7. Kết cấu của Luận văn
2.5.2.Những hạn chế
Trong giai đoạn 2010-2012, công tác quản lý NSX trên địa bàn thị xã Cửa Lò đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý NSNN trên địa bàn Thị xã. Tuy nhiên, công tác quản lý NSX trong thời gian vừa qua vẫn còn tồn tại những bất cập, hạn chế cần phân tích và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế đó, để đề xuất các giải pháp khắc phục phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Những mặt hạn chế đó là:
2.5.2.1. Các hạn chế trong công tác phân cấp quản lý nguồn thu ngân sách xã
Việc quy định phân cấp nguồn thu cho xã/phường chưa tương xứng với nhiệm vụ chi để thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà chính quyền cấp xã/phường phải đảm nhận trên địa bàn. Thuế môn bài từ bậc 1 đến bậc 3 không điều tiết cho xã làm giảm tích cực trong khai nguồn thu, vì khi quy mô doanh nghiệp phát triển, thuế môn bài được chuyển từ bậc 4 đến bậc 6 lên bậc 1 đến bậc 3 thì cấp xã lại không được hưởng.
Việc thực hiện phân cấp nguồn thu chưa triệt để, một số phường vẫn tồn tại phương thức quản lý cũ mang nặng tính chủ quan. Phần thu điều tiết mà các phường được hưởng không được trực tiếp phân chia cho phường nơi các khoản thu đó phát sinh, các khoản thu này tập trung ở một tài khoản trung gian ở KBNN cho đến cuối năm cơ quan chính quyền thị xã mới tiến hành phân bổ cho các xã dựa trên các nhu cầu chi tiêu của các phường trên địa bàn thị xã.
Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn đã phân cấp thu cho NSX, song đối với các quỹ và các hoạt động tài chính khác ở phường như thu từ các hoạt động sự nghiệp rất phong phú, đa dạng, khó phân định cụ thể nên việc quản lý, kiểm soát gặp nhiều khó khăn. Nguồn thu của các phường có hạn trong khi nhiệm vụ chi tăng hàng năm theo chính sách của Trung ương và Tỉnh gây ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng cân đối ngân sách xã.
Chưa có chính sách nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu mà chỉ nặng về khai thác sử dụng nguồn thu hiện có.
Luật NSNN đã quy định đối với các khoản phân chia giữa các cấp ngân sách, tuy nhiên một số khoản thuế gắn liền với cấp phường thì chưa quy định điều tiết cho phường như: thuế thu nhập cá nhân, thuế môn bài hộ tập thể, thuế VAT, TNDN hộ tập thể và một số doanh nghiệp trên địa bàn phường, tiền thuê đất của các tổ chức và cá nhân trên địa bàn các phường của Cửa Lò.
2.5.2.2. Các hạn chế trong công tác lập dự toán ngân sách xã
Một số phường trên địa bàn thị xã lập dự toán NSX vẫn còn tồn tại tình trạng chủ quan, lập dự toán theo kiểu tăng dần. Một số phường thay vì tìm kiếm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực thì khi lập dự toán họ lại không căn cứ vào các định mức, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn, hướng đến lập dự toán năm sau cao hơn năm trước. Do đó, chất lượng dự toán không đảm bảo, dẫn đến tình trạng cắt giảm dự toán một cách tùy tiện, không có căn cứ.
Công tác lập dự toán của nhiều phường vẫn còn mang tính bị động, tâm lý trông chờ vào hướng dẫn của các cơ quan tài chính cấp trên về việc lập dự toán thu NSX. Thông thường, vào tháng 7 hàng năm cơ quan tài chính cấp trên mới có hướng dẫn lập dự toán cho năm ngân sách tiếp theo, chính vì vậy mà thời gian để lập dự toán NSX là rất ít. Chính nguyên nhân này gây ảnh hưởng đến chất lượng của dự toán.
2.5.2.3. Các hạn chế trong công việc chấp hành thu ngân sách xã
Mặc dù NSX là một cấp ngân sách nhưng lại bị ảnh hưởng bởi tính đặc thù của từng địa phương. Các khoản thu đóng góp không phản ánh đầy đủ vào NSX, tạo ra sự lỏng lẻo trong công tác quản lý tài chính đối với các khoản thu này.
Một số địa phương còn có sai sót trong khâu ghi thu các khoản đóng góp xây dựng cơ bản. Vì thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa KBNN, chính quyền phường và Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã trong công tác quản lý các khoản thu mà chính quyền cấp phường tiến hành ghi thu gây ảnh hưởng đến việc thực hiện dự toán của chính quyền cấp phường.
Công tác kiểm tra, giám sát và kiểm soát tình hình chấp hành thu NSX chưa được các cơ quan hữu quan chú trọng đúng mức. Vai trò của HĐND các phường trong việc giám sát tình hình NSX chưa được thực hiện đầy đủ và nghiêm túc. Mặc dù khung pháp lý hiện nay đã trao vai trò giám sát cho HĐND cấp xã/phường nhưng trên thực tế HĐND các phường trên địa bàn nghiên cứu không nhận được thông tin đầy đủ để thực hiện vai trò giám sát của mình, và cũng nhận được rất ít các hướng dẫn của cấp trên về vấn đề này. Có thể nhận thấy HĐND chưa có đủ quyền lực cần thiết trong việc quản lý các hoạt động của UBND, Ban thanh tra nhân dân không đủ mạnh để đảm bảo tính minh bạch cảu tài chính cấp xã.
2.5.2.4. Các hạn chế trong công tác quyết toán ngân sách xã
Công tác quyết toán ở các phường trên địa bàn thị xã chưa chấp hành tốt quy định. Hầu hết các phường đều gửi quyết toán chậm so với quy định của Nhà nước, các báo cáo tài chính theo quý không được tổng hợp gửi cơ quan tài chính cấp trên.
Quyết toán NSX được Ban tài chính phường phải được lập chủ yếu dựa trên số liệu thực chi của đơn vị. Tuy nhiên, các số liệu này đôi khi chưa đảm bảo theo định mức và tiêu chuẩn quy định.
Chất lượng công tác báo cáo quyết toán NSX còn thấp, thuyết minh quyết toán còn sơ sài, các báo cáo thường không đầy đủ theo quy định của nhà nước, chưa nêu được các kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại trong công tác quản lý NSX trên địa bàn. Bên cạnh đó, công tác kiểm tra hàng tháng, quý, thẩm định quyết toán năm của Phòng Tài chính thị xã đối với NSX nhiều nơi còn mang nặng tính hình thức.
Những hạn chế trên là do các nguyên nhân dưới đây: - Nguyên nhân khách quan:
Do hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế của Thị xã nói chung và các phường nói riêng vẫn còn thấp, các ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế nhưng phát triển không ổn định, công nghiệp mới bắt đầu trong giai đoạn phát triển, số lượng cơ sở công nghiệp lớn còn ít, doanh nghiệp ngoài quốc doanh chưa đủ mạnh,... nên mặc dù ngành thuế và các cấp chính quyền đã cố gắng trong công tác thu ngân sách song tổng số thu ngân sách dù đã có bước tăng trưởng vượt bậc nhưng vẫn chưa thể đáp ứng được nhu cầu chi, nguồn chi vẫn nhờ số trợ cấp cân đối của ngân sách cấp trên.
- Nguyên nhân chủ quan:
Sự phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý ngân sách tại địa phương và giữa các cơ quan trong bô máy quản lý ngân sách với các cấp chính quyền địa phương trong triển khai một số nhiệm vụ còn chưa đồng bộ...
Công tác thanh tra, kiểm tra còn chưa được tổ chức thực hiện ở diện rộng. Một bộ phận cán bộ đảng viên làm công tác quản lý tài chính, ngân sách trình độ chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, chưa tích cực nghiên cứu học tập nâng cao trình độ, chuyên môn.
Như vậy, xuất phát từ tình hình thực tế nêu trên, để nâng cao hiệu quả quản lý NSNN nói chung và quản lý thu NSX trên địa bàn Thị xã nói riêng, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Thị xã, đòi hỏi cần thiết phải đưa ra những giải pháp cụ thể, đồng bộ và hữu hiệu nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN trên địa bàn Thị xã Cửa lò trong giai đoạn hiện nay.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ