ngành thuế, địa chính, tài chính và UBND phường trong việc quản lý đất công và những nguồn thu từ đất công. Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp và đất ở nông thôn. Giải quyết xử lý dứt điểm việc giao đất, cấp đất trái thẩm quyền.
- Các phường cần sớm có kế hoạch khắc phục tình trạng đất công ích của các phường ngày càng bị thu hẹp lại số thu có chiều hướng giảm do nhà nước thu hồi đất vào mục đích xây dựng các khu công nghiệp, các khu đấu giá... Tích cực mở rộng đào tạo nghề cho nông dân, khôi phục làng nghề truyền thống để vừa giải quyết lao động dư thừa, vừa có nguồn thu cho NSX ...
- Cần khắc phục ngay hiện tượng nợ đọng khoản thu hoa lợi công sản và đất công ích trong dân bằng cách tăng cường trách nhiệm của các ngành, các tổ chức đoàn thể của phường trong việc vận động thu nộp theo các hợp đồng đã ký kết, xử lý dứt điểm các tồn đọng cũ ngăn ngừa những khoản nợ mới.
Đối với các khoản phí và lệ phí:
- Khoản thu này tuy chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng thu NSX hàng năm nhưng đây là khoản thu ổn định lâu dài và số thu ngày càng tăng. Vì vậy cần xây dựng một cơ chế quản lý nguồn thu này cho phù hợp hơn .
- Việc khoán thu đối với một số loại phí và lệ phí như: lệ phí đò, chợ, bến bãi... là tưong đối hợp lý trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên nếu cứ để thả nổi cho tư nhân khai thác thì dễ dẫn đến việc thu tuỳ tiện bừa bãi không theo mức quy định của Tỉnh, của Thị. Vì vậy cần tăng cường sự kiểm tra, giám sát của chính quyền cấp phường đối với các khoản thu này, nhằm ngăn chặn tình trạng thu không biên lai hoặc không đúng biên lai quy định. Một trong những biện pháp hiệu quả để thực hiện đúng mức thu là phải yêu cầu công khai và niêm yết mức thu ở các nơi thu phí và lệ phí, kiểm tra thường xuyên việc sử dụng biên lai thu tiền theo quy định. Có như vậy mới kiểm soát chặt chẽ đươc nguồn thu này tránh được thất thoát nguồn thu cho ngân sách.
- Hằng năm Tỉnh và Thị xã cần thường xuyên rà soát lại các khoản phí lệ phí để điều chỉnh kịp thời mức thu đối với những loại không còn phù hợp. Bên cạnh đó
cần phát hiện và bổ sung kịp thời đối với các khoản phí và lệ phí mới phát sinh trên điạ bàn các phường tạo cơ hội mở rộng nguồn thu cho các phường có nguồn lực tại chỗ.
- Cần tăng cường sự phối hợp hơn nữa giữa đội thuế với Ban Tài chính phường đối với các khoản phí, lệ phí chưa chưa được chú trọng như thu khoán hàng quán, bãi đậu xe, lệ phí giao thông nông thôn...
- Tỉnh cần có những quy định xử lý nghiêm đối với những phường tự đặt ra các loại lệ phí trái với quy định của nhà nước địa phương như lệ phí nhập hộ khẩu mới về phường (Ngoài lệ phí hộ tịch quy định của nhà nước). Đối với những khoản thu mang tính đóng góp của dân các phường cần phân loại chính xác để thực hiện theo quy chế dân chủ ở cơ sở .
Đối với khoản thu sự nghiệp:
Các khoản thu sự nghiệp ở phường chủ yếu là thu sự nghiệp giáo dục, y tế và các khoản thu từ sự nghiệp kinh tế. Khoản thu này cũng khá ổn định và có vai trò quan trọng để phát triển các sự nghiệp ở phường. Để quản lý và khai thác tốt nguồn thu này Trung ương và Tỉnh cần ban hành quy chế quản lý cụ thể theo hướng tương tự như đối với cơ chế quản lý các đơn vị sự nghiệp có thu của cấp Tỉnh, cấp Thị.
Đối với khoản thu huy động đóng góp của dân để xây dựng kết cấu hạ tầng :
Đây là khoản thu lớn và có vai trò quan trọng đảm bảo cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn, thực hiện phương châm: "Nhà nước và nhân dân cùng làm" đối các công trình của phường như: đường giao thông, trường học, trạm xá, kênh mương nội đồng... tuy nhiên gần đây, số thu đóng góp của dân có chiều hướng giảm xuống. Vì vậy cần khắc phục những hạn chế và duy trì khai thác tốt nguồn thu này theo hướng:
- Chỉ huy động và sử dụng nguồn vốn do nhân dân đóng góp để xây dựng những công trình có lợi ích thiết thực, trực tiếp với người dân như đường giao thông, nhà văn hoá khối xóm, kênh mương... Không huy động tràn lan, tập trung huy động xây dựng dứt điểm công trình này mới được huy động cho công trình khác. Việc quyết định tên công trình huy động, thời gian huy động cho từng công trình phải được bàn bạc thảo luận kỹ trong dân và phải được đa số tán thành mới triển khai thực hiện.
- Mức đóng góp xây dựng phải được bàn bạc, thảo luận công khai trong dân, không áp đặt và mức thu phải phù hợp với điều kiện thu nhập của nhân dân địa phương. Ngoài ra các xã cần khai thác tranh thủ sự tài trợ đóng góp của kiều bào nước ngoài và những nhà hảo tâm trong nước, những người con quê hương có điều kiện ủng hộ .
- Việc khai thác nguồn thu này phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ từ trước, trong và sau khi sử dụng cho mục đích xây dựng. Ban quản lý công trình xây dựng từ nguồn thu đóng góp của dân nhất thiết phải có sự tham gia đại diện của nhân dân. Phải thường xuyên kiểm tra, giám sát chất lượng công trình thông báo công khai kịp thời trước toàn dân tiến độ thu nộp và tình hình sử dụng, thanh quyết toán đối với công trình từ nguồn đóng góp.
Đối với khoản thu bổ sung để cân đối ngân sách
- Do đặc thù của các phường khác nhau nên nguồn thu phân bố không đồng đều giữa các phường, vì vậy khoản thu bổ sung rất cần thiết đảm bảo tương đối công bằng và để cân đối ngân sách, nhất là những phường khó khăn, nguồn thu phân cấp không đủ để chi tiêu. Hơn nữa đây là nguồn thu có vai trò quan trọng thúc đẩy việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn. Những năm qua, chương trình này đã kích thích các phường phấn đấu khai thác các nguồn lực trên địa bàn để tận dụng cao nhất sự hỗ trợ từ Thị xã, vì vậy đã góp phần quan trọng trong việc phát triển sự nghiệp giao thông, nông nghiệp và giáo dục ở nông thôn. Các chương trình này đã và đang phát huy rất tốt hiệu quả, nên tiếp tục thực hiện trong những năm sau.
- Để hạn chế việc bổ sung NSX tạo điều kiện cho các xã tự cân đối được ngân sách, HĐND tỉnh cần tiếp tục nâng tỷ lệ điều tiết một số khoản thuế vẫn chưa mở hết cho xã ( Tỷ lệ điều tiết Thuế VAT, TNDN ngoài quốc doanh uỷ nhiệm cho UBND ngân sách phường, thị trấn nên nâng tiếp từ 30%; lên 50%; Thuế chuyển quyền sử dụng đất, Thuế nhà đất từ 70% lên 100% )
- Bên cạnh những giải pháp cụ thể trên để tiến tới cân bằng ngân sách giảm thiểu số bổ sung cân đối cho NSX, các cấp các ngành cần chỉ đạo tổ chức quản lý, khai thác tất cả các nguồn thu phát sinh trên địa bàn phường, không được bỏ sót khoản thu nào dù là nhỏ nhất. Tăng cường sự phối hợp đồng bộ giữa Ban tài chính phường với cơ quan thuế và các tổ chức, cá nhân khác được uỷ nhiệm thu. Các bộ
phận thu thường xuyên đôn đốc, kiểm tra tình hình thực hiện thông báo thu cũng như việc chấp hành các chính sách, chế độ thu nộp Nhà nước của các tổ chức, các cá nhân, các đơn vị sản xuất kinh doanh. Qua đó xử lý các hành vi vi phạm như nợ thuế dây dưa, trốn thuế để kịp thời tập trung đầy đủ số thu vào ngân sách nói chung và NSX nói riêng. Tỉnh cần có quy chế thưởng phạt kịp thời trong công tác thu.
Đối với các khoản thuế(thuế GTGT, TNDN, thuế nhà đất...):
- Tỉnh cần phân định rõ ràng phạm vi quyền hạn, trách nhiệm giữa cơ quan thuế với UBND phường và Ban tài chính phường. Các đội thuế ở phường có trách nhiệm tổ chức thu và quản lý các khoản thuế của các hộ phát sinh trên địa bàn mà không điều tiết cho phường .
- Chi cục thuế Thị xã cần phối hợp với phòng Tài chính - kế hoạch tính toán uỷ nhiệm rộng hơn cho UBND phường thu các khoản thuế của các hộ nhỏ lẻ, các khoản phí, các khoản thuế liên quan đến tỷ lệ điều tiết cho phường như thuế nhà đất, thuế VAT, TNDN .... có như vậy hiệu quả sẽ cao hơn và gắn được trách nhiệm của chính quyền xã trong việc đẩy mạnh công tác thu .
- Các phường cần phối hợp chặt chẽ hơn nữa với cơ quan thuế để bổ sung kịp thời vào sổ bộ những hộ kinh doanh buôn bán mới xuất hiện trên địa bàn để tăng thu cho NSX .
- Để khắc phục tình trạng các phường chưa thực sự quan tâm đến việc thu các khoản thuế đất ( Thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất ) thì trung ương cần xem xét có thể sửa luật theo hướng phân cấp cho HĐND tỉnh quyết định việc phân chia các khoản thuế này cho ngân sách phường ( vì luật NSNN quy định ngân sách phường không được hưởng khoản thu này .
Đối với các khoản thu khác
- Để khắc phục tình trạng thu kết dư lớn trong khi còn nợ nhiệm vụ chi (kết dư giả) cần tăng cường công tác điều hành NSX cuối năm. Ngay từ đầu quý IV các phường cần rà soát tất cả các nhiệm vụ chi đặc biệt là nhiệm vụ chi XDCB, hoàn tất các thủ tục để thanh toán dứt điểm các khoản tạm ứng, các khoản đã đủ điều kiện chi ... trước khi khoá sổ ngân sách. Ngoài ra phải thực hiện thủ tục chi chuyển nguồn đúng theo luật NSNN đối với những khoản chi trong dự toán năm chưa chi được mà đã có nguồn.
- Cần xác định và coi trọng các khoản thu sự nghiệp như: Sự nghiệp giáo dục mầm non, sự nghiệp y tế....