4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.3. Những nguyên nhân dẫn ựến FDI vào KCN Phố Nố iA còn hạn chế
Thứ nhất, hệ thống pháp luật chắnh sách liên quan ựến FDI tuy ựược sửa ựổi, bổ sung nhưng chưa ựồng bộ và nhất quán
- Khuôn khổ pháp lý nói chung và các văn bản pháp lý liên quan ựến kinh tế, các KCN nói riêng vẫn ở tình trạng thiếu ựồng bộ, không thống nhất, chưa cụ thể. Hầu hết các luật ựược ban hành với nội dung thiếu cụ thể, luôn phải chờ nghị ựịnh, thông tư hướng dẫn thi hành. Việc ban hành các nghị ựịnh, thông tư hướng dẫn thường chậm và có lúc không phù hợp lẫn nhau làm giảm tác dụng của luật. Nội dung của các quy ựịnh cũng còn thiếu rõ ràng dẫn ựến hiện tượng hiểu và sử dụng không thống nhất giữa các cơ quan. đây là một trong những nguyên nhân gây ra cách sử lý tuỳ tiện của các cơ quan quản lý nhà nước, hệ thống văn bản pháp luật còn thiếu minh bạch, ựã tạo ra những tệ nạn nhũng nhiễu, lộng quyền và gây phiền hà cho các nhà ựầu tư nước ngoàị
- Tỉnh Hưng Yên tuy ựã ựạt ựược những thành tựu nhất ựịnh trong quá trình thực hiện cải cách hành chắnh theo ựề án 30 của Chắnh Phủ, nhưng vẫn còn rất nhiều thủ tục rườm rà, chồng chéo, mang nặng tắnh hình thức và là những rào cản không nhỏ ựối với các nhà ựầu tư khi ựầu tư vào KCN Phố Nối A cụ thể như:
+ Mô hình Ộmột cửa liên thôngỢ cho các doanh nghiệp cơ hội xin ựăng ký kinh doanh, mã số thuế và con dấu cùng một lúc, chỉ phải làm việc ở một phòng duy nhất tại phòng Quản lý ựầu tư thuộc Ban quan lý các KCN của tỉnh nhưng thực tế ựang diễn ra là các doanh nghiệp xin ựăng kắ kinh doanh phải làm thủ tục ở phòng Quản lý ựầu tư ựể chuyển giấy tờ ựến người cấp giấy phép ựăng kắ kinh doanh và sau ựó vẫn phải làm thủ tục ở các bước như cũ như vậy tuy mang tắnh
một cửa liên thông nhưng lại phải thêm một bước trong thủ tục. Như vậy các nhà ựầu tư sẽ không ựược hưởng sự tiện lợi ựó.
+ Các chắnh sách ưu ựãi, khuyến khắch tỉnh ựã quy ựịnh, tuy nhiên thực hiện chỉ ựể lấy lệ không ựáp ứng ựược yêu cầu của các nhà ựầu tư như tỉnh quy ựịnh ưu ựãi chắnh sách hỗ trợ ựào tạo lao ựộng cho các doanh nghiệp trong KCN nhưng phần lớn các doanh nghiệp không nhận ựược ưu ựãi này trên thực tế. Các doanh nghiệp khi ựầu tư vào tỉnh vẫn phải tự tuyển lao ựộng và ựào tạo và ựào tạo lại lao ựộng cho doanh nghiệp mình.
+ Rất nhiều nhà ựầu tư ựã không nhận ựược giấy phép ựăng ký kinh doanh ựúng quy ựịnh. Một số trường hợp nhận giấy phép ựăng ký kinh doanh quá muộn so với ngày hẹn chắnh thức. Nhiều nhà ựầu tư thực tế phải ựi ựi về về nhiều lần do bị cơ quan có thẩm quyền lỡ hẹn.
+ Các nhà ựầu tư không nhận ựược sự hỗ trợ hiệu quả từ các cơ quan chắnh quyền trong tỉnh trong việc cung cấp thông tin, thủ tục và tháo gỡ các vướng mắc khó khăn, mặt khác trong quá trình ựầu tư các nhà ựầu tư phải chi phắ không chắnh thức cho các cán bộ công chức của tỉnh rất lớn.
Thứ hai, lao ựộng không có tay nghề và trình ựộ quản lý
Tỉnh Hưng Yên có nguồn lao ựộng dồi dào, cần cù chịu khó nhưng các doanh nghiệp FDI rất khó tuyển dụng ựược các lao ựộng có tay nghề và trình ựộ quản lý có sẵn tại tỉnh. Phần lớn các doanh nghiệp tuyển dụng ựều phải ựào tạo lao ựộng, ựiều này làm cho các doanh nghiệp mất thêm thời gian và chi phắ ựào tạọ Việc tuyển dụng các nhân sự cấp cao có trình ựộ quản lý rất khó khăn. đồng thời lao ựộng của tỉnh có tắnh kỉ luật cũng rất kém. Tình trạng ựình công xảy ra thường xuyên mang tắnh dây chuyền; lao ựộng tự ý bỏ việc doanh nghiệp này sang doanh nghiệp khác làm cũng diễn ra thường xuyên.
Khi tiến hành ựiều tra các doanh nghiệp trong KCN Phố Nối A, theo phản ánh của các doanh nghiệp này thì chất lượng nguồn lao ựộng là nguyên nhân chắnh cản trở ựến hoạt ựộng ựầu tư của họ tại KCN Phố Nối A thể hiện qua (Bảng 4.11).
Bảng 4.8. Những khó khăn ựối với các doanh nghiệp gặp phải khi ựầu tư vào KCN Phố Nối A
Doanh nghiệp trong nước Doanh nghiệp nước ngoài Những khó khăn
Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%)
- Trình ựộ lao ựộng 18 58 22 85
- Nguyên vật liệu, linh
kiện cung ứng tại tỉnh 22 71 21 81
- Tuyển dụng lao ựộng 16 51 15 58
- Vay vốn ngân hàng 22 71 7 30
- Giải phóng mặt bằng 9 29 6 23
- Tiếp cận thông tin 6 20 4 15
- Thủ tục pháp lý 8 25 3 11
Nguồn: Kết quả ựiều tra khảo sát của tác giả
Bảng trên cho thấy, 22 trên tổng số 26 doanh nghiệp nước ngoài ựược ựiều tra (chiếm tỷ lệ 85%) cho rằng trình ựộ lao ựộng ựịa phương còn rất hạn chế. Tình trạng thiếu lao ựộng lành nghề, lao ựộng có kĩ thuật, có khả năng vận hành các thiết bị hiện ựại trở thành phổ biến. Vì vậy, ựã ựánh mất dần lợi thế về lao ựộng của tỉnh. Hơn nữa, cán bộ làm việc trong các doanh nghiệp liên doanh, cán bộ quản lý FDI còn thiếu kiến thức về kinh tế thị trường, không nắm vững pháp luật và trình ựộ ngoại ngữ còn yếu, chưa phát huy hết khả năng trong công việc. Do vậy, công tác tuyển dụng lao ựộng làm việc tại các KCN tại tỉnh Hưng Yên nói chung, KCN Phố Nối A nói riêng ựã gặp không ắt khó khăn. Kế quả ựiều tra cho thấy, có ựến 15 doanh nghiệp nước ngoài chiếm 58% tổng số doanh nghiệp ựược ựiều tra cho rằng họ ựang gặp khó khăn trong vấn ựề tuyển dụng lao ựộng ựịa phương. đồng tình với quan ựiểm này, các doanh nghiệp trong nước ựược ựiều tra cũng cho rằng trình ựộ lao ựộng hạn chế (58% doanh nghiệp) và tuyển dụng lao ựộng gặp khó khăn (51% doanh nghiệp).
Thứ ba, công nghiệp hỗ trợ kém phát triển
Công nghiệp hỗ trợ của nước ta nói chung và của tỉnh Hưng Yên nói riêng còn kém phát triển, chưa ựáp ứng ựược nhu cầu về nguyên liệu ựầu vào cho sản
xuất kinh doanh của các doanh nghiệp ựặc biệt là các doanh nghiệp FDI, ựã ảnh hưởng không nhỏ ựến lượng thu hút FDI và hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp FDỊ Qua kết quả ựiều tra (Bảng 4.11) còn cho thấy, có ựến 81% (21/26) các doanh nghiệp ựầu tư nước ngoài ựưa ra lắ do họ gặp khó khăn về thiếu nguyên vật liệu, linh kiện cung ứng tại tỉnh. Không chỉ các doanh nghiệp nước ngoài gặp khó khăn này mà có ựến 71% các doanh nghiệp trong nước ựược ựiều tra cũng trả lời như vậỵ Trong nhiều lĩnh vực, ựể có thể duy trì ựược sản xuất kinh doanh và xuất khẩu, các doanh nghiệp FDI trong KCN Phố Nối A phải nhập phần lớn là nguyên vật liệu từ nước ngoài, qua ựiều tra còn cho thấy, tuy Hưng Yên là một tỉnh phát triển nông nghiệp là chủ yếu nhưng các công ty chế biến thức ăn gia súc của Hàn Quốc trong KCN Phố Nối A cũng phải nhập khẩu nguyên liệu do nguyên liệu của tỉnh cũng như tỉnh lân cận không ựáp ứng nhu cầu cho doanh nghiệp.
Trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung và KCN nói riêng tỉnh không ựặt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong liên kết quy hoạch vùng, lãnh thổ. Chắnh ựiều này ựã dẫn ựến công nghiệp hỗ trợ của tỉnh còn kém phát triển. Chẳng hạn khi muốn xây dựng các nhà máy sản xuất, chế biếnẦ cần phải cân nhắc và xem xét kỹ nguyên liệu ựầu vào trong phạm vi toàn vùng chứ không phải phạm vi của ựịa phương ựể tránh tình trạng thiếu nguyên liệu và giảm hiệu quả ựầu tư. Hạn chế này không những dẫn ựến tăng chi phắ ựầu vào của các doanh nghiệp FDI mà còn có thể dẫn ựến sự chuyển hướng ựầu tư của các doanh nghiệp FDI sang các khu vực khác hay các nước khác có ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển hơn.
Thứ tư, kết cấu hạ tầng còn chậm phát triển, lạc hậu
Trong thời gian qua, ựặc biệt trong những năm gần ựây, mặc dù hệ thống kết cấu hạ tầng bên trong KCN Phố Nối A cũng như bên ngoài KCN ựã ựược tỉnh và Nhà nước ựầu tư nhiều nhưng về cơ bản chưa ựáp ứng ựược nhu cầu của các nhà ựầu tư nước ngoài ựặc biệt là hệ thống ựiện, nước, ựường giao thôngẦ
Tình trạng cắt ựiện luân phiên, hệ thống ựiện của tỉnh Hưng Yên không ổn ựịnh ựã ảnh hưởng nghiêm trọng ựến hoạt ựộng sản xuất kinh doanh của doanh
nghiệp nhất là các doanh nghiệp xuất khẩụ Vì hợp ựồng ựã ký và các ựối tác nước ngoài không quan tâm ựến chuyện cắt ựiện ở Việt Nam. Nhiều doanh nghiệp ựã phải bồi thường vì không thực hiện ựược hợp ựồng ựã kắ với các ựối tác nước ngoài và nhiều doanh nghiệp ựã bị ựối tác cắt hợp ựồng chuyển sang nước khác hoặc tỉnh khác. điều này gây ảnh hưởng nghiêm trọng ựến các nhà ựầu tư.
Hệ thống ựường quốc lộ Hà Nội Ờ Hải Phòng chạy qua KCN ựã tạo ựiều kiện thuận lợi cho phát triển KCN, hiện nay ựã ựược cải tạo nâng cấp nhiều tuy nhiên vẫn còn hẹp, ựặc biệt các con ựường tỉnh lộ nối các huyện trong ựịa bàn tỉnh hiện nay vẫn còn tương ựối nhỏ và xấu, xe có trọng tải lớn không vận hành ựược.
Cơ sở hạ tầng bên trong KCN còn chưa hoàn chỉnh. Chưa có ựủ những hệ thống hạ tầng phụ trợ như hệ thống cấp ựiện bổ sung, hệ thống internet nhanh, ổn ựịnh,...điều này sẽ ảnh hưởng ựến thu hút các nhà ựầu tư nước ngoài, những người luôn chọn các KCN là ựiểm quyết ựịnh ựầu tư.
Thứ năm, việc tiếp cận ựất, thủ tục thuê ựất trong KCN còn gặp phải nhiều khó khăn
- Chủ ựầu tư khi ựầu tư vào KCN Phố Nối A phải tốn rất nhiều thời gian, chi phắ ựể thuê ựược ựất trong KCN vì muốn thuê ựược ựất chủ ựầu tư phải thay các cơ quan nhà nước ựi làm việc từ cấp xã lên huyện ựến tỉnh và cấp trên, ựể có ựược những sự ựồng ý của các cấp chắnh quyền, của các cấp ủy đảng thì nhà ựầu tư ựều phải chi phắ một khoản không chắnh thức. điều này làm cho nhà ựầu tư tốn kém thời gian, chi phắ, công sức. Mặt khác công tác giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn không ựúng tiến ựộ. Chắnh vì vậy, ựã làm cho chủ ựầu tư ựẩy giá thuê ựất và phắ sử dụng dịch vụ trong KCN nên cao và cao hơn ngoài KCN rất nhiềụ đây là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng rất lớn ựến thu hút ựầu tư vào KCN Phố Nối Ạ
- Tiếp cận ựất ựai của nhà ựầu tư ựặc biệt là những doanh nghiệp vừa và nhỏ rất khó tiếp cận những vị trắ ựất ựẹp vì khả năng tài chắnh thấp. Việc thuê ựất trong KCN giá lại quá cao, và các lô ựất cho thuê quá lớn (thường là 1 ha trở lên) so với khả năng của các DN nhỏ.
- Một số nhà ựầu tư lợi dụng chắnh sách khuyến khắch thu hút ựầu tư ựã lập dự án ựầu tư nhưng thực chất chỉ nhằm mục ựắch thuê chiếm các vị trắ ựất ựẹp nằm tiếp giáp ựường giao thông nhưng không tiến hành sản xuất kinh doanh mà chỉ xây tường bao và chờ tìm kiếm các nhà ựầu tư thực sự muốn có vị trắ ựất ựẹp ựể sản xuất kinh doanh ựể họ nhượng lại kiếm lờị Chắnh những ựiều này ựã làm hạn chế các dự án FDI vào KCN.
Thứ sáu, công tác vận ựộng xúc tiến ựầu tư nước ngoài của tỉnh Hưng Yên chưa thực sự hiệu quả
- Trong thời gian qua, mặc dù công tác vận ựộng xúc tiến ựầu tư của tỉnh Hưng Yên ựã có nhiều cải tiến nhưng chưa thực sự hiệu quả, chưa ựón ựầu các xu hướng phát triển và chuyển dịch của các luồng vốn giữa các nền kinh tế trên thế giớị Chắnh vì vậy, hiệu quả của công tác này chưa cao, hoạt ựộng xúc tiến ựầu tư còn dàn trải, bị phân tán nguồn lực, chưa tập trung vào các ựối tác tiềm năng, các lĩnh vực trọng ựiểm.
- Bên cạnh ựó, chương trình xúc tiến ựầu tư quốc gia vào KCN còn chưa ựược xây dựng ựồng bộ, thống nhất với ựịnh hướng thu hút các ngành nghề, lĩnh vực ựầu tư ưu tiên gắn với lợi thế so sánh và ựiều kiện phát triển thực tế của các ựịa phương. Chắnh vì vậy, không có sự thống nhất, ựồng bộ trong các chương trình, kế hoạch xúc tiến ựầu tư giữa các cơ quan Trung ương và tỉnh Hưng Yên, ựồng thời công tác ựiều phối, phối hợp giữa các bộ ngành, các trung tâm xúc tiến ựầu tư trong tổ chức các chương trình, sự kiện xúc tiến ựầu tư, sự phối kết hợp giữa các hoạt ựộng xúc tiến ựầu tư với các hoạt ựộng ngoại giao, thương mại, du lịch còn rất hạn chế do ựó làm hạn chế hiệu quả của công tác xúc tiến ựầu tư, từ ựó, làm hạn chế các dự án FDI vào các KCN cụ thể KCN Phố Nối Ạ
4.5. định hướng và giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn FDI vào KCN Phố Nối A