5. Kết cấu của luận văn
3.1.3. Hiện trạng phát triển KT-XH huyện Lâm Bình
Về tình hình phát triển kinh tế trên địa bàn trong những năm qua: Được sự quan tâm của Tỉnh ủy, HDDND và UBND tỉnh, sự nỗ lực của Đảng bộ và nhân dân các dân tộc trên địa bàn, sau hơn 3 năm thành lập, Bộ mặt huyện Lâm Bình dần dần được thay đổi. Giá trị sản xuất theo chiều hướng tăng dần, năm sau cao hơn năm trước. Tỷ trọng giữa các ngành thay đổi theo chiều hướng tăng dần tỷ trọng công nghiêp dịch vụ. Cụ thể:
Giá trị sản xuất Nông nghiệp: Đầu năm 2011 đạt 259 tỷ đồng, năm 2013 đạt 353,9 tỷ đồng; năm 2014 ước đạt 381 tỷ đồng. Hiện từng buốc hình thành các vùng sản xuất cây công nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa.
Giá trị sản xuất Công nghiệp và Xây dựng: Đầu năm 2011 đạt 10,4 tỷ đồng; năm 2013 đạt 48 tỷ đồng, ước thực hiện năm 2014 đạt 86,3 tỷ đồng; kế hoạch 2015 đạt 124,7 tỷ đồng.
Thương mại - dịch vụ: Đầu năm 2011 đạt 83 tỷ đồng; năm 2013 đạt 45,7 tỷ đồng; ước thực hiện năm 2014 đạt 48,9 tỷ đồng.
Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng kinh tế ở mức thấp so với các huyện, thành phố và tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh (khoảng 7%); tỷ trọng giá trị
sản xuất công nghiệp và xây dựng chiếm khoảng 5,38 % so với tổng giá trị sản xuất trên địa bàn.
Về tình hình thu chi NSNN trên địa bàn: Theo báo cáo quyết toán thu chi ngân sách huyện Lâm Bình, tổng thu NSNN trên địa bàn trong các năm từ 2011 đến 2013 là: 15.513 triệu đồng, trong khi chi ngân sách trong 3 năm bao gồm cả chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB là 581.171 triệu đồng. Phần chênh lệch cân đối thu chi được trợ cấp từ ngân sách cấp trên.
* Về tình hình đầu tư và quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện: Do là huyện mới được thành lập trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính của 08 xã thuộc 2 huyện Na Hang và Chiêm hóa, hầu hết các xã đều năm trong diện đặc biệt khó khăn hoặc có thôn bản thuộc diện đặc biệt khó khăn hưởng chính sách từ chương trình 135 của Chính phủ. Huyện Lâm Bình được xếp vào 1 trong 23 huyện có trong danh mục tại quyết định 293/QD-TTg ngày 5/2/2013 của Thủ tướng chính phủ được áp dụng chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng theo quy định của Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về chương trình hỗ trợ giảm nghèo và bền vững đối với 62 huyện nghèo. Hiện tại và những năm sắp tới, huyện Lâm Bình sẽ nhận được sự đầu tư lớn, từ nhiều nguồn khác nhau.
Công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện chủ yếu do UBND huyện làm chủ đầu tư các công trình XDCB. Chủ đầu tư thành lập ra các ban quản lý công trình XDCB giúp chủ đầu tư, đồng thời là đại diện, thay mặt chủ đầu tư giải quyết các vấn đề có liên quan trong quá trình triển khai thực hiện dự án. Các Ban quản lý được thành lập và hoạt động theo hình thức kiêm nhiệm. Hiện nay có khoảng 30 Ban quản lý đang hoạt động. Ngoài ra, tại UBND các xã cũng tồn tại các Ban quản lý, hoạt động theo hình thức kiêm nhiệm, thành viên chính của Ban quản lý là đội ngũ cán bộ công chức, được giao nhiệm vụ thực hiện một số chương trình mục tiêu quốc gia.
Nhìn chung, sau hơn 3 năm thành lập, được quan tâm của Đảng và Nhà nước, các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội của tỉnh được đầu tư xây dựng cơ bản đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng của nhân dân. Mặc dù vậy Lâm Bình vẫn là một huyện chậm phát triển kinh tế - xã hội, đời sống của nhân dân các
dân tộc cũng còn nhiều khó khăn, đòi hỏi trong thời gian tới huyện cần có những định hướng mang tính chiến lược tăng cường xây dựng kết cấu hạ tầng tạo tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn. Tại đề án phát triển kinh tế xã hội của huyện Lâm Bình giai đoạn 2013 - 2015 định hướng phát triển đến 2020, mục tiêu tăng trưởng kinh tế của huyện Lâm Bình giai đoạn 2013-2015 là 13 % với các giải pháp tập trung chủ yêu vào việc đẩy mạnh phát triển hệ thống kết cấu tạ tầng khu Trung tâm hành chính huyện, hệ thống giao thông, tập trung đầu tư xây dụng hệ thống nhà văn hóa, trạm y tế thôn bản... Có thể thấy, để đạt được mục tiêu trên cần một lượng vốn đầu tư XDCB là rất lớn, tư nhiều kênh huy động, nhiều nguồn vốn từ các chương trình khác nhau, đòi hỏi công tác kiểm soát thanh toán vốn có ý nghĩa hết sức quan trọng hạn chế thất thoát và lãng phí trong đầu tư XDCB.
3.2. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB tại KBNN Lâm Bình giai đoạn 2011-2013
3.2.1. Giới thiệu về KBNN Lâm Bình, quá trình hình thành và phát triển
Kho bạc Nhà nước Lâm Bình được thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 10/3/2011 với chức năng nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN trên địa bàn.
Trong thời gian đầu mới thành lập gặp nhiều khó khăn về điều kiện cơ sở vật chất. Để đảm bảo an toàn tiền và tài sản nhà nước giao cho quản lý, nơi làm việc của KBNN Lâm Bình được bố trí tại cùng trụ sở KBNN Na Hang, cách xa trung tâm hành chính chính trị huyện Lâm Bình khoảng 45 km, điều kiện đi lại xa xôi, việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thi chi ngân sách trên địa bàn gặp nhiều khó khăn.
Trước yêu cầu đáp ứng kịp thời nhiệm vụ thu chi ngân sách trên địa bàn, đặc biệt đối với 1 đơn vị, được sự quan tâm của cấp ủy chính quyền địa phương và KBNN Tuyên Quang, tháng 7/2011, cơ quan KBNN Lâm Bình chuyển nơi làm việc vào cùng khu trung tâm hành chính chính trị của huyện, có trụ sở nằm trong khuôn viên của trụ sở Đảng ủy, UBND xã Lăng Can huyện Lâm Bình.
Biên chế của KBNN Lâm Bình có 13 người gồm: 01 giám đốc, 01 phó giám đốc và 11 nhân viên
Lãnh đạo và điều hành mọi hoạt động của KBNN huyện là đồng chí giám đốc và 01 phó giám đốc.
Giám đốc KBNN huyện chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN tỉnh và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, cán bộ, công chức, lao động của đơn vị. Phó Giám đốc KBNN huyện chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công.
Cơ cấu tổ chức của KBNN Lâm Bình được chia làm 03 tổ:
* Tổ Tổng hợp - Hành chính: 04 cán bộ, Thực hiện nhiệm vụ hành chính quản trị; tổng hợp, báo cáo tình hình thu chi NSNN trên địa bàn huyện và thực hiện kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn đầu tư XDCB.
* Tổ Kế toán gồm có 04 cán bộ, thực hiện tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn Thành phố Tuyên Quang và hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách, đồng thời quản lý chi và kiểm soát chi NSNN từ nguồn kinh phí chi thương xuyên.
* Tổ Kho quỹ gồm có 2 cán bộ, thực hiện các nghiệp vụ chủ yếu là giao dịch thu, chi tiền mặt đối với khách hàng tại KBNN Lâm Bình, đảm bảo an toàn tuyệt đối về tiền mặt.
Nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ được quy định tại Quyết định số 163/QD- KBNN ngày 7/3/2010 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước.
Với nhiệm vụ được giao là trực tiếp quản lý quỹ ngân sách trên địa bàn huyện; thực hiện nhiệm vụ kiểm soát, thanh toán, chi trả thuộc cả 4 cấp ngân sách cho các đơn vị đóng trên địa bàn; Phối hợp với cơ quan tài chính và cơ quan thuế tổ chức công tác thu thuế trên địa bàn; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ; quản lý kinh phí uỷ quyền địa phương; thực hiện nhiệm vụ cho vay quỹ quốc gia và giải quyết việc làm cho người dân trên địa bàn huyện, những nhiệm vụ do KBNN và KBNN tỉnh giao cho. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, các tổ nghiệp vụ trên thường xuyên phối hợp với nhau, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đã đặt ra.
Sau hơn 3 năm hoạt động, mặc dù là đơn vị mới thành lập, điều kiện cơ sở vât chất còn khó khăn, hầu hết đội ngũ cán bộ trẻ, mới được tuyển dụng nhưng với tinh thần đoàn kết, tập thể cán bộ công chức KBNN Lâm Bình luôn hoàn thành nhiệm vụ.
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Lâm Bình
3.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của bộ phận kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Lâm Bình XDCB tại KBNN Lâm Bình
Bộ phận kiểm soát thanh toán vốn đầu tư được bố trí thuộc biên chế của tổ Tổng hợp- Hành chính gồm có 02 đồng chí, thực hiện các nhiệm vụ sau:
Nhiệm vụ chung: Thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN các cấp tại KBNN tỉnh. Thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước các cấp với KBNN và cơ quan tài chính địa phương.
Nhiệm vụ cụ thể:
+Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo sự phân công của KBNN tỉnh; tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện theo định kỳ, đột xuất cho KBNN tỉnh, phòng tài chính huyện và UBND huyện Lâm Bình;
- Phối hợp với tổ Kế toán hướng dẫn Chủ đầu tư trong việc mở tài khoản để tạm ứng và thanh toán vốn cho các dự án(công trình).
- Thực hiện việc tiếp nhận và kiểm soát hồ sơ dự án (công trình), hướng dẫn chủ đầu tư trong việc hoàn chỉnh hồ sơ tài liệu phục vụ cho công tác kiểm soát thanh toán vốn.
Lãnh đạo cơ quan + Giám đốc + 01 Phó Giám đốc Tổ Kế toán Tổ Kế hoạch- Tổng hợp
( Kiểm soát thanh toán) vốn)
Tổ Kho quỹ
- Thực hiện việc kiểm soát thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ, đúng thời gian quy định cho dự án (công trình) khi có đủ điều kiện.
-Trả lời những thắc mắc của chủ đầu tư về những khoản giảm thanh toán hoặc từ chối thanh toán vốn cho dự án (công trình).
- Thực hiện tốt chế độ thông tin báo cáo và quyết toán sử dụng vốn đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước các cấp theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và hướng dẫn của Bộ Tài chính. - Hết năm kế hoạch đối chiếu, xác nhận với chủ đầu tư số vốn đã thanh toán trong năm, luỹ kế thanh toán từ khởi công đến hết niên độ ngân sách nhà nước quy định cho từng dự án, nhận xét tình hình chấp hành trình tự XDCB, việc chấp hành định mức đơn giá theo quy định.
+ Phối hợp với tổ Kế toán trong việc xác nhận số thanh toán vốn dầu tư cho dự án do tổ Tổng hợp-Hành chính trực tiếp kiểm soát, thanh toán.
- Phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số vốn đã chi trả cho các cá nhân, đơn vị sai so với chế độ quy định.
3.2.3. Phân tích thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Lâm Bình giai đoạn 2011-2013 KBNN Lâm Bình giai đoạn 2011-2013
Trong những năm qua, công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại KBNN Lâm Bình đã đạt được một số kết quả.Bộ phận thanh toán vốn đã lầm tốt công tác kiểm soát chi, công tác phối hợp, hướng dẫn chủ đầu tư trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn cho các dự án (công trình). Đồng thời, luôn tranh thủ ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo KBNN Tuyên Quang, của phòng nghiệp vụ trong công việc, phối hợp cùng với các cơ quan chuyện môn của huyện trong cong tác tham mưu với UBND huyện nhằm tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trình thanh toán, góp phần không nhỏ trong việc đẩy nhanh tiến độ giải ngân của dự án.
Để tiện cho việc phân tích đánh giá tình hình kiểm soát thanh toán vốn XDCB qua KBNN Lâm Bình, tôi xin đưa ra một số số liệu về tình hình đầu tư trên địa bàn và tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại KBNN Lâm Bình trong giai đoạn 201-2013 như sau:
* Về tình hình đầu tư XDCB trên địa bàn được thể hiện qua hệ thống các biểu số liệu (từ biểu 01 đến biểu 04). Cụ thể:
44
Bảng 3.1. Danh mục các quyết định phê duyệt Kế hoạch vốn đầu tƣ qua các năm ( giai đoạn 2011-2013)
TT Nội dung
, năm ban hành Năm 2011
I Nguồn vốn do tỉnh quản lý
1 Quyết định của UBND tỉnh về việc phê duyệt kế hoạch đầu tư và xây dựng năm 2010 tỉnh Tuyên Quang
Số 480/QD-UBND
ngày 31/12/2010 Giao đầu năm
2
Quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh về việc phê duyệt phân bổ 04 đầu điểm công trình thuộc đề án kiên cố hóa trường lớp học và nhà công vụ giáo viên tỉnh Tuyên Quang năm 2011
số 159/QD-UBND
ngày 21/4/2011 Giao lần đầu
3
Quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng vốn TPCP năm 2011 cho các công trình thuộc dự án Di dân TDC Thủy điện Tuyên Quang.
số 444/QD-CT
ngày 28/4/2011 Giao lần đầu
4 Quyết định của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh kế hoạch đầu tư và xây dựng năm 2011 của tỉnh Tuyên Quang
Số 237/QD-UBND
ngày 20/6/2011 Kế hoạch điều chỉnh 5 Quyết định của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh kế hoạch vốn đầu
tư và xây dựng năm 2011 của tỉnh Tuyên Quang
Số 431/QD-UBND
ngày 28/11/2011 Kế hoạch điều chỉnh
II Nguồn vốn do huyện quản lý
1 Quyết định của UBND huyện Lâm Bình giao kế hoạch vố 2011 cho các công trình trên địa bàn
Số 451/QĐ-CT 30/8/2011
45 TT Nội dung , năm ban hành Năm 2012 I Nguồn vốn Tỉnh quản lý
1 Quyết định của UBND tỉnh về việc phê duyệt kế hoạch đầu tư và xây dựng năm 2012
Số 54/QD-UB ngày
15/3/2012 Giao đầu năm 2 Quyêt định của UBND tỉnh về việc phê duyệt kế hoạch phân bổ vốn TPCP
năm 2012
Số 99/QD-UBND
ngày 27/4/2012 Giao đầu năm
3
Quyêt định của UBND tỉnh về việc phê duyệt kế hoạch phân bổ vốn TPCP năm 2012 theo quyết định 08/2007/QD-TTg ngày 12/1/2007 của Thủ tướng chính phủ
Số 595/QD-UBND
ngày 1/6/2012 Giao lần đầu
4 Quyết định của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng năm 2012
Số 366/QD-UBND
ngày 5/11/2012 Kế hoạch điều chỉnh 5 Quyết định của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh kế hoạch vốn Bảo
vệ và phát triển rùng năm 2012
Số 1480a/QD-CT
ngày 24/11/2012 Kế hoạch điều chỉnh 6 Quyết định của UBND tỉnh về việc giao bổ sung kế hoạch vốn đầu tư và
phát triển rừng 2012
Số 1551/QD-CT
ngày 30/11/2012 Bổ sung kế hoạch
7
Quyết định của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh kế hoạch vốn TPCP thực hiện đề án kiên cố hóa trường lớp học và nhà công vụ giáo viên năm 2012
Số 440/QD-CT ngày
28/12/2012 Kế hoạch điều chỉnh
8 Quyết định của UBND tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh kế hoạch vón đầu tư và xây dựng năm 2012
Số 465/QD-UBND
46
TT Nội dung
, năm ban hành II Nguồn vốn huyện quản lý
1 Bình 4 - 28/02/2012 đ 2 - 13/3/2012 Giao bổ sung