đói người cú cụng với cỏch mạng ở nước ta từ năm 1945 tới nay
Chớnh sỏch người cú cụng là một vấn đề rộng lớn, mang ý nghĩa chớnh trị xó hội sõu sắc. Trờn cơ sở chớnh sỏch người cú cụng được ban hành, tổ chức thực hiện cỏc chớnh sỏch đú thụng qua cỏc hoạt động cụ thể: thể chế nội dung chớnh sỏch thành cỏc quy phạm phỏp luật, quy định, hướng dẫn... và tổ chức hoạt động thực hiện trong đời sống xó hội. Vỡ thế, phỏp luật ưu đói người cú cụng là sự thể chế hoỏ chủ trương của Đảng thành chớnh sỏch người cú cụng trong đời sống xó hội, bao gồm tổng thể những quy phạm phỏp luật, điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội hỡnh thành trong quỏ trỡnh tổ chức và thực hiện chế độ ưu đói đối với người cú cụng trờn cỏc lĩnh vực của đời sống: chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ, xó hội...
2.1.1. Giai đoạn 1945 - 1954
Sự hỡnh thành và phỏt triển của phỏp luật ưu đói người cú cụng và tổ chức thực hiện ở nước ta luụn gắn với cỏc chặng đường của cỏch mạng. Ngay sau khi giành được chớnh quyền, ngày 16/2/1947 Chủ tịch nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà đó ký Sắc lệnh số 20/SL (sau đú được sửa đổi, bổ sung bằng Sắc lệnh số 242/SL ngày 12/10/1948) quy định về “hưu bổng thương tật và tiền tuất cho thõn nhõn tử sỹ”, trong đú cú quy định về tiờu chuẩn xỏc nhận là thương binh, tử sỹ và cỏc chế độ ưu đói đối với họ và thõn nhõn. Cú thể coi đõy là văn bản phỏp luật về ưu đói người cú cụng đầu tiờn ở nước ta. Sau khi hoà bỡnh lập lại ở miền Bắc năm 1954, hàng loạt cỏc văn bản phỏp luật về ưu
đói người cú cụng được ban hành như: Nghị định số 18/NĐ và số 19/NĐ ngày 17 /11/1954 của Liờn Bộ Thương binh – Y tế – Quốc phũng – Tài chớnh; Điều lệ về ưu đói thương binh, dõn quõn, du kớch, thanh niờn xung phong bị thương tật; Điều lệ ưu đói bệnh binh; Điều lệ ưu đói gia đỡnh liệt sỹ ban hành kốm theo Nghị định 980/TTg ngày 27/7/1956... Với hàng loạt cỏc văn bản này, phạm vi cỏc đối tượng là người cú cụng ngày càng được mở rộng và cỏc tiờu chuẩn, chế độ đối với họ cũng được quy định chặt chẽ với nhiều nội dung ưu đói hơn như: quy định về tiền tuất một lần và trợ cấp khú khăn cho gia đỡnh liệt sỹ; quy định về cất bốc, quy tập mộ liệt sỹ, xõy dựng nghĩa trang; quy định về ưu đói việc làm, khỏm chữa bệnh, cung cấp phương tiện chuyờn dựng, miễn, giảm vộ tàu xe, xem văn cụng, chiếu búng; quy định về hồ sơ thương binh, liệt sỹ và tổ chức bộ mỏy Bộ Thương binh – Cựu binh. Đặc biệt, chế độ hưu bổng thương tật theo Sắc lệnh 20/SL đó được thay thế bằng chế độ phụ cấp thương tật sỏu hạng; khỏi niệm tử sỹ được thay thế bằng liệt sỹ; Bằng Tổ quốc ghi cụng do Thủ tướng Chớnh phủ cấp thay cho Bộ Thương binh, Cựu binh và Quốc phũng trước đõy.
Trong thời kỳ này, ở Trung ương cơ quan hành chớnh Nhà nước cao nhất là Chớnh phủ, thực hiện chức năng quản lý chung và để thực hiện phỏp luật ưu đói theo quyết định của Chớnh phủ ngày 19/7/1947, Bộ Thương binh – Cựu binh được thành lập, trước đú thỡ cụng tỏc Thương binh, liệt sỹ được giao cho Cục Chớnh trị, Bộ Quốc phũng. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bộ quy định tại Sắc lệnh số 613/ SL do Chủ tịch Hồ Chớ Minh ký. Ở địa phương cú cỏc Ủy ban hành chớnh Nhà nước, thực hiện chức năng quản lý cụng tỏc hành chớnh ở địa phương, thi hành cỏc nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn địa phương mỡnh sau khi được chuẩn y; thi hành cỏc mệnh lệnh của cơ quan hành chớnh Nhà nước cấp trờn;
Giai đoạn khỏng chiến chống Mỹ (từ 1954 đến thỏng 4/1975) hết sức gian khổ nhưng cỏc chế độ ưu đói với người cú cụng vẫn được quan tõm. Điều đú được thể hiện trong hàng loạt cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về vấn đề này như: Nghị định 14/CP ngày 2/2/1962; Nghị định số 161/CP ngày 30/7/1964 về chế độ đói ngộ đối với quõn nhõn, dõn quõn du kớch; Chỉ thị số 71/TTg ngày 21/6/1965 về chế độ đối với thanh niờn xung phong; Nghị định số 77/CP ngày 26/4/1966 về chế độ dõn cụng thời chiến; Quyết định số 84/CP ngày 4/5/1966 về chế độ đối với lực lượng vận tải nhõn dõn; Nghị định số 111/CP ngày 20/7/1967 về chế độ đối với cụng nhõn viờn chức, cỏn bộ giữ chức vụ chủ chốt của xó, dõn cụng phục vụ cỏc chiến trường quan trọng; Nghị định số 111/CP ngày 28/6/1973 về chế độ đối với cỏn bộ y tế làm nhiệm vụ cấp cứu phũng khụng...
Theo cỏc văn bản này, chế độ trợ cấp thương tật đó bao gồm tỏm hạng đối với quõn nhõn, quõn nhõn dự bị, quõn nhõn tự vệ và cụng nhõn viờn chức bị thương trong chiến đấu, phục vụ chiến đấu hoặc làm nhiệm vụ và được chia làm 2 loại: loại A (bị thương vỡ chiến đấu với địch, anh dũng làm nhiệm vụ xứng đỏng nờu gương cho chiến sỹ học tập) và loại B (bị thương trong luyện tập quõn sự, trong cụng tỏc, học tập, lao động, xõy dựng, sản xuất). Thanh niờn xung phong, dõn cụng hoả tuyến, lực lượng vận tải, cỏn bộ chủ chốt xó...cũng được bổ sung vào đối tượng được xỏc nhận là thương binh; cỏc cơ quan, xớ nghiệp cú trỏch nhiệm tiếp nhận thương binh vào làm việc theo tỷ lệ 5% biờn chế của mỡnh... Cú thể núi, phỏp luật về ưu đói người cú cụng thời kỳ này đó gúp phần to lớn để ổn định hậu phương, động viờn cỏn bộ, chiến sỹ và nhõn dõn tham gia khỏng chiến chống Mỹ cứu nước.
Trong thời kỳ từ năm 1954, sau khi hoà bỡnh được lập lại tại miền Bắc. Theo Hiến phỏp mới, Hội đồng Chớnh phủ là cơ quan hành chớnh Nhà nước cao nhất thực hiện chức năng quản lý chung, Bộ Thương binh - Cựu binh
chuyển từ chiến khu Việt Bắc về Hà Nội, chức năng của Bộ cú những thay đổi cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới. Thỏng 4/1959, Bộ Thương binh – Cựu binh giải thể, toàn bộ cụng tỏc Thương binh, liệt sỹ được chuyển giao cho Bộ Nội Vụ phụ trỏch. Ngày 20/3/1965, Hội đồng Chớnh phủ ra quyết định số 36/CP thành lập Vụ số 8 trực thuộc Bộ Nội Vụ để thống nhất quản lý chớnh sỏch, chế độ đối với gia đỡnh những cỏn bộ đi “ cụng tỏc đặc biệt”; Quản lý mồ mả, hồ sơ, di sản của cụng nhõn viờn chức và đồng bào miền Nam ra Bắc. Ở địa phương cú cỏc Ủy ban hành chớnh Nhà nước, thực hiện chức năng quản lý cụng tỏc hành chớnh ở địa phương, chấp hành nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn cấp mỡnh và nghị quyết, mệnh lệnh của cơ quan hành chớnh Nhà nước cấp trờn.
2.1.3. Giai đoạn 1975 - 1985
Sau khi hoà bỡnh lập lại trờn cả nước, Hội đồng Chớnh phủ đổi tờn là Hội đồng Bộ trưởng, với chức năng quản lý việc thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hụi, an ninh quốc phũng và đối ngoại của Nhà nước. Quốc hội khoỏ V năm 1975 ra văn bản số 160/QH – HC thành lập Bộ Thương binh và Xó hội trờn cơ sở bộ phận làm cụng tỏc Thương binh liệt sỹ của Bộ Nội Vụ cũ; sau đú một số đơn vị được thành lập như Cục quản lý Thương binh, Vụ phục hồi chức năng cho thương binh…, củng cố và phỏt triển bộ mỏy thuộc ngành. Ở địa phương, ủy ban nhõn dõn là cơ quan hành chớnh Nhà nước, Ủy ban nhõn dõn chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo cụng tỏc trước Hội đồng nhõn dõn cựng cấp và trước Ủy ban nhõn dõn cấp trờn trực tiếp; Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cấp tương đương chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo cụng tỏc trước Hội đồng nhõn dõn cựng cấp và trước Hội đồng Bộ trưởng.
Trong thời kỳ này, Nhà nước ta càng cú điều kiện để thể chế húa cỏc chế độ ưu tiờn, ưu đói đối với người cú cụng. Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật mới ban hành ở thời gian này tập trung vào việc xỏc nhận thương binh, liệt sỹ
và sửa đổi cỏc chế độ ưu đói cho phự hợp. Bờn cạnh việc thực hiện tiếp cỏc quy định đó ban hành, một số đối tượng mới được bổ sung vào diện hưởng ưu đói như người cú cụng giỳp đỡ cỏch mạng (Quyết định số 208/CP ngày 20/7/1977), bệnh binh (Quyết định số 78/CP ngày 13/4/1978); cỏn bộ hoạt động cỏch mạng trước cỏch mạng thỏng 8/1945. Quyết định số 301/CP ngày 20/9/1980 cũng bổ sung về tiờu chuẩn xỏc nhận thương binh, liệt sỹ và chế độ đối với họ trong cụng cuộc xõy dựng, bảo vệ Tổ quốc và làm nhiệm vụ quốc tế. Đặc biệt, Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 đó gúp phần xúa bỏ tớnh tản mạn của cỏc văn bản ưu đói người cú cụng bằng cỏch thống nhất một số chế độ trợ cấp, phụ cấp ưu đói, thống nhất trợ cấp thương tật và cỏch xếp hạng... Chế độ ưu đói trong thời kỳ này đó bước đầu cõn đối với chế độ tiền lương của cụng nhõn, viờn chức lao động.