cú cụng của cơ quan hành chớnh Nhà nước.
2.3.2.1. Thực trạng cơ chế quản lý kinh phớ
Hàng năm Nhà nước dành kinh phớ đỏng kể để thực hiện chi trả chế độ trợ cấp người cú cụng với cỏch mạng và khụng ngừng tăng theo hàng năm. Thể hiện sự quan tõm của Nhà nước đối với người cú cụng với cỏch mạng.
Bảng 1.1. Kinh phớ thực hiện chế độ người cú cụng một số năm
Năm Kinh phớ thực hiện
1995 1.374 tỷ đồng
1999 2000 tỷ đồng
2004 4000 tỷ đồng
2005 5832 tỷ đồng
2006 6193 tỷ đồng
Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội
Ngõn sỏch Trung ương đảm bảo nguồn kinh phớ thực hiện cỏc chế độ đối với người cú cụng với cỏch mạng. Ngành Lao động – Thương binh và Xó hội chịu trỏch nhiệm chủ trỡ phối hợp với ngành tài chớnh quản lý nguồn kinh phớ ưu đói đối với người cú cụng và tổ chức thực hiện chi trả cỏc chế độ ưu đói thuộc phạm vi ngành quản lý theo đỳng mục đớch và đối tượng. Kinh phớ ưu đói người cú cụng với cỏch mạng do Bộ Tài chớnh cấp ủy quyền cho Sở Tài chớnh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để chuyển cấp cho Sở Lao động - Thương binh và Xó hội theo dự toỏn được Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội duyệt.
Như vậy, kinh phớ chi trả cho cỏc đối tượng người cú cụng cú đặc điểm: - Kinh phớ tăng theo hàng năm.
- Kinh phớ chi trả chế độ do ngõn sỏch Trung ương đảm bảo.
- Cơ quan Lao động – Thương binh và Xó hội địa phương là cơ quan chi chế độ trả trực tiếp cho đối tượng sau khi Sở Tài chớnh chuyển cấp kinh phớ cho Sở Lao động – Thương binh và Xó hội.
2.3.2.2. Số lượng người cú cụng với cỏch mạng được hưởng ưu đói
Đến nay, hơn 8 triệu người cú cụng với cỏch mạng được tụn vinh, ghi nhận và được hưởng chớnh sỏch ưu đói gồm:
+ Trờn 8 nghỡn cỏn bộ lóo thành cỏch mạng; + 14 nghỡn cỏn bộ tiền khởi nghĩa;
+ 1,1 triệu liệt sỹ của gần 70 vạn hộ với 1,3 triệu người là bố, mẹ, vợ, con và người cú cụng nuụi liệt sỹ;
+ Trờn 45 nghỡn bà mẹ Việt Nam hanh hựng;
+ Hơn 1200 anh hựng lực lượng vũ trang, anh hựng lao động; + Hơn 600 nghỡn thương binh, bệnh binh;
+ Gần 80 nghỡn người hoạt động cỏch mạng hoặc hoạt động khỏng chiến bị địch bắt tự, đày;
+ Gần 4 triệu người hoạt động khỏng chiến và 120 nghỡn người cú cụng giỳp đỡ cỏch mạng.
+ 140 nghỡn người bị nhiễm chất độc hoỏ học.
Với số lượng đối tượng cú cụng và được thụ hưởng chế độ như trờn đũi hỏi cơ quan quản lý hành chớnh Nhà nước quản lý trong lĩnh vực này phải cú một nguồn lực thỡ mới đỏp ứng được yờu cầu quản lý Nhà nước như quản lý
hồ sơ đối tượng, quản lý chi trả trợ cấp ưu đói, quản lý sự biến động đối tượng...
2.3.2.3. Về thực trạng thực hiện chế độ trợ cấp và cỏc ưu đói khỏc
- Chế độ trợ cấp:
+ Chế độ trợ cấp một lần: Theo Phỏp lệnh ưu đói người hoạt động cỏch mạng, liệt sỹ và gia đỡnh liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt đụng khỏng chiến, người cú cụng giỳp đỡ cỏch mạng ngày 29/8/1994 và Phỏp lệnh số 19/2000/PL-UBTVQH của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, hoạt động khỏng chiến bị địch bắt tự, đày và người hoạt động khỏng chiến giải phúng dõn tộc đó được khen tặng huõn chương, huy chương về thành tớch khỏng chiến hưởng chế độ một lần. Tớnh đến nay, thực hiện chế độ trợ cấp một lần cho trờn 4 triệu người, trong đú cỏc địa phương đó chi trả trợ cấp cho khoảng 100 nghỡn người hoạt động cỏch mạng, hoạt động khỏng chiến bị địch bắt tự, đày và khoảng 3 triệu người hoạt động khỏng chiến. Việc xỏc nhận người hoạt động cỏch mạng, hoạt động khỏng chiến bị địch bắt tự, đày và khen thưởng tổng kết thành tớch vẫn đang tiếp tục thực hiện. Mức trợ cấp một lần hiện nay được quy đinh tại Nghị định số 32/2007/NĐ - CP của Chớnh phủ.
Đối với mức trợ cấp hàng thỏng, hiện nay đó tăng so với hệ thống trợ cấp quy định tại Nghị định số 147/2006/NĐ- CP của Chớnh phủ ban hành năm 2006 là 32,4%. Cỏch tớnh trợ cấp đó dần tương đối hợp lý, một số bất hợp lý như mức trợ cấp cũn thấp, quan hệ giữa cỏc mức trợ cấp cỏc đối tượng cũng dần được khắc phục. Nhỡn chung, mức tớnh trợ cấp hàng thỏng hiện nay phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế, chớnh trị, văn hoỏ, xó hội và được đảm bảo bằng ngõn sỏch, thể hiện đó cú sự nghiờn cứu kỹ khắc phục được cỏch tớnh theo thương binh loại như trước kia. Mặc dự điều kiện kinh tế cũn khú
tập trung nõng mức trợ cấp cho cỏn bộ lóo thành cỏch mạng, bà mẹ Việt Nam anh hựng, thõn nhõn liệt sỹ già yếu cụ đơn, con liệt sỹ; cải thiện rừ rệt đời sống của cỏc đối tượng, đồng thời xử lý bước đầu một số bất hợp lý, thiếu cụng bằng đối với phần lớn người cú cụng với nước; đó khắc phục được một số bất hợp lý về quan hệ cỏc mức trợ cấp hàng thỏng, như sự khỏc biệt giữa trợ cấp thương binh đang cụng tỏc và thương binh đó về nghỉ.
+ Cỏc chế độ ưu đói khỏc cũng được thực hiện thụng qua chớnh sỏch miễn, giảm thuế sử dụng đất nụng nghiệp, giao đất, ưu đói về tớn dụng và cỏc chớnh sỏch kinh tế, xó hội khỏc nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người cú cụng và gia đỡnh tiếp tục phỏt huy năng lực, sở trường trong cơ chế mới, nhất là phỏt triển kinh doanh, dịch vụ tạo việc làm, cải thiện đời sống, học hành, y tế, nhà ở...
- Về giỏo dục và đào tạo: hàng năm, cú trờn 350 000 học sinh, sinh viờn là đối tượng chớnh sỏch được hưởng chế độ ưu đói về giỏo dục, đào tạo với kinh phớ 60 tỷ đồng. Cỏc tỉnh, thành phố đó thực hiện chu đỏo, đầy đủ chế độ này. Cỏc trường đó tạo mọi thuận lợi để động viờn, giỳp đỡ học sinh, sinh viờn thuộc diện người cú cụng yờn tõm, phấn khởi học tập. Cỏc chế độ ưu đói cụ thể trong giỏo dục và đào tạo:
Đối với học sinh thuộc diện ưu đói đang học tại cơ sở giỏo dục:
+ Được miễn học phớ nếu học tại cỏc trường cụng lập, hỗ trợ học phớ nếu học tại cỏc trường dõn lập, tư thục theo mức học phớ của cỏc trường cụng lập cựng cấp do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định.
- Đối với nhà ở: cỏc cơ quan hành chớnh Nhà nước ban hành nhiều văn bản để miễn, giảm tiền chuyển quyền sử dụng đất khi mua nhà ở đang thuờ của Nhà nước, như cỏc văn bản Quyết định số 118/TTg ngày 27/2/1996 của
Chớnh phủ, Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về việc hỗ trợ người hoạt động cỏch mạng từ trước Cỏch mạng thỏng Tỏm 1945 cải thiện nhà ở và với Quyết định này, cho đến nay, cả nước đó cú 10 000 người được hỗ trợ bằng tiền hoặc bằng nhà đang ở với trị giỏ hơn 1 000 tỷ đồng.
- Đối với bảo hiểm y tế: Hiện cú hơn 1,2 triệu người thuộc 11 nhúm đối tượng cú cụng được mua thẻ bảo hiểm y tế với mức chi khoảng 130 tỷ đồng một năm.
- Đối với việc làm và phỏt triển sản xuất: cho đến nay, cú hàng vạn thương binh, bệnh binh, con liệt sỹ, con thương binh được ưu tiờn sắp xếp việc làm trong cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế và trong hơn 400 cơ sở sản xuất của thương binh, người tàn tật. Hàng tỷ đồng được huy động từ quỹ quốc gia xoỏ đúi, giảm nghốo, cỏc nguồn vốn tớn dụng khỏc được ưu tiờn dành cho cỏc đối tượng chớnh sỏch, cỏc cơ sở sản xuất để đầu tư tỏi sản xuất, cải thiện đời sống. Cả nước hiện nay cú khoảng 60% cơ sở sản xuất, kinh doanh của thương, bệnh binh năng động, thớch ứng với cơ chế mới, làm ăn cú hiệu quả.
- Về một số hoạt động đền ơn đỏp nghĩa khỏc: nhiều nghĩa trang liệt sỹ cú ý nghĩa lớn đó được đầu tư xõy dựng, tụn tạo, trở thành những cụng trỡnh văn hoỏ - lịch sử của cả nước, như nghĩa trang Trường Sơn, nghĩa trang Điện Biờn, nghĩa trang liệt sỹ Đường Chớn... Trong những năm gần đõy, hàng chục nghĩa trang liệt sỹ, tượng đài lệt sỹ, hơn 2000 nhà bia ghi tờn liệt sỹ. Hệ thống cỏc cơ sở nuụi dưỡng, điều trị thương binh, bệnh binh được xõy dựng, tu bổ để hàng năm phục vụ điều trị, điều dưỡng luõn phiờn cho hàng chục nghỡn người cú cụng với cỏch mạng. Cỏc cơ sở chỉnh hỡnh, phục hồi chức năng đang được sắp xếp, đầu tư nõng cấp nhằm nõng cao chất lượng điều trị và cung cấp dụng cụ chỉnh hỡnh cho người cú cụng. Phong trào toàn dõn chăm súc người
người cú cụng đó và đang được xó hội hoỏ nhất là sau khi Chớnh phủ ban hành Nghị định số 91/1998/NĐ-CP ngày 9/11/1998 hướng dẫn thi hành Phỏp lệnh ưu đói người cú cụng. Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đó chủ trỡ trong việc xõy dựng, quản lý và điều hành quỹ “đền ơn đỏp nghĩa”, đó triển khai thực hiện cuộc vận động này trờn phạm vi cả nước và được mọi cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức tham gia tự giỏc, tớch cực. Hội phụ nữ Việt Nam, Cụng đoàn đó đề xuất và vận động cỏc thành viờn thực hiện cỏc chương trỡnh xõy dựng nhà tỡnh nghĩa, phụng dưỡng bà mẹ Việt Nam anh hựng, gúp quỹ đền ơn đỏp nghĩa. Hội cựu chiến binh chia sẻ kinh nghiệm làm giàu kinh tế, động viờn, cổ vũ thương, bệnh binh vươn lờn xõy dựng cuộc sống mới, tham gia giải quyết những tồn đọng về chớnh sỏch, phỏt hiện, tỡm kiếm, quy tập mộ liệt sỹ. Đoàn thanh niờn là lực lượng xung kích, chủ động tham gia cỏc hoạt động chăm súc thương, bệnh binh và gia đỡnh liệt sỹ.
Theo tổng kết của Bộ Lao động – Thương binh và xó hội, sau 9 năm thực hiện Phỏp lệnh ưu đói người cú cụng với nước, cả nước đó xõy dựng được trờn 160 000 căn nhà tỡnh nghĩa với tổng giỏ trị khoảng 1000 tỷ đồng; trờn 400 000 nghỡn sổ tiết kiệm tỡnh nghĩa với tổng giỏ trị hơn 150 tỷ đồng đó được trao cho gia đỡnh cú cụng.
2.3.2.4. Những hạn chế của cơ quan hành chớnh Nhà nước trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện
Bờn cạnh những thành tựu đó đạt được hiện nay, thỡ việc thực hiện phỏp luật người cú cụng của cơ quan hành chớnh Nhà nước cũn cú những hạn chế:
Bộ mỏy quản lý hành chớnh cũn cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian; chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn giữa cỏc cơ quan Nhà nước chưa được phõn định rừ ràng, cũn chồng chộo; đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hoạt động trong ngành vừa thiếu, vừa yếu về mọi mặt, dẫn tới hạn chế trong quỏ trỡnh thực hiện.
Việc ban hành cỏc văn bản quy định chế độ trợ cấp hàng thỏng chưa thay đổi kịp với mức sống chung của xó hội. Quy định về trợ cấp hàng thỏng đối với học sinh, sinh viờn thuộc đối tượng chớnh sỏch theo học ở cỏc trường đào tạo dõn lập chưa được hưởng như cỏc trường cụng lập; chế độ ưu đói giỏo dục, đào tạo gồm nhiều loại mà kinh phớ thực hiện cũn phõn tỏn do nhiều ngành phụ trỏch dẫn đến chồng chộo, mõu thuẫn khú quản lý. Hiện cũn hàng trăm ngàn gia đỡnh người cú cụng với cỏch mạng đang gặp khú khăn về nhà ở; ở một số địa phương, vỡ kinh tế chưa phỏt triển hoặc đụng đối tượng hay thường xuyờn bị thiờn tai, thỡ việc hỗ trợ nhà ở cho người cú cụng với cỏch mạng cũn gặp nhiều khú khăn...
Hệ thống văn bản ban hành cũn nhiều bất cập, vi phạm trong quỏ trỡnh thực hiện; tổ chức thực hiện cũn nhiều thiếu sút, nhiều đối tượng hưởng sai chớnh sỏch, nhiều cỏn bộ làm sai chớnh sỏch; việc xử lý sai phạm chưa nghiờm. Theo kết quả thanh tra việc thực hiện phỏp luật ưu đói người cú cụng đối với hai đối tượng là thương binh và người nhiễm chất độc hoỏ học của Bộ Lao động- Thương binh và Xó hội năm 2006 tại một số tỉnh:
- Miền Bắc: Tỉnh Sơn La, Hải Dương; - Miền Bắc Trung Bộ: Nghệ An; - Tõy Nguyờn: Gia Lai;
- Nam Trung Bộ: Phỳ Yờn; - Miền Nam: Cần Thơ. Cú kết quả như sau:
Bảng 2.2. Kết quả thanh tra người cú cụng của Bộ LĐ- TB, XH năm 2006
STT Địa phương Số đối tượng được kiểm tra
Số đối tượng chưa thực hiện đỳng
Thương binh Chất độc hoỏ học Thương binh Chất độc hoỏ học 1 Phỳ yờn 38 21 5 19 2 Sơn La 96 9 9 7 3 Nghệ An 14 30 2 4 4 Hải Dương 37 15 8 5 Cần Thơ 50 110 4 44 6 Gia Lai 53 4 Tổng 288 185 24 82
Nguồn: Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội
Như vậy, qua kiểm tra tại 6 tỉnh với 437 đối tượng hiện đang hưởng chớnh sỏch chế độ thương binh và người bị nhiễm chất độc hoỏ học thỡ cú tới 106 đối tượng hưởng khụng đỳng quy định chiếm tới 24%. Từ cỏc số liệu trờn, ta cú thấy việc tổ chức thực hiện chớnh sỏch vẫn cũn nhiều thiếu sút về khõu tổ chức thực hiện và quản lý. Vậy nếu tớnh trờn phạm vi cả nước, người đang hưởng chớnh sỏch ưu đói thỡ số lượng người hưởng sai chớnh sỏch sẽ là rất lớn, hàng năm ngõn sỏch chi lượng tiền rất lớn vào việc trả chế độ trợ cấp sai đối tượng.
Trong hai đối tượng trờn thỡ người nhiễm chất độc hoỏ học chiếm tới 18%, hai tỉnh cú số lượng người hưởng sai chớnh sỏch nhiều nhất là Phỳ Yờn kiểm tra 21 đối tượng cú tới 19 đối tượng hưởng sai và Cần Thơ kiểm tra 110 đối tượng cú 44 hưởng sai chớnh sỏch.
Cỏc sai phạm chủ yếu:
- Nhiều đối tượng khụng đủ điều kiện nhưng đang hưởng chế độ; - Mức hưởng khụng chớnh xỏc;
- Quyết định thời điểm được truy lĩnh chế độ người nhiễm chất độc hoỏ học cũn nhiều trường hợp khụng chớnh xỏc;
- Khụng kết hợp kiểm tra “chứng thực” mà chỉ căn cứ vào xỏc nhận của y tế.
- Cụng tỏc kiểm tra, rà soỏt việc thực hiện chớnh sỏch ưu đói người cú cụng với cỏch mạng cũn dừng lại ở kiểm tra hồ sơ mà chưa điều tra thẩm định, làm rừ nguyờn nhõn để xử lý theo phỏp luật.
Theo kết quả của bỏo cỏo tổng hợp của 61/64 sở Lao động - Thương binh và xó hội năm 2006 so sỏnh với số liệu tổng hợp từ bỏo cỏo của 62/64 Sở năm 2005 về thực hiện phỏp luật ưu đói người cú cụng với cỏch mạng cú kết quả như sau:
Bảng 2.3. Kết quả thanh tra người cú cụng năm 2005 và 2006 của cỏc tỉnh
Năm 2005 2006
Số cuộc thanh tra 209 576
Số cỏn bộ làm sai chớnh
sỏch bị phỏt hiện 12 43
Số đối tượng hưởng sai 104 814
Số tiền thu hồi hưởng sai 399.000 triệu đồng 1.307.000 đồng
Nguồn: Sở Lao động Thương binh và Xó hội cỏc tỉnh bỏo cỏo Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội
So với năm 2005 số lượng cỏc cuộc thanh tra cú tăng, số đối tượng hưởng sai và cỏn bộ làm sai cũng tăng lờn, trung bỡnh năm 2005, mỗi một cuộc thanh tra phỏt hiện ra 0,5 đối tượng hưởng sai chớnh sỏch, năm 2006 đó tăng lờn 1,41 đối tượng hưởng sai, số cỏn bộ làm sai cũng tăng từ 12 cỏn bộ lờn 43 cỏn bộ tăng gấp 3,5 lần.
- Quy trỡnh xột duyệt, cụng nhận người cú cụng được hưởng chớnh sỏch phải trải qua nhiều ngành, nhiều cấp quản lý;