5. Kết cấu của luận văn
4.1.3.Phân tích cơ hội, thách thức đối với việc tăng cường kiểm soát thanh toán
vốn đầu tư XDCB tại KBNN Lâm Bình giai đoạn 2014-2020
Với định hướng phát triển kinh tê xã hội huyện Lâm Bình, có thể thấy nhu cầu về vốn cho đầu tư phát triển tại huyện Lâm Bình đến năm 2020 là rất lớn. Đồng thời, đặt ra cho KBNN Lâm Bình những cơ hội cũng như thách thức trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB.
Với lượng vốn đầu tư lớn trung bình từ 300 đến 400 tỷ / năm, được đầu tư bởi nhiều nguồn vốn, nhiều lĩnh vực; nhiều chương trình. Mặt khác do đây là huyện mới những năm đầu đỏi hỏi tập trung đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật với giá trị (Tổng mức đầu tư) lớn... sẽ tạo điều kiện cho cán bộ kiểm soát chi KBNN Lâm Bình có cơ hội được cập nhật nhiều văn bản chế độ của nhà nước qua đó nâng cao năng lực kinh nghiệm trong kiểm soát thanh toán vốn; nâng cao trình độ tin học; kỹ năng, kinh nghiệm sử lý các tình huống phát sinh trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Cán bộ quản lý KBNN Lâm Bình có cơ hội nâng cao năng lực quản lý của mình. Mặt khác đây cũng là cơ hội đề KBNN Lâm Bình đóng góp công sức, nâng cao vị thế vai trò của mình đối với địa phương trong sự nghiệp phát triển chung của huyện nhà.
Tuy nhiên, song song với những cơ hội nêu trên, KBNN Lâm Bình cũng đứng trước những thách thức to lớn đó là: Áp lực trong công việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước nói chung cũng như nhiệm vụ Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB trên địa bàn; áp lực trong việc không ngừng học tập nâng cao kiến thức đáp ứng công việc....
84
4.2. Quan điểm, mục tiêu, phƣơng hƣớng đối với công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB tại KBNN Lâm Bình
4.2.1. Quan điểm
Cơ quan Tài chính, Thuế, Chủ đầu tư.... KBNN cần phối hợp với các ngành tham mưu cấp ủy chính quyền địa phương tháo gỡ những khó khăn. Tăng cường quản lý NSNN nói chung, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB nói riêng là vấn đề quan trọng và cần thiết trong công tác quản lý điều hành NSNN, đòi hỏi sự cần thiết vào cuộc của cấp ủy, chính quyền các cấp, các cơ quan quản lý, các chủ đầu tư - những người được nhà nước giao quản lý và sử dụng vốn. Việc quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB phải dảm bảo tính nguyên tắc trong quản lý, tính nhất quán trong sử lý công việc, đảm bảo tính dân chủ, kịp thời. Vì vậy cần có quan điểm cơ bản trong kiểm soát thanh toán vốn như sau:
- Kiểm soát thanh toán vốn cần bám sát hệ thống các văn bản nhà nước về quản lý quỹ NSNN nói chung, quản lý nhà nước về đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN;
- Kiểm soát thanh toán vốn phải đảm bảo thông thoáng, nhanh gọn,bám sát và thực hiện đúng các quy trình nghiệp vụ về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các chủ đầu tư trong quá trình kiểm soát thanh toán.
- Cần có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bên có liên quan ( cơ quan KBNN, vướng mắc trong quá trình kiểm soát thanh toán. Đồng thời phát hiện những bất cập về chế độ chính sách để có ý kiến nhằm hoàn thiện cơ chế nhằm không ngừng nâng cao kết quả thực hiện nhiệm vụ
4.2.2. Mục tiêu, phương hướng đối với công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Lâm Bình XDCB tại KBNN Lâm Bình
* Mục tiêu nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát kiểm soát thanh toán vốn được KBNN Lâm Bình đề ra trong những năm tới đó là:
- Phấn đấu hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ, đảm bảo thanh toán 100% kế hoạch năm được giao, không để tồn vốn vào cuối năm.
85
- Thực hiện việc kiểm soát thanh toán vốn cho Chủ đầu tư ngay từ những tháng đầu năm kế hoạch, tạo điều kiện cho các đơn vị có đủ vốn mua vật tư vật liệu triển khai thi công, sớm đưa công trình vào sử dụng, mang lại hiệu quả KT-XH. Hạn chế tới mức thấp nhất những sai sót trong quá trình thanh toán, không để xảy ra tình trạng thanh toán vượt dự toán được duyệt, thanh toán những khối lượng không có trong dự toán, thanh toán vượt kế hoạch vốn năm...
- Tổ chức kiểm soát thanh toán theo đúng chế độ quy định, đảm bảo nhanh gọn, kịp thời. Kịp thời giải quyết những vướng mắc nảy sinh trong quá trình kiểm soát thanh toán. Phấn đấu rút ngắn thời gian kiểm soát thanh toán vốn (kể từ khi nhận đủ hồ sơ đến khi thanh toán) ít hơn 1/2 số ngày so với quy trình đã đề ra.
* Phương hướng nhằm tăng cường công tác kiểm soát thanh toán vốn được KBNN Lâm Bình đề ra trong những năm tới đó là:
- Thực hiện nghiêm các quy định của nhà nước về cải cách thủ tục hành chính và những quy định về cơ chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, phát huy dân chủ cơ sở; thực hiện niêm yết công khai thủ tục hành chính về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB ngay tại phòng làm việc của bộ phận Kiểm soát thanh toán vốnđể các chủ đầu tư cùng biết để thực hiện.Những vấn đề vướng mắc cần trao đổi thảo luận đi đến thống nhất để thực hiện.
- Lãnh đạo đơn vị, Cán bộ công chức thực hiện nhiệm vụ Kiếm soát Không ngừng cặp nhật kiến thức, văn bản mới điều chỉnh trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đâu tư XDCB, về kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
- Chủ động tham mưu cho cấp ủy chính quyền địa phương trong công tác quản lý điều hành vốn đầu tư XDCB trên địa bàn.
- Ứng dụng kịp thời công nghệ tin học vào công tác quản lý thanh toán vốn đâu tư.
- Thực hiện tốt chế độ thông tin báo cáo đảm bảo tính chính xác, kịp thời đáp ứng yêu cầu điều hành Ngân sách của địa phương cũng như những chỉ đạo nghiệp vụ của KBNN cấp trên.
86
- Thương xuyên tranh thủ sự chỉ đạo, ủng hộ của cấp ủy chính quyền địa phương, các cơ quan tham mưu cấp huyện, sự lãnh đạo và chỉ đạo nghiệp vụ của KBNN tỉnh trong việc sử lý tháo gỡ những vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các chủ đầu tư trong quá trình thanh toán.
4.3. Các kiến nghị, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB tại KBNN Lâm Binh đầu tƣ XDCB tại KBNN Lâm Binh
Trên cơ sở mục tiêu phương hướng nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB của NSNN qua KBNN Lâm Bình, bản thân tôi xin được đề xuất một số ý kiến nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư như sau:
4.3.1. Đối với cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát thanh toán vốn
- Chủ động làm việc với các chủ đầu tư ngay từ những tháng đầu năm, kịp thời nắm bắt tiến độ triển khai các dự án để có những giải pháp phù hợp.
- Tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát hồ sơ thanh toán, thường xuyên cập nhật các thông tin, các văn bản chế độ chính sách, ứng dụng các phần mềm tin học về kiểm soát thanh toán vốn để đáp yêu cầu công việc. Kiểm tra giá trị khối lượng công việc hoàn thành là một trong những nội dung quan trọng của công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, chất lượng của công tác thẩm tra càng cao sẽ góp phần chống tiêu cực, hạn chế thất thoát vốn, hạn chế lãng phí. Việc kiểm tra kiểm soát nhằm phát hiện những sai sót, bất hợp lý của hồ sơ tài liệu, từ đó có ý kiến hoặc đề xuất các biện pháp nhằm hạn chế hoặc ngăn chặn các biểu hiện tiêu cực. Để làm được điều này đòi hỏi từng cán bộ làm công tác kiểm soát TTV cần không ngừng nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công việc, luôn phải trau dồi kiến thức học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, thường xuyên nghiên cứu cặp nhật thông tin và các văn bản hướng dẫn mới về quản lý đầu tư XDCB do các Chính phủ, Bộ, ngành ban hành.
- Duy trì thương xuyên mối quan hệ với các chủ đầu tư, kịp thời nắm bắt thông tin về tiến độ triển khai các dự án (trong trong trường hợp cần thiết kiểm tra thực tế tại công trình) để có cơ sở kiểm soát thanh toán vốn được chặt chẽ, hạn chế tình trạng thanh toán khối lượng khống. Đồng thời năm bắt được những khó khăn, (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
87
vương mắc, nguyên nhân để báo cáo đòng thời tham mưu đề xuất với lãnh đạo cơ quan tháo gỡ.
- Hưởng ứng tham gia vào tiến trình cải cách thủ tục hành chính của cơ quan và của ngành, nghiên cứu tham gia đề xuất các giải pháp nhằm đơn giản hoá quy trình kiểm soát thanh toán vốn, đơn giản hoá mẫu chứng từ thanh toán vốn tạo điều kiện thuận lợi cho kế toán chủ đầu tư và cán bộ khi kiểm soát chứng từ. Việc cải tiến quy trình kiểm soát thanh toán vốn, giảm bớt thời gian kiểm tra hồ sơ thanh toán (tạm ứng) xuống số ngày theo quy định hiện hành. Để làm được điều này đòi hỏi cán bộ chuyên quản cần nâng cao chất lượng giao nhận và kiểm soát hồ sơ ban đầu cũng như hồ sơ tài liệu giao theo từng lần thanh toán, hướng dẫn cụ thể cán bộ giao dịch của chủ đầu tư về những tài liệu giấy tờ cần gửi đến KBNN trong các lần thanh toán. Tránh tình trạng làm việc theo kiểu nể nang, “gia đình”, kiên quyết không nhận hồ sơ công trình khi không đủ số lượng tài liệu theo quy định ...kịp thời khẩn trương kiểm tra hồ sơ và báo ngay cho chủ đầu tư những vướng mắc, đưa ra giải pháp giúp chủ đầu tư khắc phục kịp thời.
- Chủ động tham mưu, xin ý kiến lãnh đạo phòng giải quyết những vướng mắc trong nghiệp vụ.
- Quán triệt sâu sắc 10 điều kỷ luật của ngành, thực hiện nghiêm chỉnh quy định về văn minh văn hoá ngành Kho bạc, nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình hướng dẫn chủ đầu tư giải quyết những khó khăn vướng mắc trong công việc.
4.3.2. Đối với cơ quan KBNN Lâm Bình
- Lãnh đạo cơ quan nghiên cứu năm chắc hệ thống các văn bản pháp quy trong lĩnh vực Quản lý nhà nước về Tài chính, về quản lý đầu tư XDCB, Kịp thời cặp nhật các văn bản mới, bám sát tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB trên địa bàn để có nhứng quyết định kịp thời và cụ thể trong giải ngân vốn đầu tư. Chủ động tham mưu cho cấp uỷ chính quyền các giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân theo đúng luật NSNN, quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, đảm bảo đơn giản thủ tục, chặt chẽ trong kiểm tra, thuận lợi trong thanh toán
- Phối hợp tốt cùng các cơ quan chuyên môn cấp huyện tham mưu với UBND huyện trong quản lý, điều hành ngân sách. Cụ thể:
88
+Việc bố trí phân bổ kế hoạch vốn hàng năm, chỉ bố trí kế hoạch vốn cho những dự án khởi công mới đã có đầy đủ điều kiện như quy định tại thông tư 86/2012/TT-BTC, chưa bố trí kế hoạch cho những công trình hoàn thành nhưng chưa được duyệt quyết toán để tránh hiện tượng nợ đọng vốn XDCB hàng năm. Đối với những công trình khởi công mới, có đủ điều kiện bố trí kế hoạch vốn thì bố trí KH vốn theo tiến độ thực hiện công việc và chỉ bố trí tối đa 70% giá trị dự toán được cấp thẩm quyền duyệt nhằm hạn chế việc đến cuối năm các công trình này vẫn chưa hoàn thành đưa vào sử dụng, chưa đủ khối lượng để thanh toán đãn đến thừa kê hoạch vốn. Do thực tế điều kiện ngân sách của huyện hạn hẹp, cần tập trung vốn để giải quyết dứt điểm các công trình trọng điểm để sớm đưa vào sử dụng, không bố trí vốn dàn trải dễ dẫn đến lãng phí, các công trình thiếu vốn gây kéo dài không phát huy hiệu quả.
+ Việc triển khai thực hiện dựa án: chỉ đạo các phòng ban chuyên môn, các chủ đầu tư, các đơn vị tư vấn có liên quan làm tốt công tác khảo sát, thiết kế, lập tổng dự toán và thẩm định hồ sơ công trình, quyết toán công trình hoàn thành đúng quy trình quy phạm, chính xác, đúng tiến độ. Làm tốt những công việc này sẽ hạn chế được tình trạng phát sinh khối lượng ngoài dự toán được duyệt phải trình duyệt bổ sung hoặc lập hồ sơ thanh toán khống khối lượng.
- Duy trì tôt mối quan hệ với lãnh đạo cùng phòng nghiệp vụ KBNN tỉnh nhằm tranh thủ ý kiến chỉ đạo về nghiệp vụ, đặc biệt là việc sử lý các tình huống phát sinh trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn.
- Bố trí xắp xếp phân công công việc cho cán bộ trong đơn vị đảm bảo đúng người, đúng việc. Thực hiện tốt phương châm cán bộ giỏi một việc, biết nhiều việc để có thể giúp đỡ tương trợ lẫn nhau hoàn thành tốt công việc được giao.
- Là đầu mối giải quyết tốt mối quan hệ giữa các tổ nghiệp vụ trong cơ quan (Tổ tổng hợp - hành chính, tổ Kế toán, tổ Kho Quỹ) nhằm đẩy nhanh tốc độ kiểm soát cũng như chi trả cho các chủ đầu tư.
- Thực hiện đổi mới về cải cách thủ tục hành chính và cơ chế thanh toán vốn đầu tư:
89
+ Thực hiện nghiêm quy trình kiểm soát thanh toán vốn từ khâu nhận hồ sơ, giải quyết hồ sơ và trả kết quả. Công khai thủ tục hành chính, tận tình hướng dẫn các chủ đầu tư trong công tác Kiểm soát thanh toán vốn: Cụ thể hoá nội dung các quy trình kiểm soát thanh toán vốn bằng các “tờ rơi” gửi cho chủ đầu tư và yết bảng thông báo trước phòng làm việc để chủ đầu tư tiện cho việc triển khai thực hiện cũng như giám sát việc làm của cán bộ. Yêu cầu cán bộ chuyên quản phải báo cáo với lãnh đạo cơ qaun kết quả công việc sau khi làm việc với chủ đầu tư, nêu rõ khó khăn, vướng mắc, đề xuất hướng giải quyết, thời gian giải quyết và xin ý kiến chỉ đạo của trưởng phòng. Điều này sẽ giúp cho lãnh đạo cơ quan nắm bắt được kết quả cũng như tiến độ giải ngân đối với từng dự án (công trình).
+ Căn cứ vào điều kiện cụ thể khối lượng công việc để rút ngắn thời hạn kiểm soát thanh toán, đẩy nhanh tiên độ giải ngân.
+ Chỉ đạo bộ phận kiểm soát thanh toán vốn thực hiện tốt chế độ thông tin báo cáo định kỳ, độtt xuất, vừa giúp cấp ủy chính quyền địa phương và ngành trong quản lý điều hành ngân sách. Đồng thời qua những thông tin trong hệ thống báo cáo sẽ giúp cho lãnh đạo đơn vị năm bắt và có những chỉ đạo sát với thực tế.
+ Hàng năm, phối hợp với cơ quan Tài chính cấp huyện, các phòng quản lý nhà nước về XDCB trên địa bàn tổ chức các lớp tập huấn nhằm nâng cao kiến thức và kinh nghiệm quản lý thanh toán vốn của các chủ đầu tư.
- Tăng cường công tác tự kiểm tra hồ sơ các dự án, công trình được giao quản lý, qua đó kịp thời phát hiện những tồn tại để có biện pháp khắc phục.
- Duy trì chế độ sinh hoạt định kỳ trong cơ quan để phổ biến các văn bản mới, trao đổi học tập kinh nghiệm, bổ sung kiến thức, giúp nhau thống nhất trong phương pháp giải quyết các vấn đề nghiệp vụ phát sinh trong công việc.
- Tăng cường vai trò của Đảng trong việc lãnh đạo chỉ đạo triển khai thưc hiện nhiệm vụ.
4.3.3. Đối với KBNN cấp trên( KBNN Tuyên Quang)
- Thường xuyên phối hợp với các ngành thực hiện tốt việc thanh toán vốn đầu tư: Xây dựng mối quan hệ với các nhành Tài chính, Xây Dựng, Kế hoạch tạo