4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.1. Cải cách thủ tục hành chắnh
Cải cách thủ tục hành chắnh trong tiếp nhận dự án ựầu tư, biết ựược các nhà ựầu tư muốn ựầu tư vào những ựịa phương có môi trường ựầu tư thuận lợi nên tỉnh ựã chỉ ựạo các sở ban ngành liên quan phải tinh giảm các thủ tục hành chắnh khi tiếp nhận các dự án ựầu tư ngay từ những ngày ựầu tái lập tỉnh.
Ban Quản lý các KCN tỉnh ựã tắch cực thực hiện tốt công tác cải cách các thủ tục hành chắnh theo đề án 30 của Chắnh phủ. Trong ựó, Ban quản lý các KCN tỉnh ựã rà soát 59 thủ tục hành chắnh thuộc 8 lĩnh vực quản lý, qua ựó kiến nghị giữ nguyên 13 thủ tục, ựơn giản hoá 39 thủ tục và kiến nghị bãi bỏ 7 thủ tục hành chắnh. Tỉnh ựã rút ngắn thời gian thẩm ựịnh cấp phép hoặc chấp thuận dự án ựầu tư, chỉ ựạo các ựịa phương làm tốt công tác giải phóng mặt bằng. Việc ựăng ký, cấp giấy chứng nhận ựầu tư ựối với các doanh nghiệp FDI trước ựây kéo dài 15 ngày thì nay chỉ còn gần 10 ngàỵ
Tất cả các dự án nước ngoài và các tổ chức, cá nhân người nước ngoài ựầu tư vào ựịa bàn tỉnh Hưng Yên theo Luật ựầu tư nước ngoài tại Việt Nam, ngoài ra ựể cụ thể và ựơn giản hóa, tỉnh ựã ban hành quy chế áp dụng riêng cho ựịa phương.
Tại Quyết ựịnh số 12/2003/Qđ-UBND ngày 18/3/2003 về việc ỘTiếp nhận, quản lý hoạt ựộng ựầu tư trực tiếp trong và ngoài nước trên ựịa bàn tỉnh Hưng YênỢ ựã nêu rõ:
Các dự án thuộc thẩm quyền cấp giấy phép ựầu tư, quyết ựịnh chấp thuận ựầu tư của tỉnh là các dự án ựầu tư theo Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam không thuộc danh mục dự án nhóm A và có vốn ựầu tư ựăng ký ựến 5 triệu USD.
Nhằm phân công rõ trách nhiệm của các cơ quan tiếp nhận ựầu tư, tỉnh ựã phân loại khu vực ựầu tư như sau:
Nhóm 1: các KCN ựã ựược Chắnh phủ quyết ựịnh thành lập.
Nhóm 2: các khu vực ựã ựược quy hoạch xây dựng KCN, cụm công nghiệp. Nhóm 3: các khu vực còn lạị
Ban quản lý KCN làm ựầu mối tiếp nhận dự án ựầu tư và cấp phép theo ủy quyền vào nhóm 1.
Sở Kế hoạch và đầu tư làm ựầu mối tiếp nhận các dự án vào các nhóm còn lại có nhiệm vụ: tổng hợp ý kiến thẩm ựịnh trình tỉnh cấp giấy phép ựầu tư, hoặc ra quyết ựịnh chấp thuận ựầu tư ựối với các dự án thuộc thẩm quyền của tỉnh; trình tỉnh chấp thuận về mặt ựịa ựiểm ựầu tư, phương án giải phóng mặt bằng và có ý kiến bằng văn bản ựể cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép ựầu tư, hoặc quyết ựịnh ựầu tư ựối với các dự án không thuộc thẩm quyền của tỉnh.
Trình tự xây dựng và tiếp nhận dự án
Xác ựịnh vị trắ dự án: căn cứ quy hoạch các khu, cụm công nghiệp ựã ựược thông qua và nhu cầu của nhà ựầu tư, việc xác ựịnh vị trắ ựịa ựiểm ựể thực hiện dự án ựược tiến hành như sau:
- đối với các dự án ựầu tư vào nhóm 1: Công ty phát triển hạ tầng trực tiếp thỏa thận với nhà ựầu tư bố trắ dự án theo quy hoạch.
- đối với các dự án ựầu tư vào nhóm 2: Sở Kế hoạch và ựầu tư thống nhất về nguyên tắc với UBND huyện, thị xã có liên quan về ựịa ựiểm bố trắ dự án và lập sơ ựồ vị trắ dự án.
- đối với các dự án ựầu tư vào nhóm 3: Sở Kế hoạch và ựầu tư chủ trì cùng ngành địa chắnh, Xây dựng và UBND huyện (thị xã) có liên quan khảo sát thực tế vị trắ, quỹ ựất, khả năng giải phóng mặt bằng, chậm nhất là 5 ngày làm việc. Sau khi khảo sát, UBND huyện có trách nhiệm lập sơ ựồ vị trắ dự án và các Sở ngành gửi ý
kiến bằng văn bản gửi về Sở Kế hoạch và ựầu tư. UBND huyện phải chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về các vấn ựề phát sinh ngoài nội dung ựã thống nhất.
Về thông báo chủ trương
Với các dự án ựầu tư vào nhóm 1: Ban quản lý KCN thống nhất về chủ trương ựầu tư với nhà ựầu tư trên cơ sở quy hoạch ựã ựược duyệt.
Với các dự án ựầu tư vào nhóm 2, 3: sau khi sơ bộ thống nhất về vị trắ ựịa ựiểm tiếp nhận dự án, lập xong sơ ựồ vị trắ dự án và xem xét mục tiêu dự án phù hợp với phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, trong vòng 3 ngày làm việc Sở Kế hoạch và ựầu tư có trách nhiệm báo cáo UBND tỉnh về chủ trương tiếp nhận dự án. sau 2 ngày làm việc, UBND tỉnh ra thông báo bằng văn bản về chủ trương tiếp nhận dự án ựể nhà ựầu tư lập hồ sơ dự án theo quy ựịnh của pháp luật.
Hồ sơ dự án: sau khi thông báo về chủ trương của UBND tỉnh, cơ quan ựầu mối có trách nhiệm cung cấp mẫu hồ sơ cho các chủ ựầu tư
Thẩm ựịnh dự án: trong vòng 4 ngày kể từ khi nhận hồ sơ hợp lệ, cơ quan ựầu mối lấy ý kiến các sở, ngành, ựịa phương có liên quan. Cụ thể:
- Sở chuyên ngành có ý kiến về mục tiêụ - Sở Xây dựng phê duyệt tổng mặt bằng.
- Sở địa chắnh có ý kiến về kế hoạch sử dụng ựất.
- Sở Tài nguyên môi trường có ý kiến về phương án bảo vệ môi trường sinh tháị - UBND huyện (thị xã) có ý kiến về phương án giải phóng mặt bằng.
Các sở ngành ựịa phương ựược lấy ý kiến về dự án có trách nhiệm phải trả lời trong vòng 6 ngày làm việc kể từ khi nhận ựược văn bản của cơ quan ựầu mốị
Trường hợp có những ý kiến khác nhau về những vấn ựề quan trọng của dự án, cơ quan ựầu mối tổ chức hội nghị thống nhất ý kiến trước khi trình UBND tỉnh.
Nếu có yêu cầu sửa ựổi, bổ sung dự án trong vòng 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, cơ quan ựầu mối thông báo cho chủ ựầu tư bằng văn bản về nội dung phải sửa ựổi, bổ sung.
đối với những vấn ựề thuộc thẩm quyền của các Bộ, ngành mà chưa ựược quy ựịnh cụ thể, UBND tỉnh lấy ý kiến các Bộ ngành có liên quan bằng văn bản, thời hạn trả lời theo các quy ựịnh hiện hành của pháp luật.
Quyết ựịnh tiếp nhận dự án: sau khi có ý kiến thống nhất của các ngành, ựịa phương, Sở Kế hoạch và đầu tư trình UBND tỉnh cấp giấy phép ựầu tư hoặc ra quyết ựịnh chấp thuận ựối với các dự án ựầu tư vào nhóm 2 và 3. Ban quản lý KCN cấp giấy phép ựầu tư hoặc ra quyết ựịnh chấp thuận ựối với các dự án vào nhóm 1, thời gian là 5 ngày làm việc, nếu không chấp thuận thì phải thông báo bằng văn bản cho nhà ựầu tư biết rõ lý do, ựồng thời gửi các cơ quan có liên quan. Thời hạn trên không kể thời gian nhà ựầu tư sửa ựổi, bổ sung hồ sơ dự án.