5. Kết cấu luận văn
4.2.2. Giải pháp về phía các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh
Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát đối với các đơn vị kinh doanh trên địa bàn tỉnh Đồng Nai đảm bảo thực hiện đầy đủ và nghiêm chỉnh những quy định của luật pháp về điều kiện kinh doanh, mặt hàng kinh doanh, nghĩa vụ đối với Nhà nước.
Việc kiểm tra phải có trọng điểm và phân công gắn trách nhiệm cụ thể công chức với từng địa bàn. Thực hiện tốt phương pháp gắn điều tra cơ bản với việc nắm diễn biến hoạt động thương mại trên địa bàn đối tượng, mặt hàng,…Chú trọng các mặt hàng cấm, hàng nhập lậu như: Pháo các loại, đồ chơi ảnh hưởng đến sức khỏe và nhân cách trẻ em, thuốc lá điếu, rượu ngoại, đồ điện tử.
Đặc biệt chú ý và thường xuyên kiểm tra đối với các đơn vị kinh doanh không đảm bảo hoặc không tuân thủ các quy định về pháp luật, có hành vi gian lận trong kinh doanh. Nếu phát hiện có hành vi gian lận cần xử lý nghiêm minh để làm gương cho các đối tượng khác.
4.2.2. Giải pháp về phía các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Đồng Nai Đồng Nai
a) Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong công tác chống gian lận thương mại
Trên tỉnh địa bàn Đồng Nai, tình hình gian lận thương mại vẫn còn diễn biến rất phức tạp, các thủ đoạn gian lận thương mại ngày càng tinh vi, xảo quyệt gây tác hại không nhỏ đến sự phát triển kinh tế, xã hội. Công tác chống
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
gian lận thương mại của các cơ quan chức năng thời gian qua đã thu được những kết quả nhất định nhưng hiệu quả chưa cao. Nhiều nơi công tác chống gian lận thương mại còn chưa được quan tâm đúng mức, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý chức năng trong công tác chống gian lận thương mại chưa chặt chẽ, hiệu quả còn thấp, còn có hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm cho nhau. Để đạt hiệu quả cao trong công tác chống gian lận cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý chức năng trong công tác chống gian lận thương mại.
Các cơ quan chức năng như Sở Công thương tỉnh Đồng Nai, Tổng cục Hải quan tỉnh Đồng Nai, lực lượng công an, Cục QLTT, Chi cục QLTT, các tổ chức chính trị, xã hội,…cần có sự phối hợp chặt chẽ với nhau trong công tác chống gian lận thương mại để có thể phát huy thế mạnh của từng cơ quan, từng đơn vị.
Như Sở Công thương cần tăng cường phổ biến các chính sách, pháp luật của Nhà nước đến các cá nhân, DN và hướng dẫn việc thực hiện điều kiện kinh doanh và đồng thời tiến hành kiểm tra, kiểm soát tình hình chấp hành hoạt động theo điều kiện kinh doanh của các DN.
Cục Hải quan cần tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động xuất nhập khẩu và tiến hành thu thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu. Tiến hành xây dựng một hàng rào thuế quan vững chắc để đẩy lùi hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại.
Đối với lực lượng công an cần phối hợp với các lực lượng khác để điều tra vào những đường dây buôn lậu, gian lận có quy mô, đánh vào những bọn đầu sỏ làm rõ hoạt động thông đồng, móc nối tiếp tay, bảo kê cho các đối tượng buôn lậu và gian lận thương mại góp phần đẩy lùi hoạt động tham nhũng làm trong sạch bộ máy quản lý nhà nước.
Chi cục QLTT cần tổ chức thực hiện các chương trình phối hợp QLTT các tỉnh, thành phố, cơ quan hải quan, công an, đo lường chất lượng, các tổ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
chức xã hội (Hội bảo vệ người tiêu dùng, hiệp hội chống hàng giả…) trong công tác đào tạo, tuyên truyền pháp luật và thông tin phối hợp chống buôn lậu, hàng giả. Cần chủ động phối hợp tham gia các đoàn liên ngành về công tác VSATTP, văn hóa, phòng dịch…để thực hiện kịp thời yêu cầu đột xuất của Sở Công thương, Cục QLTT, UBND.
Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng cần phối kết hợp với công an, Chi cục QLTT trong công tác kiểm tra chất lượng hàng hóa, số lượng hàng hóa được đưa ra lưu thông trên thị trường tỉnh Đồng Nai.
Các tổ chức chính trị xã hội cần phát huy vai trò tuyên truyền giáo dục quần chúng thông qua các phương tiện thông tin đại chúng. Phối kết hợp với các cơ quan quản lý nhà nước trong việc chống gian lận thương mại làm trong sạch bộ máy quản lý nhà nước.
Sự kết hợp của các cơ quan quản lý chức năng trong hoạt động chống gian lận thương mại sẽ góp phần ngăn chặn và đẩy lùi hoạt động gian lận thương mại trên tỉnh Đồng Nai cũng như trên toàn quốc.
b) Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức giác ngộ, nâng cao đời sống của nhân dân
Qua phân tích ở chương 3 ta thấy nhận thức của người dân về buôn lậu, gian lận thương mại còn kém, họ không thấy được tác hại của gian lận thương mại. Trên thực tế, nhiều cá nhân tổ chức còn tiếp tay cho bọn gian lận bằng cách tiêu thụ hàng trốn thuế với giá rẻ. Thái độ không hợp tác và tiếp tay cho bọn gian lận gây ra tác hại không nhỏ cho sản xuất tiêu dùng, an ninh trật tự xã hội. Chính vì vậy, để quản lý tốt hơn đối với hoạt động này thì các cơ quan quản lý nhà nước cần tuyên truyền cho nhân dân biết về đường lối, chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước về tác hại cũng như ảnh hưởng của buôn lậu, gian lận thương mại đến sự phát triển kinh tế và xã hội.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Nhà nước thông qua các cơ quan, các tổ chức trong xã hội để tuyên truyền, tác động đến nhận thức của người dân, nâng cao trình độ dân trí ngay từ tiêu dùng để người dân ý thức được tác hại của buôn lậu, gian lận thương mại.
Thứ nhất, làm công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho thương nhân,
người dân bằng cách phối hợp với các cơ quan thông tin báo chí như truyền hình tỉnh Đồng Nai, báo Đồng Nai… đưa tin các chương trình kết quả công tác của các đơn vị một cách thường xuyên để có tác động răn đe đối tượng vi phạm, tạo điều kiện cho người tiêu dùng biết hàng thật, hàng giả, tránh thiệt hại cho người sản xuất và người tiêu dùng.
Thứ hai, phối hợp với UBND các huyện, các tổ chức chính trị xã hội làm
tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân, đặc biệt là người kinh doanh một cách sâu rộng hơn, với nội dung phong phú hơn để có thể làm cho người dân, người kinh doanh hiểu và làm theo pháp luật một cách tự giác hơn.
Thứ ba, cần tổ chức trưng bày triển lãm hàng thật, hàng giả tại các hội
chợ triển lãm để tăng cường phổ biến pháp luật, nâng cao ý thức đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại trong toàn xã hội.
Ngoài việc tuyên truyền, vận động nhân dân chống buôn lậu, gian lận thương mại thì các cơ quan quản lý cần giải quyết các chính sách xã hội như nâng cao đời sống nhân dân bằng cách tạo thêm công ăn, việc làm, tăng thu nhập và có các chính sách khuyến khích nhân dân lao động, sản xuất, đầu tư cho giáo dục để nâng cao trính độ học vấn của người dân.
c) Nâng cao khả năng lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và các cấp chính quyền địa phương
Chống buôn lậu, gian lận thương mại là một vấn đề lớn của đất nước đòi hỏi cần có sự kết hợp của các cơ quan chức năng, quần chúng nhân dân dưới sự chỉ đạo của Đảng, Nhà nước để tạo ra sức mạnh tổng hợp, mạnh mẽ. Chính vì vậy, mỗi tổ chức Đảng, mỗi đảng viên cần phải nhận thức rõ và thực hiện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
tốt nhiệm vụ của mình góp phần làm tốt công tác chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại.
Các cấp chính quyền địa phương phải coi công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại là nhiệm vụ chính trị quan trọng để tập trung lãnh đạo, đề ra các kế hoạch, biện pháp tổ chức lực lượng, đề ra các cơ chế phù hợp để huy động tối đa lực lượng tham gia chống gian lận thương mại. Để thực hiện tốt điều này cần nâng cao nhận thức của các cấp chính quyền địa phương về công tác chống gian lận thương mại hiện nay. Bên cạnh đó nâng cao giáo dục, đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ cho các cán bộ ở cấp chính quyền địa phương. Có như vậy, việc lãnh đạo, chỉ đạo và phối kết hợp với các cơ quan quản lý chức năng trong hoạt động đấu tranh chống gian lận thương mại mới đạt được hiệu quả cao hơn.
4.3. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động gian lận thƣơng mại trên địa bàn tỉnh Đồng Nai
4.3.1. Kiến nghị với Chính phủ
a) Hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách kinh tế
Hệ thống pháp luật, chính sách kinh tế có vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế. Nó quy định chuẩn mực hành vi các chủ thể tham gia trong hệ thống kinh tế, là công cụ tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh cho các DN. Pháp luật cũng là công cụ cưỡng chế hành vi của các chủ thể kinh tế nếu hoạt động kinh doanh trái pháp luật, làm ảnh hưởng đến lợi ích của toàn xã hội.
Hiện nay, pháp luật nước ta quy định đối với hoạt động gian lận thương mại còn chưa thật chặt chẽ, còn nhiều kẽ hở, hệ thống pháp luật chính sách còn thiếu đồng bộ. Các đối tượng buôn lậu, gian lận đã tận dụng triệt để sơ hở này để phục vụ cho hoạt động bất chính của mình. Bên cạnh đó, pháp luật của Việt Nam chưa có sự phù hợp với luật quốc tế trong việc phân biệt buôn lậu và gian lận thương mại. Theo WCO cho rằng buôn lậu là một dạng của gian
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
lận thương mại. Nhưng theo pháp luật Việt Nam, gian lận thương mại không phải là một tội danh trong Bộ luật hình sự. Vì vậy, chúng ta cần xem xét lại và có sự sửa đổi cho hợp lý.
Cho tới nay, chưa có văn bản pháp luật nào đưa ra một định nghĩa chính thức về gian lận thương mại mặc dù thuật ngữ gian lận thương mại đã được dùng nhiều trong các văn bản pháp luật. Chính vì vậy, Nhà nước cần sớm đưa ra một văn bản pháp luật quy định riêng về hoạt động gian lận thương mại, các hình thức gian lận thương mại để tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý đối với vấn đề này.
Luật thuế của nước ta còn nhiều phức tạp. Do đó cần phải sửa đổi, đơn giản hóa hệ thống biểu thuế. Đối với luật thuế giá trị gia tăng còn bộc lộ một số vấn đề cần tiếp tục khắc phục, chủ yếu là vấn đề khấu trừ, hoàn thuế và sự lợi dụng cơ chế này để chiếm đoạt ngân sách Nhà nước. Vừa qua đã có sự điều chỉnh, bổ sung một số chính sách và thủ tục hoàn thuế, song chỉ là biện pháp tình thế, chưa phải là biện pháp cơ bản để khắc phục tình trạng lợi dụng gian lận trên. Thời gian tới, Nhà nước cần tiếp tục xây dựng và hoàn chỉnh luật thế giá trị gia tăng cho phù hợp với điều kiện thực tế.
Hiện nay, việc xử lý hậu công tác kiểm tra các vi phạm, gian lận thương mại còn nhiều kẽ hở, lúng túng trong khi đó hoạt động gian lận thương mại ngày càng gia tăng. Vì vậy, cần bổ sung các biện pháp chế tài như tăng mức xử phạt hành chính đảm bảo đủ mạnh đối với các hành vi gian lận để răn đe các đối tượng bị phát hiện và các đối tượng khác có hành vi gian lận. Đối với các cơ sở kinh doanh, các cá nhân vi phạm nhiều lần hoặc dẫn tới hậu quả nghiêm trọng thì cần đề nghị xem xét, truy cứu trách nhiệm theo quy định của pháp luật.
Bên cạnh đó, cần nghiên cứu xây dựng đề án, chiến lược hoặc chương trình quốc gia tổng thể về công tác chống gian lận thương mại trong thời kỳ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
đến 2015, 2020. Đây là một công việc cần thiết để tạo ra sự thống nhất về chủ trương, phương hướng, chiến lược, mục tiêu, giải pháp của quốc gia về công tác chống gian lận thương mại trong điều kiện kinh tế thị trường và mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế. Trên cơ sở đề án, chiến lược hoặc chương trình quốc gia này từng ngành, từng địa phương cụ thể hóa thành các chương trình, kế hoạch công tác của ngành, địa phương trong từng thời gian. Các DN sản xuất kinh doanh dựa trên chiến lược tổng thể này có phương án kế hoạch sản xuất kinh doanh và biện pháp chống gian lận thương mại đối với hàng hóa mình kinh doanh.
Cùng với việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, cần phải đổi mới hoàn thiện hệ thống chính sách về kinh tế như chính sách tiền tệ, chính sách tài chính, chính sách đầu tư, chính sách xuất nhập khẩu cho phù hợp với tình hình hiện tại.
Hệ thống pháp luật phải thường xuyên được bổ sung, sửa đổi đáp ứng yêu cầu hiện tại của công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại cả trong bắt giữ và xử lý vi phạm, khắc phục những sơ hở làm thất thoát tài sản của Nhà nước, gây cản trở cho hoạt động sản xuất kinh doanh và thiệt hại cho người tiêu dùng.
b) Hỗ trợ về lực lượng và trang thiết bị máy móc hiện đại cho lực lượng chống gian lận thương mại
Hiện nay, hoạt động gian lận thương mại ngày càng gia tăng với các thủ đoạn tinh vi hơn. Chúng thường tạo thành các đường dây lớn, có tổ chức chặt chẽ, sử dụng các phương tiện kỹ thuật hiện đại gây khó khăn cho công tác quản lý. Đối với lực lượng chống buôn lậu, gian lận thương mại lực lượng còn mỏng, thiếu về số lượng, nhiều chức danh phải kiêm nhiệm; kinh phí, phương tiện nghiệp vụ vừa thiếu, vừa lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Mặc dù các lực lượng chức năng đã được chú ý bổ sung biên chế và kinh phí song vẫn chưa đáp ứng yêu cầu. Đứng trước tình hình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
này đòi hỏi Nhà nước cần hỗ trợ, trang bị ngay cho các lực lượng chức năng những phương tiện kỹ thuật hiện đại, phù hợp với công tác quản lý để phát hiện các hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại; bổ sung kinh phí cho việc trang bị phương tiện cần thiết để kiểm tra, kiểm soát thị trường, kinh phí giám định và tiêu hủy hàng giả, hàng kém chất lượng.
c) Xã hội hóa công tác đấu tranh chống gian lận thương mại
Mặc dù những năm gần đây, các ngành, các cấp từ trung ương đến địa phương đã có bước chuyển biến quan trọng về nhận thức đối với hoạt động chống gian lận thương mại nhưng chưa thật sự đồng bộ, thậm chí còn sai lệch. Một số các nhân và tổ chức cho rằng công tác đấu tranh chống gian lận thương mại là việc riêng của các cơ quan quản lý chức năng. Đây là một nhận thức sai lầm và cần khắc phục, chỉnh đốn ngay. Phải tuyên truyền để mọi người nhận thấy rằng việc chống gian lận thương mại cần có sự phối hợp của các cơ quan quản lý chức năng và sự hưởng ứng nhiệt tình của toàn thể nhân dân, có như thế mới đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý.
Công tác đấu tranh chống gian lận thương mại được coi là vấn đề mang tính quốc gia, cần có sự kết hợp của toàn thể nhân dân. Việc tổ chức, điều hành không chỉ bó hẹp trong phạm vi các lực lượng chức năng thi hành nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát và xử lý mà cần tổ chức một cách rộng rãi tới mọi đối