của cơ quan hành chớnh Nhà nước ở Việt Nam hiện nay
2.3.1. Thực trạng năng lực ban hành văn bản ưu đói người cú cụng của cơ quan hành chớnh Nhà nước của cơ quan hành chớnh Nhà nước
Hơn 10 năm qua, kể từ khi cú Hiến phỏp năm 1992, Nhà nước đó ban hành một hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp phỏp luật. Thường xuyờn sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn bản quy phạm phỏp luật cũ và xõy dựng văn bản quy phạm phỏp luật mới, đặc biệt là những văn bản quy định về xỏc nhận, quản lý đối tượng, quản lý hồ sơ, chi trả trợ cấp.
Sau khi Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành cỏc phỏp lệnh là:
Phỏp lệnh ban hành ngày 29 thỏng 8 năm 1994 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định danh hiệu vinh dự “Bà mẹ Việt Nam anh hựng” và Phỏp lệnh ưu đói người hoạt động cỏch mạng, liệt sĩ và gia đỡnh liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động khỏng chiến, người cú cụng giỳp đỡ cỏch mạng;
Phỏp lệnh ban hành ngày 14 thỏng 02 năm 2000 sửa đổi Điều 21 của Phỏp lệnh ưu đói người hoạt động cỏch mạng, liệt sĩ và gia đỡnh liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động khỏng chiến, người cú cụng giỳp đỡ cỏch mạng;
Phỏp lệnh ban hành ngày 04 thỏng 10 năm 2002 sửa đổi Điều 22 và Điều 23 của Phỏp lệnh ưu đói người hoạt động cỏch mạng, liệt sĩ và gia đỡnh liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động khỏng chiến, người cú cụng giỳp đỡ cỏch mạng;
Phỏp lệnh số 26/2005/PL- UBTVQH ngày 29/6/2005 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về ưu đói người hoạt động cỏch mạng, liệt sỹ và gia đỡnh liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động khỏng chiến, người cú cụng giỳp đỡ cỏch mạng thay thế Phỏp lệnh ưu đói người hoạt động cỏch mạng, liệt sĩ và gia đỡnh liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động khỏng chiến, người cú cụng giỳp đỡ cỏch mạng ngày 29 thỏng 8 năm 1994; Phỏp lệnh ngày 14 thỏng 2 năm 2000 sửa đổi Điều 21 của Phỏp lệnh ưu đói người hoạt động cỏch mạng, liệt sĩ và gia đỡnh liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động khỏng chiến, người cú cụng giỳp đỡ cỏch mạng; Phỏp lệnh ngày 04 thỏng 10 năm 2002 sửa đổi Điều 22 và Điều 23 của Phỏp lệnh ưu đói người hoạt động cỏch mạng, liệt sĩ và gia đỡnh liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động khỏng chiến, người cú cụng giỳp đỡ cỏch mạng;
Cỏc cơ quan hành chớnh Nhà nước với tư cỏch là cơ quan hành phỏp khụng ngừng hoàn thiện tổ chức bộ mỏy, nõng cao năng lực kịp thời ban hành cỏc văn bản hướng dẫn, cụ thể hoỏ và tổ chức thực hiện. Chớnh phủ, Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội đó tiến hành rà soỏt cỏc quy định về hồ sơ, thủ tục, trỡnh tự thẩm quyền xỏc nhận và giải quyết chế độ đối với người cú cụng và ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện, đặc biệt là giải quyết những vấn đề tồn đọng về chớnh sỏch sau chiến tranh, phõn cấp rừ ràng để cỏc địa phương, chủ động xem xột, vận dụng tiến hành thanh kiểm tra việc thực hiện, giải quyết khiếu nại, tố cỏo và xử lý cỏc vi phạm phỏp luật.
Để cụ thể chớnh sỏch cỏc cơ quan hành chớnh Nhà nước đó ban hành một số cỏc bản hướng dẫn và quy định chi tiết sau:
a. Văn bản do Chớnh phủ ban hành:
- Nghị định số 176/NĐ- CP ngày 20/10/1994 về việc thi hành Phỏp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Bà mẹ Việt Nam anh hựng;
- Nghị định số 147/2005/NĐ - CP ngày 30/11/2005 của Chớnh phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp đối với người cú cụng với cỏch mạng;
- Nghị định số 32/2007/NĐ - CP năm 2007 của Chớnh phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp đối với người cú cụng với cỏch mạng;
- Nghị định số 54/2006/NĐ- CP ngày 26/5/2006 hướng dẫn thi hành một số điều của Phỏp lệnh ưu đói người cú cụng với cỏch mạng;
- Nghị định số 210/2004/NĐ - CP của Chớnh phủ ngày 20 thỏng 12 năm 2004 quy định về chế độ trợ cấp, phụ cấp ưu đói đối với người cú cụng với cỏch mạng.
b. Văn bản do Thủ tướng ban hành
- Quyết định số 120/2004/QĐ - TTg của Thủ tướng Chớnh phủ ngày 05 thỏng 7 năm 2004 về một số chế độ đối với người tham gia khỏng chiến và con đẻ của họ bị hậu quả do nhiễm chất độc húa học do Mỹ sử dụng trong chiến tranh Việt Nam.
- Quyết định số 290/2005/QĐ - TTg ngày 8/11/2006 của Thủ Tướng Chớnh phủ về chế độ đối với một số đối tượng tham gia khỏng chiến chống Mỹ cứu nước chưa được hưởng chớnh sỏch của Đảng và nhà nước.
c. Cỏc văn bản do Bộ ban hành:
- Thụng tư 33/2005/TT- LĐTBXH ngày 09/12/2005 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 147/2005/NĐ - CP ngày 30/11/2005 của Chớnh phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp đối với người cú cụng với cỏch mạng;
- Thụng tư liờn tịch số 17/2005/TTLT -BLĐTBXH-BTC ngày 09/5/2005 của Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội – Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện chế độ điều dưỡng đối với người cú cụng với cỏch mạng;
- Thụng tư số 07/2006/TT-BLĐTBXH ngày 26/7/2006 của Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội hướng dẫn về hồ sơ, lập hồ sơ thực hiện chế độ ưu đói người cú cụng với cỏch mạng;
- Thụng tư số 10/2005/TT – BLĐTBXH ngày 05/01/2005 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 210/2004/NĐ-CP của Chớnh phủ.
Ngoài ra, cũn một số văn bản liờn quan khỏc nh hệ thống phỏp luật về đất đai, nhà ở, giỏo dục và đào tạo, cỏc luật thuế...
Túm lại, việc thể chế hoỏ phỏp luật ưu đói người cú cụng của cơ quan hành chớnh Nhà nước là tương đối đầy đủ và kịp thời, một phần khắc phục
được tỡnh trạng thiếu thống nhất, tản mạn, văn bản ban hành hướng dẫn khụng kịp thời.
Bờn cạnh những thành tựu đạt được trong việc ban hành cỏc văn bản quy định cụ thể và hướng dẫn để đưa phỏp luật ưu đói người cú cụng vào đời sống xó hội, cũn một số cỏc hạn chế: văn bản cũn mõu thuẫn, thủ tục hành chớnh cũn rườm rà..., vớ dụ:
- Tại điểm 4, mục III, Thụng tư số 07/2006/TT-BLĐTBXH ngày 26/7/2006 của Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội hướng dẫn về hồ sơ, lập hồ sơ thực hiện chế độ ưu đói người cú cụng với cỏch mạng quy định việc đối tượng đó xột theo Quyết định số 120/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ nay phải bổ sung thờm hồ sơ theo Thụng tư này. Như vậy, Thụng tư của Bộ đó xột lại Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ.
- Tại khoản 6, điều 3, Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/5/2006 quy định về việc thương binh từ 21- 28% chết do vết thương tỏi phỏt tại bệnh viện tỉnh mới được xột là liệt sỹ. Như vậy, đối với những đối tượng ở địa bàn vựng sõu, vựng xa và những trường hợp khụng cú điều kiện chuyển kịp lờn bệnh viện tỉnh thỡ khụng được xột cụng nhận là liệt sỹ.
- Theo quy định tại điểm a, điểm b Khoản 1 Điều 1 Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 08 thỏng 11 năm 2005 của Thủ tướng Chớnh phủ về chế độ đối với một số đối tượng tham gia khỏng chiến chống Mỹ cứu nước chưa được hưởng chớnh sỏch của Đảng và nhà nước thỡ đối tượng được hưởng (trừ dõn quõn tập trung) phải là những người chiến đấu ở chiến trường B, C, K và phải chưa được hưởng chế độ, kể cả chế độ phục viờn, xuất ngũ. Quy định như vậy thỡ cả những người bỏ ngũ, đảo ngũ về quờ cũng được hưởng, cũn những người đó chiến đấu ở cỏc chiến trường B, C, K về quờ với chế độ phục
viờn, xuất ngũ, nay đó hết tuổi lao động, khụng cú nguồn thu nhập thỡ lại khụng được hưởng, trong khi đời sống của họ rất khú khăn.