2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VỐN đẦU
2.4. Khái quát về tình hình thu hút FDI vào các KCN của Việt Nam trong
thời gian qua
Sau 25 năm thực hiện chắnh sách mở cửa, thu hút ựầu tư nước ngoài với việc ban hành Luật đầu tư nước ngoài năm 1987, với những chắnh sách ưu ựãi về ựầu tư, những thuận lợi về cơ sở hạ tầng, hệ thống các KCN ựã thực sự trở thành ựiểm nhấn, là nam châm thu hút dòng vốn FDI vào Việt Nam, khu vực kinh tế có vốn FDI ngày càng phát huy vai trò quan trọng và có những ựóng góp ựáng kể trong sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam.
Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và đầu tư, hàng năm số vốn FDI vào các KCN chiếm từ 35 - 40% tổng vốn FDI ựăng ký tăng thêm của cả nước. Nếu xét riêng về thu hút FDI trong ngành Công nghiệp thì các dự án FDI sản xuất công nghiệp trong các KCN chiếm tới 80% tổng vốn FDI vào ngành Công
nghiệp cả nước.
Khu vực FDI, là khu vực phát triển năng ựộng nhất với tốc ựộ tăng GDP luôn cao hơn tốc ựộ tăng của cả nước thể hiện qua (Bảng 4.1).
Bảng 2.1. Tốc ựộ tăng trưởng GDP của khu vực FDI và của cả nước
đơn vị: %
Năm 1995 2000 2005 2010 2011 2012
Khu vực FDI 14,98 11,44 13,22 8,12 6,1 5,8
Cả nước 9,54 6,79 8,44 6,78 5,89 5,03
Nguồn: Bộ Kế hoạch và đầu tư
Các doanh nghiệp FDI ựóng góp ựáng kể vào nguồn thu cho ngân sách nhà nước. Giai ựoạn 1994 - 2000, khu vực FDI ựóng góp vào ngân sách 1,8 tỷ USD và tăng lên 14,2 tỷ USD vào giai ựoạn 2001 - 2010. Riêng năm 2012, khu vực FDI nộp ngân sách 3,7 tỷ USD, chiếm 11,9% tổng thu ngân sách.
Tác ựộng của khu vực FDI ựối với tăng trưởng kinh tế còn thể hiện rõ hơn thông qua bổ sung vốn cho tổng vốn ựầu tư xã hộị Theo ựó, giai ựoạn 1991- 2000, khu vực FDI ựã bổ sung 29,67 tỷ USD, chiếm 24,32% tổng vốn cho ựầu tư xã hội và giai ựoạn 2001-2011 khu vực FDI bổ sung 69,47 tỷ USD, chiếm 22,75% tổng vốn ựầu tư toàn xã hộị Tỷ trọng khu vực FDI trong cơ cấu kinh tế giai ựoạn 2000 - 2011 tăng 5,4%.
FDI trong các KCN có ựóng góp không nhỏ vào tăng trưởng sản xuất công nghiệp, nâng cao giá trị xuất khẩu và sức cạnh tranh của nền kinh tế.
Khu vực FDI tại các KCN cũng góp phần thúc ựẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện ựại hóạ 58,4% tổng vốn FDI vào Việt Nam tập trung vào lĩnh vực công nghiệp - xây dựng, với trình ựộ công nghệ cao hơn mặt bằng chung cả nước. Tốc ựộ tăng trưởng công nghiệp - xây dựng của khu vực FDI luôn cao hơn tốc ựộ tăng trưởng công nghiệp chung của cả nước (Bảng 4.2).
Bảng 2.2. Tốc ựộ tăng trưởng công nghiệp của khu vực FDI và của cả nước
đơn vị: %
Năm 1996 2000 2005 2010 2012
Khu vực FDI 21,7 21,8 21,2 17,2 17
Cả nước 14,2 17,5 17,1 14,7 12,3
đến nay, khu vực FDI tại các KCN ựã tạo ra gần 45% giá trị sản xuất công nghiệp, góp phần hình thành một số ngành công nghiệp chủ lực của nền kinh tế như viễn thông, khai thác, chế biến dầu khắ, ựiện tử, công nghệ thông tin, thép, xi măng,Ầ
Ngoài ra, qua vai trò của FDI trong KCN sức cạnh tranh của các doanh nghiệp KCN trên thị trường thế giới ựược nâng cao ựáng kể trong thời gian qua, thể hiện ở giá trị xuất khẩu của các doanh nghiệp KCN tăng ựều qua các năm với tốc ựộ tăng bình quân cao hơn tốc ựộ tăng kim ngạch xuất khẩu bình quân của cả nước. Tỷ trọng giá trị xuất khẩu của các doanh nghiệp KCN trong tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước ựã tăng lên từ mức 20% năm 2005 và 25 - 30% trong những năm gần ựâỵ
Khu vực FDI tại các KCN cũng ựược ựánh giá là kênh chuyển giao công nghệ quan trọng, góp phần nâng cao trình ựộ công nghệ của nền kinh tế. Theo thống kê, từ năm 1993 ựến nay, Việt nam ựã có 951 hợp ựồng chuyển giao công nghệ ựược phê duyệt/ ựăng ký, trong ựó 605 hợp ựồng là của khu vực doanh nghiệp FDI, chiếm 63,6% tổng số hợp ựồng chuyển giao công nghệ ựược phê duyệt, ựăng ký,Ầ ựó là những tiền ựề làm cho tác ựộng lan tỏa của khu vực FDI ựối với nền kinh tế là rất lớn, nó ựược thực hiện thông qua mối liên kết sản xuất giữa doanh nghiệp FDI với doanh nghiệp trong nước, qua ựó tạo ựiều kiện thuận lợi ựể doanh nghiệp trong nước tiếp cận với chuyển giao công nghệ. Nhiều sản phẩm của khu vực doanh nghiệp FDI mang thương hiệu Việt Nam còn có chỗ ựứng nhất ựịnh trên thị trường Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản,Ầ
Khu vực FDI trong KCN ựã góp phần quan trọng trong việc giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho người lao ựộng, ựào tạo nguồn nhân lực phục vụ CNH - HđH ựất nước. Tắnh ựến 12/2012 FDI trong các KCN ựã giải quyết việc làm cho khoảng hơn 2 triệu lao ựộng trực tiếp, trong ựó hơn 1,2 triệu lao ựộng làm việc cho khu vực vốn ựầu tư nước ngoàị FDI trong KCN sử dụng lao ựộng có chuyên môn kỹ thuật phù hợp với công nghệ mới áp dụng vào sản xuất ựạt trình ựộ khu vực và quốc tế, góp phần ựào tạo nguồn nhân lực cho Việt Nam ựể hình thành ựội ngũ lao ựộng của nền công nghiệp hiện ựạị đến nay, nhiều trường cao
ựẳng hoặc cơ sở dạy nghề ựào tạo công nhân làm việc trong KCN ựã ựược xây dựng. đặc biệt ựã hình thành mô hình liên kết ựào tạo và sử dụng nhân lực giữa các KCN và nhà trường, góp phần quan trọng giải quyết tình trạng thiếu nghiêm trọng lao ựộng kỹ thuật hiện naỵ
Vấn ựề nhà ở cho người lao ựộng ựã ựược quan tâm hơn, một số ựịa phương ựã khởi công và hoàn thành các dự án xây dựng nhà ở công nhân KCN, và do vậy, thu hút FDI vào các KCN ựã góp phần giải quyết chỗ ở cho công nhân lao ựộng tại các KCN.
KCN là nơi tập trung các doanh nghiệp công nghiệp, do ựó có ựiều kiện xử lý tập trung chất thải của các doanh nghiệp, tránh tình trạng khó kiểm soát hoạt ựộng của doanh nghiệp do phân tán về ựịa ựiểm sản xuất. Trong thời gian gần ựây, nhận thức của các cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp KCN về bảo vệ môi trường, phát triển bền vững ựã ựược cải thiện. đến tháng 12/2012 trong tổng số KCN ựã vận hành có 118 KCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung, chiếm 65% tổng số KCN ựã vận hành và hơn 30 KCN ựang xây dựng công trình xử lý nước thải tập trung. Trong số 36 KCN do nhà ựầu tư nước ngoài làm chủ ựầu tư phát triển hạ tầng, có tới 25 KCN ựã xây dựng công trình xử lý nước thải tập trung, các KCN còn lại cũng ựang triển khai các thủ tục ựể ựầu tư xây dựng.
Thu hút FDI trong KCN gắn liền với việc từng bước hoàn thiện cơ chế, chắnh sách và môi trường ựầu tư vào KCN. Quá trình phát triển KCN gắn liền với quá trình ựổi mới, hoàn thiện cơ chế, chắnh sách, mô hình quản lý ựầu tư nói chung và KCN nói riêng. Nghị ựịnh số 36/CP ngày 24/4/1997 là một bước ngoặt trong cơ chế, chắnh sách ựối với KCN, KCX, bao quát khá ựầy ựủ các khắa cạnh trong thực tiễn hoạt ựộng của KCN, KCX. Nghị ựịnh 29/2008/Nđ -CP ngày 14/3/2008 ựã tiếp tục hoàn thiện thêm một bước cơ chế, chắnh sách ựối với KCN.
Trong bối cảnh chung của nền kinh tế còn nhiều khó khăn về môi trường ựầu tư kinh doanh, thể chế chắnh sách, tổ chức bộ máy còn chưa hoàn thiện, kết cấu hạ tầng chưa ựồng bộ, chất lượng nguồn nhân lực chưa ựáp ứng yêu cầu, bên cạnh những kết quả tắch cực ựã ựạt ựược. Tuy nhiên trong thời gian qua FDI vào các KCN vẫn còn một số hạn chế nhất ựịnh. Cụ thể là:
Bảng 2.3. FDI vào các KCN trong cả nước Giai ựoạn 1991- 1995 1996- 2000 2001- 2005 2006- 2010 2011 2012 Số dự án 155 588 1.377 1.860 1.085 1.287 Số vốn ựăng ký (Tỷ USD) 1,55 7,2 8,1 36,8 14,69 16,3 Số vốn thực hiện (Tỷ USD) 0,65 3,79 6,3 20,2 11 10,46 Tỷ lệ vốn thực hiện /vốn ựăng ký (%) 42 52,6 78 54,9 74,8 64,2
Nguồn: Bộ Kế hoạch và đầu tư
Qua (Bảng 4.3) chúng ta thấy kể từ sau năm 2008, do tác ựộng của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu cùng với những bất ổn của thị trường trong nước, vốn ựầu tư ựăng ký có xu hướng sụt giảm (vốn ựăng ký giảm từ 71,7 tỷ USD năm 2008 xuống chỉ còn 16,3 tỷ USD năm 2012, trong khi ựó, tổng số vốn thực hiện còn thấp và có dấu hiệu chững lại (Bảng 4.3).
Năm 2011 số vốn thực hiện của các KCN là 11 tỷ USD nhưng ựến năm 2012 giảm chỉ còn 10,46 tỷ USD thể hiện qua Bên cạnh ựó, FDI trong các KCN còn thể hiện hàm lượng công nghệ, tắnh phù hợp về ngành nghề trong cơ cấu ựầu tư chưa cao, công tác xúc tiến ựầu tư còn chưa ựồng bộ, chưa ựạt hiệu quả cao, FDI ựầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng còn hạn chế và còn gặp những khó khăn, vướng mắc trong công tác ựền bù, giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng. Vấn ựề bảo vệ môi trường KCN tuy ựã ựược cải thiện, song vẫn còn tồn tại một số KCN, doanh nghiệp KCN chưa tuân thủ nghiêm túc pháp luật về môi trường.
Một số doanh nghiệp ựầu tư nước ngoài có biểu hiện áp dụng các thủ thuật chuyển giá tinh vi như nâng khống giá trị góp vốn (bằng máy móc, thiết bị, bản quyềnẦ), giá trị mua bán nguyên vật liệu ựầu vào, bán thành phẩm, thành phẩm, dịch vụ, phắ quản lý, tiền bản quyền, chi phắ bảo lãnh, cho vay, trả lương, ựào
tạo, quảng cáo, nhà thầu, chuyển nhượng vốn Ầ tạo nên tình trạng lỗ giả lãi thật, gây thất thu ngân sách, làm cho ựa số bên Việt Nam phải rút khỏi liên doanh, doanh nghiệp trở thành 100% vốn nước ngoàị